■ 锋启云涌

【摘要】应急后勤保障力量建设大致包括，制定应急预案、设计决策流程、建立管理机制和组建处置力量四个建设方面。这里，主要论述后勤保障应急预案体系制定的相关内容。

如果说专业化保障力量重点解决特定的后勤保障问题，联合勤务保障可以解决区域性和全局性后勤保障问题，那么还应考虑如何解决应急后勤保障问题。在军事作战过程中，各军兵种的战时后勤保障，均可能遇到突发性事故、异常性破坏、迫切性需求等紧急情况，这些情况将对保障工作产生不同程度的影响，构成了应急后勤保障问题。所以，应急后勤保障力量是指，针对战场态势与作战环境的意外情况所引起突发性保障需求，进行紧急处置和应对的后勤保障力量。应急后勤保障要求，后勤保障指挥机构针对战场后勤突发事件的全过程，建立必要的响应机制，采取紧急处理措施，实施具体的资源调用、人员组织和处置行动，按照预定目标有效完成后勤保障与供给任务，为作战取胜奠定重要基础。应急后勤保障是一个动态管理过程，该过程可以概括为“一案一决一制”，一案是指针对后勤保障突发事件的应急预案，一决是指针对突发事件的快速评估与决策，一制是指针对突发事件全过程的应急管理机制，包括应急响应与处置机制。结合“一案一决一制”，以及对后勤保障突发事件的评估、决策和处置三个阶段。因此，应急后勤保障力量建设工作可划分为制定后勤保障应急预案体系、设计后勤保障应急决策流程、建立后勤保障应急管理机制和组建后勤保障应急处置力量建设四个主要方面。

一、后勤保障应急预案体系制定

应急预案是指应急处置的预设方案，是针对可能的军事后勤保障事件或灾难，采取迅速、有序、高效的应急救援与处置行动，以降低损失并完成保障任务，而预先制定的响应方案和操作流程。它是在分析和预判军事后勤保障可能遇到的潜在重大危险、事件类型、发生概率和发生过程，以及事件后果及影响程度的基础上，对应急处置的机构职责、参加人员、采用技术、装备设施、供应物资、处置行动及指挥协同等方面做出的预先安排。应急预案需要明确，突发事件发生之前、发生过程中以及事件结束时，应该如何按照规范流程进行处置，以及相应的备用资源和使用方案等。

事件类型分析

后勤保障突发事件是指，正常后勤保障过程中突然发生的意外干扰或重大危机。为了紧急应对后勤保障突发事件，需要按照三个基本步骤开展工作。第一步，是分析预判。分析预判是应急处置工作的基本前提，要求针对可能发生的后勤保障突发事件，分析和预判事件的所有类型、影响范围、危害程度、破坏规模和可能后果。第二步，是等级设定。等级设定，要求根据分析和预判结果，对可能的突发事件进行等级划定，作为应急处置工作的基础参照标准。一般的等级设置，采用三级制，或五级制。三级制是，将突发事件的严重程度划分为重大事件、较大事件和一般事件三个等级。五级制是，将突发事件划的严重程度分为特大事件、重大事件、较大事件、一般事件和较小事件五个等级。第三步，是预警发布。预警发布是应急处置工作的基本指导依据，要求对事件信息按照相应等级进行预警告知，包括事件发生的地点、时间、影响范围、危害程度和警示事项。比如，按照五级制，可以将突发事件分别由高到低，按红、橙、黄、绿、蓝五个等级色度，发布预警信息。

建立指标体系

突发事件的情况多种多样，尽管可以依照等级进行大致划分，但事件细节和预判内容往往会有所出入。这些有出入的细节之中，某些可能影响甚微，有些可能影响较大，需要进行综合评估，予以全面识别和判断，进而对突发事件的等级实施有效划定。因此，建立综合评估指标体系，就是一件必须要做的工作。指标体系的建立需要注意完备性、独立性和可测性。完备性要求，指标体系能够涵盖后勤保障突发事件所有可能的主要细节，确保不存在遗漏方面；独立性要求，在体现后勤保障突发事件的主要细节内涵上，处于同一层级的不同指标之间保持相互独立，即同一层级的所有指标不存在内涵重复与范围重叠现象，确保不出现失真现象；可测性要求，所有指标在表示后勤保障突发事件的具体细节时，均采用可量化标度，确保其含义清晰、易于理解与有效运用。

预设处置方案

根据后勤保障突发事件的危害等级，以及各军兵种的后勤保障要求，针对各种可能遇到的不同场景与情境，分类、分级设计可供实施的预设处置方案体系。这些预案的内容中，需要包括，预案编制的基本目的、指导思想、主要依据和所需条件，可以适用的突发事件类型，处置行动的组织实施策略，参与处置事件人员的动员方式、基本数量和主要来源，事件处置所需装备、设施的调用方法，以及各类相关资源的获取和运用路径，等等。同时，处置预案还应该有逻辑清晰、简明易懂的内容文本与必要解释，并具有良好的可行性、高效性和操作性。表4-22给出了后勤保障应急预案及相关要素。

表4-22中，在可能因遭受突发干扰或攻击事件，需要进行战场后勤应急保障响应之外，还列出了社会事故（包括政治，经济，外交等）与自然灾害方面可能的突发事件，虽然这些事件不一定是纯粹由战争因素引起，但会对战时的后勤保障产生影响，也应该纳入实施应急处置的考虑范围。因而，在突发事件类型中增列了社会事故和自然灾害，对于这些突发事件也需要制定相关的应急预案。表4-22，将突发事件的影响范围大致划分为全局性、区域性和局部性三个层级，以及分别对应的预案体系和负责指挥的处置主体。需要说明的是，预案体系的等级差异只是针对预案制定和负责实施的主体而言，不直接表示突发事件的危害和预警等级，突发事件的危害和预警等级需要在预案内容中体现，在实战保障中，可以结合具体情况对表4-22进行适当调整。

【主要参考文献】

[1] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. “云作战”理论初探[J]. 中国军事科学, 2013(4): 142-151. (链接)

[2] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. 再论“云作战”[J]. 中国军事科学, 2014(3): 129-138. (链接)

[3] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. 三论“云作战”[J]. 中国军事科学, 2015(1): 135-146. (链接)

【友情提示】本文主要内容选自作者的书稿《云作战导论》，更加完整、详细的背景资料可参见：

1. 科学网：戴锋的个人博客（《云作战导论》节选系列）；

2. 微信公众号：云作战（『云作战』论点信息系列）。

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