新型城镇化需要科学的成本核算

蒋高明

城镇化到底要搞多大的规模，是否全国要一刀切地搞造城运动？这需要计算一下成本。从经济和生态角度看，最低成本的城镇化应当是就地的，即农民就地城镇化。

    农村人口对资源的消耗只有城市人口的三分之一，且基本上不存在生活垃圾问题，农村的残渣剩饭都是饲养动物的饲料，耕地就是非常良好的天然有机物处理系统(人工合成的塑料类有机物除外)。而要实现城镇化，城镇化率要达到60%，以13亿人基数算的话，就是8亿人进城，那中国的能源和资源消耗要翻三倍，中国的能源能支撑这么高的消耗吗？在我国这样一个人口众多、发展不平衡的国家里，推进城镇化必须实行大中小城市并举，重视发展小城镇。

理论上，以城镇化为主要载体扩大内需，充分释放城镇化的需求潜力，是我国走向公平可持续发展的立足点和战略重点，但那些正在建设的“大城”，不少是大马路、大建筑、大立交、大草坪，以大为美，以洋为美，千城一面的景象已隐约可见。有湖的城市，岸边布满了地产项目，有的地方甚至不断填湖造地搞地产，没湖的地方就挖个人工湖；刚建好没几年的高楼、大型体育设施，就因过时而被推倒；有些地方，逢山开山、逢水填塘、逢海填海，蚕食河道、湿地，变更规划，更有甚者，竟把滞洪区也“变更”成房地产开发的热土。这些项目与农民关心的城镇化没有任何关系，他们根本买不起，农民只有望城兴叹。

　　当前，城市规模快速扩张，土地的城镇化已明显快于人口的城镇化。2000年至2010年全国城镇建成区人均建设用地133平方米，超过国家规定限额的30%。2000年至2010年，地级以上城市市辖区的建成区面积增长95.8%，而同期县级以下城镇建成区面积仅增长了50.9%。一些省会城市人口占全省人口的比重才百分之十几，但他们拿到的用地指标达到了全省的30%以上，有的甚至达到50%。

一些地方在城市建设时，不顾自身财力，不顾土地、水等资源的承载力，已经造成很多问题。中国665个城市中，有将近400个城市缺水，其中大约有200个城市严重缺水；由于缺乏产业支撑，一些地方出现“睡城”现象，每天早晚高峰，有数十万人在同一时间往返十几、几十公里上下班。更有甚者，一些城市以‘加速城镇化进程’为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣。

　　建一座大楼，往往就会失去一块良田，而不少地方征来的土地利用粗放，造成很多浪费。中国平原面积不到国土面积的12%，人均平原面积只相当于美国的3.7%。但是，中国土地粗放利用现象严重，许多市、县尚未完成城市化和工业化，但建设用地规模已超过国土面积的20%。若按现在的人均建设用地计算，未来需要约数亿亩土地完成城镇化。与日本的快速发展时期相比较，中国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。城市低密度盛行导致了更多、更长距离的交通通勤和对小汽车的过分依赖，引发城市交通拥堵、环境污染等。

因此，今后的城镇化，一定要不能继续造成城，而是在现有村镇基础上，进行改造，将城市要素搬进乡村，既不影响农业生产，又提高了农业人群的便捷度，如学校、医院、银行、幼儿园、公园、绿地等等。

从根本上讲，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变，蕴含着深刻的利益结构调整。不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本，有必要、也有条件提高农民在土地增值收益中的分配比例。消除一切针对进城农民的歧视性政策；完善土地征用制度，让农民能够凭借土地权利参与并分享城镇化的利益；大幅提高进城农民的就业竞争能力；构建完善的社会保障体系，从根本上解决进城农民的后顾之忧。