■ 锋启云涌

【摘要】应急后勤保障力量建设大致包括，制定应急预案、设计决策流程、建立管理机制和组建处置力量四个建设方面。这里，主要论述后勤保障应急决策流程设计、管理机制建立和处置力量组建三方面的内容。

二、后勤保障应急决策流程设计

决策，即是对拟实施方案的选择行为，决策流程是决策的规范化过程。后勤保障应急决策的基本过程是，当意外事件发生时，根据实际情况迅速采集相关的实际数据；依据采集得到的实际数据，对事件进行综合评估；根据评估结果，将突发事件与处置预案进行具体的特征比对，从而选出较为适用的备选预案；针对备选预案，做出决断，选定拟实施预案，必要时对原预案进行适当修改、使其更加完善，以适应应急处置需要；而后进入到实施响应阶段。将这个决策过程规范化后，就可以得到后勤保障突发事件的应急决策流程。在应急决策流程中，有三个关键环节。

评估环节

评估，即对某事物呈现出的基本状态、具体特征进行综合评判与认定。运用所采集到的突发事件相关数据，借助预案中的指标体系，运用科学、合理的评估与分析方法，综合地判定突发事件的程度及其可能造成的影响，包括对突发事件的发展与后果进行推演，从而对突发事件形成全面且客观的综合评估结论，这就是评估环节所要做的基本工作。

比对环节

比对，即预案匹配。根据突发事件的评估结果，将其与预案中的事先设想的事件进行全面比对，包括主体内容，结构特征，运行特点，细节行为等方面的比对。选择最为接近的预案作为备选响应方案，如果备选方案的预设事件与实际突发事件存在细节差异，可适当修正备选预案的具体细节，以及处置措施的相关内容，使其更加符合应急响应需求。

决策环节

决策，即方案选择。通过比对环节，一般能够得到若干可供选择的处置预案，包括与之相关的实施计划；进行全面分析，分析内容包括资源运用效率、消除危机恶果，连带次生危害，可能引起的进一步影响；通过分析，对拟实施的应急处置预案做出选择；同时，考虑该预案实施后是否会引发其它问题，如何补救，有否替代措施，等等。

后勤保障应急决策的规范化流程可由图4.2大致描述。

关于图4.2，需要说明的是，后勤保障应急决策流程中，综合评估、预案匹配和方案选择是三个关键环节。在这三个环节之后，便是决策与应急计划的实施阶段，即应急决策的实施响应阶段。只有通过实施效果，才能进一步判断所选应急响应方案的实际优劣状态。如果效果不佳，就需要对应急预案进行修正，或对事件数据进行补充。这些内容将在后勤保障应急管理机制的相关内容中论述。

三、后勤保障应急管理机制建立

应急管理机制是指，面对突发事件，推动应急处置工作全程有效展开的各种政策制度、运行程序和行动措施。后勤保障应急管理机制，则是针对后勤保障突发事件的应急管理机制。应急管理机制，一般由预防机制、预警机制、决策机制、响应机制、监控机制等五个主要部分构成。

预防机制

预防机制要求，对各种可能发生的突发事件进行预先分析、推断和针对性防范，尽管防范机制未必能够绝对保证不发生突发事件，但如果防范方向正确，至少有可能提高防范效率，掌握应有的主动权，减少资源浪费和避免不必要的损失。

预警机制

预警机制要求，采用流程化运行方式，对突发事件出现征兆时，及早发出警示性告知，并通过预警信息发布体系，传达至相关机构，以便及时动员相关的人员，精准激活相关的处置进程，进而主动采取积极的、必要的应对措施。

决策机制

决策机制要求，按照规范的程序，根据突发事件的特点和影响范围，进行合理的应急决策，选定恰当的应急处置方案，同时有效避免可能发生的决策失误，进而规避因决策失误可能造成的处置风险。

响应机制

响应机制要求，按照应急决策确定处置方案和实施计划，快速抽调应急处置力量和相关资源，有效启动应急响应预案，安排具体的应急响应作业，促使整个应急处置行动迅速展开，同时与应急处置相配套的监督、控制、支援与保障工作也随之展开。

监控机制

监控机制要求，密切关注应急处置方案和计划的实施效果，并对实施效果进行评估。如果效果不佳，就需要重新调整或修改处置方案；若是评估环节存在问题，就需要优化评估方法，重新评估；若是评估数据存在问题，则需补充事件数据，再次进行评估。

后勤保障应急管理机制可以通过图4.3给予直观描述。其中，从事件发生、数据采集、综合评估、预案匹配、方案决策、响应实施、效果评估，直到结束，这一系列因素共同构成了后勤保障突发事件处置的全过程，而后勤保障应急管理机制贯穿于整个过程。需要说明的是，针对不同的军兵种，后勤保障突发事件的类型、环境、方式和内容可能会有所不同，但应急管理机制和处置过程具有相似性。

四、后勤保障应急处置力量建设

应急后勤保障力量建设，就是要根据图4.3，在应急预案、应急决策和应急管理三方面要求的基础上，针对应急预案体系、决策流程内容和管理机制的运行方式和工作特点，建设相关的研究、指挥、操作和实施人员队伍；针对预案制定、决策行为和应急管理，分别研制和建设各种所需的分析方法、使用工具和配套设施；同时，根据应急后勤保障工作的全过程，建立一系列管理规章、操作流程和监管制度，并在运用过程中不断完善。因此，在后勤保障应急处置力量建设时，需要注重三方面队伍建设。

预案分析与设计队伍建设

建设一支业务熟练的事件分析与预案设计队伍。该队伍主要任务是，负责分析作战保障过程中各种可能的突发情况，有针对性地设计应急处置预案体系，并结合实际情况和各种现实数据，持续性完善该预案体系，以便在意外情况突然发生时，可以及时提供有参考价值的应急预案。同时，该队伍还要负责设计应急响应流程机制，在面对战时后勤保障突发事件时，提供具备可操作性的高效率处理流程和管理规章，确保应急响应过程有条不紊地快速展开。

应急评估与决策队伍建设

建设一支技术过硬的事件评估与响应决策队伍。该队伍的主要工作是，运用各种有效的评估方法，包括智能评估技术，建立相应的评估体系，按照应急响应的处置机制，对战时后勤保障过程中的突发事件，进行快速评估，报送完整的评估结果报告。同时，将突发事件的评估结果与相关预案进行比对，通过决策机制，从中选出最为恰当的备选预案，以供应急使用。必要时，可对预案进行适配性修正，确保应急响应与处置行动准确无误。

应急响应与实施队伍建设

建设一支能力强悍的应急响应与处置实施队伍。该队伍的主要工作是，针对所选预案的各项要求，按照应急响应流程和管理机制，快速组织和启用相关的人员队伍、保障设施等所需资源，迅速抵达突发事件现场，或采用各类相关资源的智能化远程聚焦配置方式，展开紧急处置行动。同时，按照流程机制和监督管理制度，对处置结果进行有效评估，确保处置结果达到预期要求；如果未达到预期结果，迅速寻找问题所在，采取进一步处置措施。

【主要参考文献】

[1] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. “云作战”理论初探[J]. 中国军事科学, 2013(4): 142-151. (链接)

[2] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. 再论“云作战”[J]. 中国军事科学, 2014(3): 129-138. (链接)

[3] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. 三论“云作战”[J]. 中国军事科学, 2015(1): 135-146. (链接)

【友情提示】本文主要内容选自作者的书稿《云作战导论》，更加完整、详细的背景资料可参见：

1. 科学网：戴锋的个人博客（《云作战导论》节选系列）；

2. 微信公众号：云作战（『云作战』论点信息系列）。

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