（接上一篇）

5.科研条件资源的社会共享程度还不高。我国科技投入已有较大增长，但总量仍嫌不足、而因科技管理体制条块分割等多方面原因，不仅有限科技投入存在着严重的重复建设问题，所形成的科技资源也存在着利用率低下的问题，甚至有些已经到了令人痛心的地步。有资料表明，一些发达国家的仪器设备利用率高达170%-200%，而我国拥有的科学仪器设备的数量比欧盟15国的总量还多，但大多“闲得发慌”，许多仪器设备的利用率不到25%，甚至更低。例如：用于测量地理信息的ＭＯＤＩＳ卫星接收系统，我国有１７套，仅北京地区就有８套，而同样的设备发达国家全国只需一台即可共享。可见，我国大型科研装备利用率极低，在国际上罕见。
    目前北京地区拥有大型科研仪器1600多台，总价值14亿元，多集中在科研院所和高等院校，拥有国家重点实验室48个，占全国的30%左右。
    上述数据足见，北京地区的科研条件资源的利用率和社会共享程度还不高，企业用以技术创新的试验仪器和设备得不到满足，建立开放性的社会试验室和科研条件公共平台已迫在眉睫。
    北京地区的科研条件资源的利用率和社会共享程度还不高的内在原因在于人们对于资源的稀缺性认识不深刻，所有权与使用权的高度统一，忽视了资源的社会价值。外在原因是市场经济法则没有运用到资源的共享上，有偿使用的机制没有建立起来或者说不完善。
    6.创新人才的开发、使用、管理、机制和环境尚未健全和进一步优化。小康大业，人才为本。中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。人才在区域性技术创新体系中具有核心作用。过去几年来，北京市委、市政府坚持科学发展观、人才观，以人为本，大力实施人才发展战略，制定了一系列有利于吸引人才、使用人才的优厚政策。据有关统计，北京地区拥有各类人才194.5万人，尤其是中关村科技园区不仅吸引了国内的人才，也吸引了大量归国留学生。应该说北京利用首都优势和政策引导，聚集了大量的人才，取得了巨大的成绩。但是，面对北京市委、市政府提出的北京要在全国率先实现小康社会的目标，充分发挥北京科技、人才资源的比较优势等的要求，目前北京地区的还存在着人才结构不尽合理，技术创新所需的高级专业技术人才明显短缺。主要反映在懂技术会经营的复合型人才、高级技术经纪人才、企业技术经营人才、专利代理人才、高级科技经济咨询人才以及高级技术工人等供不应求。跨国公司在京设立研发机构，实行 “人才本土化”，以优厚的物质条件和良好的发展趋向吸引了许多国内优秀人才，在这方面有许多数据可以说明在此不多引用，形成了与国有企事业单位尤其是科研院所的人才竞争，国内科研机构高级专业人才大量流失，据业内人士介绍，前几年我国航空航天人才流失率一度高达56%，其他行业也不同程度的存在人才流失的问题，极大地削弱了自主研发能力。另外，与深圳、上海、浙江等地相比，北京地区在技术创新人才开发管理体系、服务体系、培训体系、激励手段及政策的落实等环境建设方面，有待进一步完善和提高。
    7.以科技中介为主的创新型服务业发展滞后，不利于技术创新的发展。以科技中介机构为主的创新型服务业是创新体系的重要组成部分，是技术创新体系链条上的关键环节。近年来，在市政府的主导、支持和鼓励之下，特别是实施“二四八”重大创新工程，北京科技中介机构已发展到5000多家。但与快速发展的技术创新的要求尚有较大差距，主要表现为：不少中介机构在管理体制和运行机制上带有较多的行政色彩，与市场经济体制不相适应；社会各类组织、社会资本创办中介机构，还没有成为科技中介机构发展的主流，社会认可率低，缺乏市场诚信；科技中介机构服务水平和质量不高，专业人才缺乏，内部管理水平低，综合服务能力不足；条块分割，缺乏联系合作、信息沟通和国际交流，没有形成合力和群体优势以及区域服务网络；政府对科技中介机构的发展，一方面缺乏市场规范和监管，一方面又缺少鼓励其发展的优惠政策，服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构只是凤毛麟角。
    8.政府职能转变尚未完全到位，计划经济的痕迹还不同程度地存在，市场配置创新资源的基础作用尚未体现出来。在北京乃至我国各级政府把握着大量资源，不少政府部门仍在从事与政府身份不相称的事情，官僚主义和越俎代庖的现象大量存在。本来政府可以通过发挥市场配置资源的基础作用，对区域技术创新资源进行宏观调控、集成和有效引导，但是由于受多年来形成的计划经济模式的影响，在政府层面权利意识和资源掌控意识没有得到合理解决，技术创新的市场导向作用被忽视，致使围绕本市重大战略目标组织和集成社会创新资源工作不力，尤其是针对市场经济条件下的可行性分析作得不够。在科技方面部门、行业、系统间的条块分割仍然存在，低水平重复研究的现象不断出现，导致创新效率不高，科技成果转化率低的局面。另外，北京地区的技术创新资源绝大部分在中央在京单位，长期以来这些资源的利用与整合不够，尤其是利用其为北京经济建设和城市发展方面仍有待加强。
    9.政策法律环境建设有待完善和加强。从国家和市政府层面都十分关心技术创新，并把加强自主创新，推进企业成为技术创新主体纳入“十一五”发展规划。但由于立法和政策制定的复杂性，致使近10年来在我国与技术创新相关的法律和政策没有重大突破，直接涉及科技创新的法律有《科技进步法》和《科技成果转化法》。这两部法的规定原则性强，可操作性差。正在执行的有关技术创新方面的税收政策主要有：“技术开发、技术转让活动所取得的收入免征营业税”、“科研院所、高等院校所取得的四技收入免征所得税；企事业单位技术转让收入，纯收入在30万元以下的，免征所得税；高新技术企业当年发生的技术开发费比上年实际增长10%以上的，当年经主管税务机关批准，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得-额”等等。但是，在政策的落实上力度略显偏弱，尤其是涉及重要创新领域的计算机软件开发和集成电路设计布图等方面，其营业税减免一直难以落实。在这方面上海、江苏、浙江等地都比北京宽松。致使2002、2003年北京的部分软件开发公司的注册地点移址南京等地。另外，上海市、四川省、青岛市等地已颁布实施了有关促进企业技术创新的地方性法规。诸多事实表明，北京地区科技资源丰富，关于技术创新的政策法律环境建设尚不完善，现有政策的落实还不到位，阻碍了首都科技资源比较优势的发挥。
    10.技术创新风险投资的市场发展与技术创新发展的要求尚有一定的差距。投资是影响高新技术企业成长的瓶颈，无疑也是影响技术创新发展的主要障碍之一，有效引入风险投资是推进技术创新实现社会化发展的重要手段之一。技术创新是一种带有较高风险的科技经济相结合的社会活动，理论上讲具有高投入、高风险和高回报等特点。由于我国尚处在社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制还不健全，技术产权交易市场化尚未形成，使技术创新风险投资回报没有适当的出口，知识产权保护政策、机制又不健全，技术跟进普遍存在，严重侵害了技术创新主体的利益，所有这些极大地影响了投资者的积极性，形成了目前的技术创新资金需求量大，投资者寥寥可数的局面。

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