城乡一体 全域推进

——湖南省株洲市义务教育均衡发展纪实

崭新的校舍，标准化的塑胶跑道、带卫生间的学生宿舍、标准化的课桌椅、触摸式短焦白板投影仪、教师人手一台的笔记本电脑、省内外名校的优质资源……如果不是亲眼所见，你很难想象，省级贫困县株洲市炎陵县石洲乡学校会如此现代化。

　　如果不是城乡一体、全域推进，荷塘区黄塘小学、醴陵市孙家湾西岸小学、茶陵县虎踞高迎小学、炎陵县沔度镇小学等学校的小朋友仍蜷缩在风雨飘摇的民房里上课。

　　如果不是城乡一体，全域推进，株洲市的名校长、名教师不可能在偏远的乡村小学上课，而且一呆就是几年。

　　湖南省株洲市推行的城乡一体、全域推进战略，一下子拉近了城市学校和农村学校的距离。悄然改变的教育格局，城乡融合的教育形态，其背后“推手”是株洲市在“全域株洲”视野下推动城乡教育均衡发展的实践与探索。

一、孩子上不了学，我们怎么办？

随着株洲经济快速发展，城镇化建设加快，大批农村人口涌入城市务工，导致农村学生逐步减少，城市学生急剧增加，村办学校办学艰难，城区学校学生爆满、上学手续繁冗。孩子上不了学，怎么办？

株洲市委、政府果断决策，在2006年5月，提出“全域株洲”理念，实施“城乡一体、全域推进”策略，走“下放”“上收”、“简证降槛”、“两条腿走路”路线，着力破解上学难题。

路径一：“下放”“上收”

2006年颁布的《义务教育法》指出，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。株洲市迅速行动，全面推行义务教育体制改革。对全市完全中学初、高中进行剥离，将初中下放到区(县)，同时撤并乡镇学区（教育办），上收学校管理权限到县（市区）教育行政部门，全面落实义务教育以县为主的管理体制。该年共有52所初中学校管理权限下放到城市四区，共撤掉乡镇学区（教育办）114个。通过下放上收，改善办学条件，盘活教育存量，优化资源配置，理顺管理体制。

路径二：简证降槛

在体制改革前，外来务工人员子弟入学要“六证”（ 即户籍所在地户籍证明（户口本）、夫妻身份证、暂住证、外来人员就业证明（从事个体行业的须持有工商执照和税务登记证，在企业务工就业的须持有劳动用工合同）、原就读学校出具的学籍证明（学籍证明只要求插班生出具）、流动人口计划生育证等），实施体制改革以后，由原来的“六证”简化为“一证两章”（进城务工的劳动合同，由用工单位出示并盖章，然后由用工单位所在街道办事处的劳动保障部门签署意见加盖公章，个体经营者可用工商税务证代替）及居住证明（务工所在区域的居住证或本人房产证），基本实现无门槛入学；近3年城区学校累计接受4.5万名进城务工人员子女入学。实现学龄儿童达到规定年龄，都可以接受较好的义务教育。

路径三：两条腿走路

城乡格局的变化，导致教育面临着新的形势。农村学生人数日益减少，城区学生日益增多。株洲市全面推行布局调整，根据城乡实际，推出“两条腿走路”的模式。即在县市农村进行集中办学，在城市四区改扩建学校。通过采取“抓紧缩班，适当归并，规划布点，合理撤校”的方式调整农村小学，发展高标准的农村寄宿制学校。布局调整以来全市累计撤并农村小学1680余所，县域农村基本形成了一乡一校的办学格局，炎陵县的集中办学和农村寄宿制中小学建设的经验得到国家教育部、财政部的高度肯定，并向全国推介。县市学校布局合理，各县市总计增加学位6.68万个，城区通过改扩建义务教育阶段学校26所，增加学位2.4万余个。全市小学阶段平均班额41.43，初中阶段平均班额47.18。通过“两条腿走路”的模式，解决了农村孩子有学上，城区学校大班额的上学难问题。

二、偏远学校没人去，我们怎么办？

经济的快速发展，观念的急剧转变，城乡差别的拉大，人员集中向城镇流动。农村学校老师千方百计往城市钻，部分教师通过考公务员等途径转行，导致农村学校教师紧缺，城区学校人满为患。如何破解？

路径一：同工同酬

在城乡一体、全域推进的视野下，株洲市从2009年起，在全省率先增加教师工资总额，实行教师津补贴与公务员同步到位，与公务员“同工同酬”。全面实施义务教育教师绩效工资制，教师人均收入三年增加40%，极大地调动了广大教师的积极性，缓解了教师转行的格局，留住了优秀人才。

路径二：阶梯薪资

为保证偏远学校教师队伍稳定，实行绩效工资向农村和山区、库区、边远地区学校倾斜，从200元～1000元每月不等，实行“阶梯薪资”，额度根据学校距离城区偏远程度而定。经费从人平绩效的基础上，根据公办教师人数，额外增加经费补贴地区差。如醴陵市在人平1.8万元每年的基础上，按公办教师人数，人平额外增加2000元每年，用于增补地区差，偏远地区教师平均每月高于城区教师528元。仅2011年，株洲市共有286位教师从城区回流到农村。由于“阶梯薪资”的推行，导致城区教师大量向农村学校回流，教育行政部门从2011年9月出台限流准入政策，即回流到农村的教师必须是骨干教师。

三、校园没活力，我们怎么办？

市场经济的冲击，人心浮躁。传统课堂的程序化模式，学生如僧侣，学校如寺庙，没有生气，没有活力。怎么办？

路径一：适才教育

为激活校园活力，关注生命成长。株洲市从2009年起在全市学校开展“课堂教学现状分析及问题诊断”，全面启动课堂教学改革，打破传统课堂，进而实施“适才教育”。以期让每一个孩子都学有所得，学有所获。天元区的“活力课堂”、炎陵县的“三生课堂”享誉省内外，其中炎陵县的“三生课堂”被湖南教育（2012年3月）、中国教育报（2012年3月14日 08版：均衡教育在炎陵）推介。

路径二：特色创建

株洲市在实现区域教育基本均衡后，探索向优质均衡迈进，走特色发展之路。2010年9月，市教育局出台特色学校创建办法，推进“快乐德育”“阳光体育”“人文智育”三育工程，创建特色学校。

两年来，各校依据本校历史文化沉淀，积极进行特色创建。目前，全市共创建课堂教学改革样板校、科技创新教育示范校、书香校园示范校、阳光体育示范校、快乐德育示范校、体育艺术2+1项目特色校、中华优秀文化艺术传承学校、语言文字特色校等100所。全市所有学校基本形成“一校一品”格局，如荷塘区晨荷小学以“沉根自养，和而不同”为核心的荷和文化;石峰区光明学校以“和谐诗意”为主题的景观文化；炎陵县沔渡镇小学的客家文化、龙渣学校的瑶族文化等。