“安全生产标准化”带来的尴尬

130512 李健

国家安全生产监督管理总局于2010年4月15日发布的《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）中对“安全生产标准化”做了如下定义：安全生产标准化（Work safety standardization）是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。定义中的“使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求”，意味着企业目前虽然不达标，但可以通过推进“安全生产标准化”（以下简称“标准化”）活动和经相关组织和部门评审后，达到相关要素要求，从而符合安全生产法律法规和标准规范。

这几年，随着“标准化”工作的开展，确实使企业安全生产取得了显著的成效，事故起数和伤亡人数双双下降，这毋庸置疑。而“标准化”的推进执行，也同时带来了一些令人“尴尬”的问题。

1、不达标的企业可以照样“违法或违规”生产

企业未达标就意味着企业肯定有某些生产环节是不符合“有关安全生产法律法规和标准规范的要求”的，说简单点，就是“违法或违规”。据国家安监总局的数据，截至2010年底，全国有2.6万家危化品企业开展了安全生产标准化工作，其中7400家企业提出达标评审申请，5500多家通过达标评审。由此可推算出这2.6万家企业里，就有2万多家没通过达标，也就是说，近80%的企业不同程度上在“违法或违规”生产，这还不包括未开展“标准化”工作的企业，如都算进去，估计“违法或违规”生产的企业比例会达到90%？！再看2013年工贸行业企业的数字，已达标的10万家企业仅占法人单位的3%......

尴尬的是，这么多“标准化”不达标的企业（几乎全部）不都在“违法或违规”地正常生产吗？！

2、企业“违法或违规”管理的复杂性

理论上说，企业“违法或违规”，就不能生产，但现实中可行吗？！“违法或违规”发生在哪个阶段，项目安全设施设计阶段、项目安全验收评价阶段时就不合规吗（如是这样，企业就不能开工投产）？还是企业通过了合规性审查和评价之后就完事大吉，在投产后生产阶段自己“违法或违规“？还有，相关监管部门监管到了吗？……要搞清楚实在是比较复杂。

3、“标准化”与强制性的法律法规和标准规范相冲突

“安全生产标准化”的行业评审标准一般分为三级，一级是最高的。仅达到二级、三级标准的企业，意味着部分要素没有达到评审标准（即部分生产环节不符合相关法律法规和标准规范），但可以在“违法或违规”的情况下边整改、边生产。问题是，即使企业可以“忽略”评审不符合项涉及的部分推荐性标准（如GB/T、AQ/T等等）的要求，但却与部分强制性标准（不带“T”的标准）执行的“严肃性”发生了冲突，因为“强制性”标准是所有企业生产的必要条件，是企业必须遵守和执行的，但“标准化”却把这些“强制性”标准变成了个别企业达标的标准！

4、推进“标准化”如“搞运动”，走形式、重数量

中国式管理喜欢把某项工作说成“**化”，这一“化”，就会很容易让人联想起多年前的“运动”，部分企业或是相关管理部门也就把“标准化”当作“面子”工程、“形象”工程这样的“运动”来搞了，“运动”的特点是搞突击非“常态化”、走形式轻“质量”。我了解过一些规模较大的企业（如央企），他们其实根本没理解“标准化”的内涵和目的，但它们很容易“被达标”，因为这关系着央企老大的地位和央企领导人的脸面问题！有的企业抱怨“标准化”工作是走形式，索性整理和汇总一下原来就有的“资料”，报上去，就达标了，根本没做什么实质性的安全管理改善，尴尬的是，个别企业刚被“一级标准化”不久，就发生了严重的安全伤亡事故......相关管理部门在“标准化”达标工程中又是怎么做的呢？为了“满足”上级部门下达的达标考核指标，只好东拼西凑，评审草草过关，或者是靠“标准化”的机会，收取达标评审费，据说，东北某县的监管部门为了凑够达标数字，甚至把腌咸鸭蛋的小作坊也当作被“标准化”的对象，收取1万元“评审费”了事。

《安全生产“十二五”规划》明确了各类行业企业的“标准化”达标时间，它在“企业安全生产标准化达标工程”中要求：开展企业安全生产标准化创建工作。到2011年，煤矿企业全部达到安全标准化三级以上；到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上；到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标。问题是，“标准化”的本质是提升管理水平，可管理是几年就能提升起来的吗？今天欧美企业良好的HSE业绩，是在经历了象今天中国一样的几十年甚至上百年之后才取得的成就，中国企业几年就能“标准化”无非是拔苗助长！

……

“安全生产标准化”绝对具有中国特色，美国OSHA应该是没有。尽管其初衷是好的，但现实执行中的确暴露出不少的无奈和尴尬，它其实无形中“默认”了中国为数众多的企业“违法或违规”的安全生产现状，总局把《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）分类为“AQ/T”而不是“AQ”，或许也纠结过这个问题。