为什么联合国教科文组织促进科学的作用不明显？

武夷山

联合国教科文组织（UNESCO）在联合国系统中体量很小，经费有限，与联合国开发计划署（UNDP）无法相比。它目前在促进科学发展方面的作用不明显，原因很多，其中未被充分注意的一条原因是：联合国自身不重视UNESCO，也不够重视科学。德国学者Klaus-Heinrich Standke教授在Science and Public Policy 杂志2006年第9期发表的文章Science and Technology in global cooperation: the case of the United Nations and UNESCO（全球合作中的科学与技术：联合国与UNESCO的案例）分析了这一原因。

文章首先回顾了UNESCO的成立背景。早在1919年，国联（博主：可以认为，国联是后来成立的联合国的雏形）的成立就为讨论科学领域的共性问题创立了一个永久性的平台。 1922年，国联下面创立了“知识合作组织”（Intellectual Cooperation Organization）。某种程度上，可以视其为UNESCO的前身。

本来，UNESCO只重视教育。在世界科学界尤其是英国科学界的压力和推动下，1945年11月才把表示科学的“S”加到这个组织的名称中去。

1992年，联合国经社理事会成立了“科学技术促进发展委员会”，该委员会开会时，居然没有UNESCO的代表。

联合国官方网站上，“联合国系统联合国诸计划中的科技伙伴关系”栏目列举了很多联合国机构，如世界粮农组织、联合国工业发展组织、国际原子能机构、联合国环境署、Office of the High Commissioner on Human Rights（联合国人权事务高级专员办公室）、世界知识产权组织，等等，却只字未提UNESCO科学部门所开展的活动。

在联合国科学技术应用顾问委员会向联合国经社理事会提交“科学技术应用于发展世界行动计划”报告30年之后，在联合国大会通过“科学技术应用于发展维也纳行动纲领”二十年之后，总算在联合国千年计划之下安排了一个“科技与创新工作组”。

联合国全球发展计划（UN Global Plan）的参与机构很多，偏偏没有列上UNESCO。

联合国千年计划文件的参考文献约300篇，出自UNESCO的才一篇，是“2000年达喀尔行动框架”。

总之，联合国与UNESCO的关系经历了三个阶段，各阶段的关系特征可概括为：

1945－1977，平衡的伙伴关系与相互信任；

1977－20世纪90年代初，紧张与竞争；

20世纪90年代初迄今，不断增长的冷漠。

UNESCO的《世界科学报告》只发表过三回，分别是1993、1996和1998年版的。（博主：1996和1998年版的报告都由中国科学技术信息研究所译为中文公开出版。去年，UNESCO推出了《2010年UNESCO科学报告》，尽管该报告的标题中少了“世界”两字，但是，报告的性质仍旧是“世界科学报告”则毫无疑义。我对该报告的点评见http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=1557&do=blog&id=393683）。

比较起来，在科技事务方面，UNESCO一直关注科学及其应用，联合国则更关注一个序列：科学－技术－创新－产业。

博主：笔者多年来参加了UNESCO的不少会议与活动，深切感到这个组织是个很好的平台，可惜其作用与潜力未能得到充分发挥。我和中国常驻联合国教科文组织代表团洪天华合写的《科技界如何利用联合国教科文组织这个平台？》见http://blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=1557&do=blog&id=12891。

在国内，也有类似的情况：一些很好的组织，很好的机制，很好的平台，由于种种原因未能受到重视，未能发挥其应有的作用，令人叹惋。这其中有什么共性因素？值得探讨。