博主按：这是2001年8月本所向科技部提出的一项课题建议。是否被批准，已经记不清了。

关于国外科技促进地方经济、社会发展情况调研课题的申请

中国科学技术信息研究所

一．工作的目的、意义

近年来，随着知识经济初见端倪，高速发展的科学技术对人类社会各个层面都产生越来越深刻的影响，创新和技术进步对社会和经济发展越来越起到至关重要的作用。

在此形势下，如何加强科技自主创新能力，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步对经济增长的贡献，实现科技与经济的紧密结合，将经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，并通过科技进步实现人与自然的协调发展，以及如何利用科学技术改变落后地区的经济和社会发展状况，缩小区域之间的差距，实现全国经济与社会相互协调和可持续发展，是我们目前需要解决的问题。

它山之石，可以攻玉。充分了解其他国家在科技促进地方经济和社会发展方面的成功经验及教训，对于我国中央政府及各级地方政府制定相应政策，实现科技、经济、社会协调发展可提供重要参考。

二．主要任务与达到的目标

本项研究的任务就是通过全面跟踪美国、加拿大、澳大利亚、英国、日本、印度、韩国等国家在利用科技促进地方经济、社会发展方面的思路、具体措施、效果、教训及软科学研究成果，进行深入的分析，尤其要研究：①科技促进地方发展方面，中央政府与地方政府的关系处理，如何有效分工与合作；②非政府组织（NGO）在这方面已经起的作用和今后可能发挥的更大作用；③促进大学和科研机构参与地方发展的有效机制；④科技促进措施同其他各种措施的相互配合与衔接，等等。通过研究，为科技部领导提供一些有意义的建议，并为地方政府在国家“科教兴国”总体战略指导下，制定相应的“科教兴省”、“科教兴市”、“科教兴县”发展战略及具体措施以实现跨越式发展提供有价值的参考。

三．实施方案、具体步骤与进度计划

以各国或地区政府网站及相关网站为主，结合外文报刊及图书资料，搜集、积累相关数据及资料，并对资料进行一定深度的加工整理，在陆续完成国别分报告的基础上，形成总报告。

课题拟分两个阶段进行：

第一阶段：2001年10月――2002年1月

分国家（或地区）进行资料的收集整理，陆续完成国别调研报告，并及时报送科技部主管领导和部门。

第二阶段：2002年2月――2002年8月

将分报告进行整合，完成“国外科技促进地方经济、社会发展情况调研”总报告，并公开出版发行。

四．考核内容与合同终止期限：

根据进度计划安排进行考核。合同至2003年1月底终止。

五．经费概算：

总计：20万元

其中：计算机及网络费用：3万元

          订阅外文资料费：2.5万元

          研究费用（搜集资料、翻译、整理成文）：9万元

          录入、编辑等劳务费：1万元

办公用品：0.5万元

印刷、出版费用：4万元

六．研究基础及已了解的点滴情况

由于我们对国外科技发展状况的长期跟踪，锻炼出了较强的信息搜集、分析和综合能力，为完成此课题奠定了基础。现将已了解到的国外科技促进地方发展方面的点滴情况简述如下。

科学技术创新成为世界经济长期发展的原动力，是在全球市场上保持持续竞争力的主要基础。从世界经济发展趋势看，越来越多的国家和地区把加速科技进步作为保持（或获取）市场竞争力、提高经济实力和人民生活水平的重要措施。围绕着发展高技术和提高国际竞争力，发达国家和新兴工业国家正进行战略和政策的调整，争夺21世纪经济的制高点。

由于经济发展不平衡在世界各国普遍存在着，将高技术产业与区域的发展紧密联系起来，利用科技促进区域经济和社会发展成为当今经济和社会发展的主题。各国中央政府在区域经济及社会发展中主要起宏观调控的作用，制定总体战略部署，如美国为促进经济落后地区的发展组织实施的“社区振兴计划”；日本政府和地方自治体为振兴地方经济、增强地方活力以及改善当地人们的生活所倡导的“区域创新”等。

一个国家各个地区的人口、资源及环境条件各不相同，各地方政府要充分利用本地区的资源优势和人才状况，形成正确的发展思路，制定相应政策，采取有效的手段，将科技进步与区域经济发展紧密结合起来。美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等国的地方政府在有效地利用科学技术促进地方经济和社会发展方面有许多值得借鉴的做法。

美国在促进科技创新和区域经济发展上起步比较早。1965年成立的阿巴拉契亚地区委员会（ARC）在东部阿巴拉契亚地区开展了一系列诸如教育和劳动力培训计划、高速公路建设、给水排水系统建设、小企业起动和发展以及卫生保健资源的开发等项目，以培养知识型和技术型人才，加强该地区的物质基础设施，建立充满活力的经济基地，使人民健康幸福地生活。

美国得克萨斯州采用“筑巢引凤”的做法，通过减轻税负、完善服务等手段，提供了良好的创业、发展环境，通过吸引、创办各类高科技企业，逐步使其成为全美高科技产业成长最快的州之一，以达拉斯、奥斯汀、休斯敦为三角的高科技产业区已经成为支撑得克萨斯州经济发展的重要支柱。

美国也在进行关于科技促进区域发展这方面的软科学研究，如新闻记者兼马萨诸塞州参议院长期政策计划特别委员会主席Robert W. Preer 在1992年出版的《技术社会的出现——知识密集型技术社会及区域发展》一书，研究了技术社会的出现及基于高技术的区域发展，探讨了科学园、小企业孵化器及风险投资等区域发展政策，并为区域高技术发展的产生及政策在此过程中所扮演的角色构造了理论框架。

在日本，如何有效地利用科学技术促进区域发展早已经引起政策制定者和软科学研究者的重视。1988年日本即开始了关于在地方发展中科学技术的推动作用的研究，并发表了相关报告。日本政府有专门的区域振兴机构，结合地方自治问题研究和推出了一系列有助于增强区域经济活力的政策措施，并制定了相关法律。

澳大利亚政府拟在21世纪做出的最大的投资就是在技术创新和对关键技术的支持上。其维多利亚省政府更是充分认识到科技和创新是未来的经济繁荣和高质量生活最主要的驱动器，省政府计划从1999／2000年度开始，五年内提供3.1亿美元作为维多利亚省建设知识经济的创新启动基金。将科技创新启动基金作为创造知识和财富的催化剂，加强维多利亚的科学技术和创新的基础设施、加强科技创新基地建设及促进技术创新成果的商业化。为此维多利亚省专门成立了“知识、创新、科学技术委员会”来提供高水平、战略性的建议。

加拿大的萨斯喀彻温省是加拿大中西部经济欠发达地区，自然条件与我国西部地区地十分类似。为迎接新世纪的挑战，萨省政府制定的萨省2001－2005年的经济发展战略中，提出了“以科技创新迈向成功”和“加强合作，繁荣经济”的发展方针。采取的主要措施有：1）设立1000万加元的科技创新基金，支持和鼓励科研人员开发和孵化高技术产业；建立5000万加元的战略投资基金，资助企业开发和引进适用新技术，生产高增值产品；增加1亿加元的R&D投入，提高各行业创新能力，以吸引更多高科技项目在萨省落户和缓解人才流失的矛盾；2）建立全省科技创新体制；3）加强科技基础设施的投资；4）充分发挥本省的经济优势和科技能力，确定优先发展的高科技产业领域；5）制定税收优惠政策，刺激经济发展；6）努力培养优秀的创新人才。期望通过这些措施改变萨斯喀彻温省的面貌。

俄罗斯莫斯科近郊的伏里雅季诺是俄罗斯66个科学城之一。为了促进科学城的发展和加强对科学城各项工作的协调与管理，1995年伏里雅季诺成立了科学城科学技术委员会，并出台了1999－2005年期间伏里雅季诺科学城社会经济发展纲要，旨在解决该市社会经济发展综合问题。纲要中提出了大力吸引投资，积极开展创新活动的设想。前不久，伏里雅季诺成立了创新中心和创新小型企业孵化器。1998年，在科学城几家大企业的共同努力下，伏里雅季诺科学城发展基金会正式成立，该基金会目前运行状况良好，为小型创新企业的发展吸引了大量资金，为科学城的科研成果商品化和产业化作出了重要贡献。

比利时弗拉芒大区政府在探索和实施科技创新政策方面做出了非常有益的尝试并取得了很大的成功。1990年，弗拉芒大区政府首次提出了工业集群效应的概念，并对工业集群效应进行了分析和研究。得到的结论是，在以知识为基础的社会中，认识并主动形成集群对企业的生存与发展具有重大的战略意义。促进企业集群成为当地政府促进经济发展、改善创新环境的一个重要手段和目标。根据这一理念，并结合网络经济发展的趋势，弗拉芒大区政府首先在信息与通信技术领域帮助建立了若干工业集群，即围绕某个主题的高科技谷（高新技术工业园区）。弗拉芒大区每年对于该政策的经费支持约合300万美元，其支持的方向集中在3方面：1）联合研究，最高可支持项目经费的50％，其余经费由企业自行匹配；2）技术咨询；3）创新活动，其中围绕新建企业的可行性研究报告和企业发展计划的研究最受重视，这类支持最高可达项目总经费的80％。弗拉芒大区的工业共聚政策实施近10年，对于该地区的经济发展、产业结构调整和增加就业起到了极大的促进作用，并使弗拉芒大区为迎接网络经济的到来做好了充分的准备。

在发展经济的同时，社会发展问题也已成为国际社会关注的热点。贫困人口、人居环境、生态环境保护、资源过度消耗、海洋开发与保护以及各种灾害的防治等问题在很大程度上影响着各国之间多边与双边的交往。要解决这些社会发展问题，还要依靠现代的科学技术和设备。美国、日本、加拿大及澳大利亚等发达国家的地方政府在这方面也有很多成功经验。

从全球经济发展的总体格局来看，主要发达国家利用自身在过去传统经济中的坚实基础、良好的科技创新环境和政策、先进的科技技术手段，在新一轮的经济发展中又一次占尽先机，捷足先登，占领了世界经济发展的制高点。与世界发达国家和地区相比，我国科技、经济和社会发展水平仍有较大差距，经济增长尚未真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，科技进步对经济增长的贡献率只有30％左右，经济比较发达的上海也只有50％，西部地区则更低，东西部差距很大。而在20世纪50～70年代，美国、日本及欧洲的主要经济发达国家，科技进步对经济的贡献率为41％～75％，近期已增长到60％～80％。

然而，所有事物的发展都不是绝对平衡和一成不变的。在传统的发达国家不断加速发展的同时，只要发展中国家或落后地区调整自己的发展战略，改变自己经济发展的传统模式，利用当代先进科学技术手段，抓住经济发展的机遇，产生跨越式发展的效果，仍有可能赶上和超过现有的经济发达国家。