把脉北京de外资研发机构(三）

林 耕 陆 莺 李明亮 张若然

[本文发表在《科技潮》2004年第2期，2004年4月，重新登出做了修改]

《科技潮》2004年第2期,本期特稿

（接上篇）

问题：趋利避害  重在宏观调控

跨国公司对发展中国家进行研发投资已有数十年的历史，在一些国家已经表现出明显的区域效应。事实上，由于经济规模、科技水平、经济体制以及政府政策等方面的差异，发展中国家在跨国公司 R&D全球化浪潮中所处的地位已经出现分化，一部分新兴工业化国家和地区，如新加坡、中国台湾、印度、韩国等，已经从科技全球化中获得了远比一般发展中国家更为丰厚的收益。

但是，对发展中国家来讲，跨国公司研发活动的效应利弊具存，必须对此深入分析，从而趋利而避害。

应关注其研发项目和知识产权问题

根据世界贸易组织的规则，中国修改了专利法及实施细则等知识产权的法律法规，知识产权得到进一步保护，吸引跨国公司纷纷投资中国建立研发机构。跨国公司充分利用北京的优秀人才，研究开发的项目均为前沿科技，有些甚至是计划在5～7年后投放市场的创新产品。他们在研究开发出成果后积极申报专利，知识产权全部归投资的外国公司所有，国内的机构要使用还须付出昂贵的价钱去购买。跨国公司就是通过牢牢掌握技术产权来占领中国市场。

这一问题应当引起有关部门的关注，并积极鼓励内资企业研发机构，开展具有自主知识产权的技术开发。

减免税数额巨大影响区县财政收入

目前，外资研发机构的技术合同金额数目大，平均每份合同金额几千万元，最大的合同竟达到5亿元，即使减免5%的营业税也有2500万元。2002年全市涉外技术合同免征营业税，经市局审批的25份合同免征额达到9868万元，将近1个亿。

由此可见，外资研发机构减免税数额巨大，将会影响到北京市部分区县的财政收入。

其内部技术转移是否应享受优惠政策

外资研发机构承担总部研发项目居多，内部技术转移是否应享受优惠政策，这一问题值得研究。外资研发机构有相当一部分是在外省（市）工商注册，有独立的法人资格，与外商签订合同，此公司的北京分公司执行合同中的部分研究开发项目，且合同由北京分公司作为卖方登记，但北京分公司在京工商注册为外商独资经营分支机构，在京缴纳营业税等地方税，企业所得税由总公司在外省（市）缴纳。

外资研发机构的研发项目进行内部转移。利用北京的优秀人才进行项目研发，知识产权归外国公司所有，企业所得税缴在外地，如果再减免营业税，对北京市地方经济的贡献难以体现。这样的项目是否应享受税收优惠政策，值得商榷。

国有企事业单位与其争夺优秀人才

自20世纪90年代以来，北京的优秀科技人才已成为各方争夺的重点。据调查，外商在京设立的80家研发机构共有7034人，平均每家88人。这些机构中，除负责人和少数高级研究人员来自国外，绝大多数研发人员都是聘自北京重点大学的硕士、博士毕业生中，他们一毕业就开始“在国内为外国人打工”，被外资研发机构称之为“人才本土化”。人才争夺战已在家门口展开，北京市的国有企事业单位根本招不来北京户口的应届毕业生。

外资研发机构与国有企事业单位争夺优秀人才。将对中国目前的科研教育体系造成重大冲击，导致北京科研机构人才流失，一些科研机构会因老同志退休、年轻人被挖走而面临生存危机。在今后一段时间，北京的企事业单位与外资研发机构之间的人才争夺战将更趋激烈。

对其管理粗放，缺乏统一的管理机构

目前，北京市对外资研发机构实行多头管理。按照外商投资审批权限，投资额在3000万美元以上的必须由国家外经贸部批准，3000万美元以下的由北京市外经贸委、中关村科技园区管委会批准，投资额小的（300万美元以下）由区县外经贸委审批。中外合资3000万美元以上还要经过市计委审核、国家计委批准；市计委批准500～3000万美元的，500万美元以下由各区县批准。外资研发机构要由北京市科委认定，每年复核一次。

由于对外资研发机构管理比较粗放，统计信息难以准确把握。目前，国内对外资研发机构管理交叉，不协调；各部门各有一套管理程序，通气不够；对外资研发机构管理粗放，缺乏统一的管理机构。

（未完待续）