■ 锋启云涌

【摘要】联勤保障力量是指，面向跨战域、多军兵种、全局性联合作战的体系化保障力量。基于云后勤的联合保障力量建设，可以划分为区域联勤、全域联勤和军民联勤三个基本层次。这里，简要论述全域联勤和军民联勤保障力量建设。

二、全域联勤保障力量建设

全域联勤保障，是指针对跨战区或多战区，面向陆、海、空、天、网军及所有参战兵种的全战域联合勤务保障。全域联勤保障具有地域跨度大和军种跨度大的特点。在全域联勤中，陆、海、空军仍然对力量投送、军需物资、卫生救护有着类似跨域联勤保障的各种要求；在信息空间作战领域，网军有着对技术人员、技术装备、能源动力与消耗材料等方面保障需求，包括声光电类武器的保障、维修与养护；在天军作战领域，保障内容主要是人员、技术、装备和零部件保障，包括高速飞行器的保障与养护。基于云作战理念的全域联勤保障的基本原则是，联勤保障资源既要分散部署、全面布局、统筹兼顾，又要主次有序、协同联动、重点施用，即“通盘共用，聚焦到点”。这对联勤保障的统一指挥与综合管理提出了更高的标准和要求。因此，首先要由总部主导，组建强有力的统一指挥中心，全面负责全域联勤保障工作；其次由各战区主导，组建具有强大执行力的分支联勤保障机构，按照全域联勤保障的要求，既能执行区内分属的全域保障任务，又能主导区内的跨域联勤保障任务；同时，在各战区内，分别建立各军兵种的联勤保障单位，既能与全域、跨域联勤体系相配套，遂行全域或跨域保障任务，又能达到专业后勤保障的各项标准，完成本军兵种的后勤保障任务。基于上述结构体系，全域联勤保障力量建设主要有三个方面内容。

全域投送保障力量建设

战区内的跨战域投送主要是遂行战区规模的各军兵种战役、战术力量跨域投送任务，全域投送则是要达成多战区规模的战略、战役力量投送目标。如果说跨战域投送是作战云部署和运用的前提条件，全域投送则是作战云群配置、部署和运用的必备基础。为了做到高效率的全域投送保障，需要在总部的统一领导下，将各战区所属的投送力量纳入到整个投送力量体系之内，在兼顾到各战区环境特点、作战优势和自身需求的前提下，进行通盘规划和整体布局；构建完整、科学、合理的全域投送力量调度指挥体系，并与各战区的投送力量调度指挥体系进行无缝贯通和对接。针对实施投送任务过程中可能发生的环节冲突与时序矛盾等问题，制定相关的解决预案。无论是在平时还是战时，都能确保投送力量的调度工作得以平稳启动与流畅开展；同时，建设全方位、立体式运输网络和分支体系，形成结构优化、运行流畅的力量投送实施环境，达到作战力量全域性战略、战役和战术投送的最高标准和运行要求。

全域后勤保障力量建设

全域后勤保障是在各区域后勤保障体系基础上，构建的更高层次保障体系。这里所说的后勤保障包括军需物资、卫生勤务和装备修护三个主要保障方面。由于各个战区都有自己的区域后勤保障体系，全域后勤保障力量建设就是要将各个战区的区域后勤保障力量纳入到统一的全域保障体系之下。具体的方式是，建立统一调配指挥机构，负责各战区后勤资源的统筹与管理；建立全域军需、卫勤和修护综合信息网络系统，实行各战区、军兵种专业后勤资源相关信息的互联互通；建立全域后勤资源保障的物流运输与分发实体网络；实现军需、卫勤和修护等后勤资源的全域布局、统筹管理和全面共享。

全域保障防护力量建设

处于全域性作战的后勤保障体系，通常是敌方攻击的重点目标，而联勤指挥中心、军需物资仓库、交通运输网络等设施，又往往是敌方攻击的首选目标。因此，需要建设强有力的全域联勤保障体系防护力量，尤其是运用先进技术，针对各类薄弱环节建立无人化、智能化防护力量体系，从而有效防御敌方的攻击行动，确保整个联勤保障任务和目标得以顺利完成。全域联勤保障的防护力量建设大致可以分为三个层次。最高层次的核心目标防护力量体系，该力量体系防护的核心目标包括，联勤指挥中心、战略投送设施、联勤信息网络等关键节点，储藏武器、物资、弹药的大型仓库，大型交通枢纽与运输设施等；第二层次的重要目标防护力量体系，该力量体系防护的重要目标包括，铁路、公路、水路、航空交通运输设施及重要枢纽，战区所属医院、军需、器械仓库等；第三层次的分支目标防护力量体系，该力量体系防护的分支目标包括，专业运输、物资分发、医疗卫勤、技术支援、设备养护、设备维修等保障编队等。

三、军民联勤保障力量建设

军民联勤保障，是指国家层面的大规模联合后勤保障。军民联勤保障可以动用全国的军用与民用后勤保障资源，面向所有军兵种参战部队实施全战域联合勤务保障，是层次最高、规模最大的军民一体化国防联勤保障体系。军民联勤保障的指挥主体是国家领导机构及国家所属的国防和军事领导部门，军民联勤保障的参与主体是国家经济、国防和军事后勤部门，军民联勤保障的基础是各类国家相关设施、国防经济资源和军事后勤力量体系。军民联勤保障，需要建立统一的权威性领导机构，该机构由国家、国防和军事相关领导部门人员共同组成，负责军民联勤保障的总体领导工作。在此前提条件下，军民联勤保障力量建设主要包括三个方面。

军民联勤保障动员力量建设

军民联勤动员是指，在国家与国防体系下，激活各类社会经济领域由平时转入战时的运行机制，统一调动人力、物力、财力等相关经济资源，用于全面服务军事作战的保障措施与行动。军民联勤动员保障力量建设，首先要建立动员指挥与领导机构，该机构由国家和军事资源保障领域的相关人员共同组成，具体负责动员指挥与管理工作；其次要建立相关政策与法规体系，为实施动员工作奠定制度基础，同时建立相关的运行机制；再次，要明确动员对象的范围，包括人力资源、能源电力、交通运输、产业工程、基础设施、训练基地、军需物资、武器装备、医疗卫生、技术支援、通信网络，以及声光电设备等行业和领域，并配置相关的管理和联络人员；同时，军地各相关部门和单位要全力支持、配合动员工作，积极承担应有的责任和义务。

军民联勤资源保障力量建设

军民联勤资源保障由众多民用、军用机构与部门共同参与，其工作的规模和复杂程度可想而知，同时会有大量资源的筹集、运输与供给行动。因此，军民联勤资源保障力量建设，要在军民联勤保障领导机构的指挥下，建立联勤资源保障工作的负责组织，具体负责制定完整、细致的联勤资源保障计划，包括各类保障用品的定制生产、采购运输、分发协调，资源筹集、交通运输，分发交付等实施计划，并组织和提供相关人员力量与设施，用以具体落实保障计划，确保各种保障资源能够按计划筹备齐全。

联勤运行保障力量建设

为了有效实施联勤资源保障计划，仍然需要在军民联勤保障领导机构的指挥下，建立联勤工作运行的实施机构。该机构具体分为两个层次，分别与全域联勤和区域联勤指挥机构相互对接，负责全域和区域联勤资源的指挥调度与运输工作，确保包括军需物资，卫生勤务、装备维修在内的各类资源及时运送与分发到位。在资源运输过程中，国家和军队的运输力量要全力依法配合，军队的联勤保障防护力量要借助国家和军队的通信设施和情报资源，对联勤保障工作和资源进行应有的全过程防护，尽可能避免不必要的损失。

【主要参考文献】

[1] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. “云作战”理论初探[J]. 中国军事科学, 2013(4): 142-151. (链接)

[2] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. 再论“云作战”[J]. 中国军事科学, 2014(3): 129-138. (链接)

[3] 戴锋, 魏亮, 吴松涛. 三论“云作战”[J]. 中国军事科学, 2015(1): 135-146. (链接)

【友情提示】本文主要内容选自作者的书稿《云作战导论》，更加完整、详细的背景资料可参见：

1. 科学网：戴锋的个人博客（《云作战导论》节选系列）；

2. 微信公众号：云作战（『云作战』论点信息系列）。

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