“安全生产标准化”的概念不建议再用了！

170122 李健

对照了一下《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T 9006-2010与将于今年4月实施的新标准GB/T 33000-2016（AQ/T9006应当是同时废止),思考了几个问题。

前者为国家安监总局2010年发布的行业标准，后者为国家质监总局与国家标准化委员会2016年联合发布的国家标准，标准升格不说，一个实质性的变化是关于“安全生产标准化”的定义。

AQ/T9006的定义是“通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。”

而GB/T 33000“企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。”

GB/T 33000没有再使用AQ/T9006中“使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求”这一描述，我2013年的“安全生产标准化”带来的尴尬一文曾探讨过：当年搞“安全生产标准化”、推动企业努力“达标”的目的是使企业符合安全生产法规标准要求；反过来的问题，企业不达“安全生产标准化”这个标,同样可以生产（AQ/T9006并非强制标准）。这是当年制定AQ/T9006矛盾和尴尬的地方。GB/T 33000新标准去除了这一条估计是此原因。

当年推“安全生产标准化”，曾引起一些企业的抱怨（笔者经历）-我们历经多年完善，已经有与国际接轨的HSE安全管理体系，此“安全生产标准化”为何物？连概念这个基本问题都得不到认同，推标准化的难度可想而知。“标准化”，《标准化法》中解释是“通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种行为”。而“安全生产标准化”之“标准化”远非“本意”-是促使企业达到国家、行业标准。

再者，GB/T 33000术语定义“安全生产标准化”英文是China occupational safety and health management system，与中文已经完全对应不上了（意译？），与AQ/T 9006里的英文更截然区别- Work safety standardization。而在同样是国家质监总与国家质监总局与国家标准化委员会2008年发布的《职业安全卫生术语》GB/T15236将Occupational safety and health译为“职业安全卫生”，那么据此China occupational safety and health management system应译为“中国职业安全卫生管理体系”才可遥相呼应，使用“安全生产标准化”显然易造成理解歧义。Occupational safety and health为职业安全卫生（或职业安全健康）的概念是国际业界公认、都听得懂的解释。前面加上China，即中国（特色）职业安全卫生管理体系=安全生产标准化？

所以，厘清概念是增强标准执行力的关键。

GB/T 33000与AQ/T 9006另一个明显的变化，是增加了安全风险（Risk）的概念，这与当前国际通行的术语是一致的。但GB/T 33000中5.5章节“安全风险管控及隐患排查治理”或又是一个令企业费解的两个概念。GB/T 33000要求企业“应建立安全风险辨识管理制度”，同时也要求企业“应建立隐患排查治理制度”。

风险与隐患有何区别？企业如何区分？GB/T 33000给了安全风险的定义，却没给隐患的定义。“隐患”实际是“事故隐患”，权威解释为2007年安监总局16号令，安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患实质是管理不善的危险源hazard（科网傅贵）。事故隐患，实质是险兆事故，或称为未遂事故(国际通行称为Near Miss），这些完全可以由“风险管控”来排查、分级管控。如果这样，标准会让企业减负，只开展接轨国际的风险管控即OK了！

基于风险，修订ISO9001:2008的关键点之一即用系统的方法应对风险和机遇，而不仅是质量管理体系中的一个单独条款。ISO9001：2015新版整个标准要求“通过基于风险的方法，组织积极地寻求改进机会，而不是单纯地响应、预防或减少不期望的影响来进行持续改进”。

个人思考，请批评指正。

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