博主按：20年前出台的这份文件，落实得如何我不知道，但该文件体现的认识水平是相当高的，至今仍有借鉴意义。下面我将其中值得注意的段落或文字标为红色。

印度2003年版科技政策

中国科技信息研究所侯国清摘译，武夷山审校

印度战后的科技发展可分为三个不同阶段：基础设施建设阶段(1947年至1960年代)、转型阶段(1960年代至1980年代)、市场导向阶段(1990年代)。印度是一个文明古国，曾为世界科技宝库做出过重大贡献。印度独立以后，从尼赫鲁、英迪拉·甘地到以后的各任总理都十分重视本国科技发展。印度号称是1960年代农业“绿色革命”的发祥地。为了军事目的，印度大力发展核能、航天、导弹等技术，目前国防研发仍占政府研发预算的60%。印度努力紧跟世界科技发展潮流，在信息技术和生物技术领域设有相应的政府部门进行领导。印度的软件产业为世界所瞩目。

印度1958年公布了《科学政策决议》，1983年出台了《科技政策声明》。从1990年代初开始，印度政府实施了国家经济改革，其总目标是“自由化”，减少国家对经济的干预，让私营部门得到高速发展，并大力引进外资。1990年代后半期以来，印度经济的年增速达到了5%至6%。在此基础上，印度政府又制定了2003年《科学技术政策》。印度科学技术国务部长拉瓦特(Rawat)说：“2003年的《科学技术政策》为科学技术与社会问题直接结合提供了一个路线图。”印度人力资源发展及科技与海洋发展部长乔西(Joshi)说：“我们的新政策维系于我们坚定的信念：科学技术要成长起来，它就必须是绿色的；必须是道德的；必须有人文的方面；必须面向地区和考虑到背景，反映我们巨大的多样性和多重性，必须给予整个社会以力量，而不只是厚爱社会之一隅。”印度国内权威专家也指出，这项新政策承认印度经济全球化和自由化的必然性。它说明，需要重组学术科学体系，通过适宜机制促进技术发展，采取措施鼓励产业界更加积极地参与基础与应用研究，创造和管理知识产权。

以下是《2003年版科技政策》的全文。

一、绪言

科学技术对人类文明进程产生了深刻的影响。科学向我们提供了观察我们世界的远大的洞察力。20世纪的科学革命带来了许多技术，这些技术在许多领域预示着全新时代的来临。我们今天正站在一个新世纪的门槛，因此我们必须保证我们最充分地驾驭这些发展，以便造福于民。

在逝去的几千年里，科技是印度文明和文化的一个组分。很少人知道，印度是重要的科学基本发展和方法的发祥地。这些发展涵盖了数学、天文学、建筑学、化学、冶金学、医学、自然科学及其他领域的许多伟大科学发现和技术成就。同样地，印度也以坦然的心胸和理性的态度吸收别处的科学思想和方法。印度的传统建立在普遍调和、尊重一切创造和综合与整体方法的原则的基础上。这种基础可能提供对于未来科学进步的有价值的远见。在独立前的一个世纪里，由于一些杰出科学家的努力，现代科学在印度觉醒了。这些科学家承担了使巨大的科学进步达到国际最高水平的任务。

在独立后的半个世纪里，印度致力于促进科学普及。技术作为国家发展的重要因素，其关键作用也已得到公认。1958年的《科学政策决议》和1983年的《科学政策声明》阐明了印度科学技术成长所依赖的基本原则。

过去几十年里，这些政策强调了自力更生以及可持续与公正的发展。这些政策包含了今日仍然适用的见解和战略，并将继续鼓舞我们努力奋斗。

由于以往的促进和支持，印度今天有一个牢靠的科技基础设施，包括研究实验室、高等教育机构以及高度熟练的人力资源等。印度的科技能力分布在许多学科，许多胜任和应用的领域，范围很广。印度在基础研究方面的实力是国际公认的。它在农业、医疗保健、化学和制药、核能、天文学和天体物理学、空间技术和应用、国防研究、生物技术、电子学、信息技术以及海洋学等方面的成就得到广泛承认。国家的主要成就包括粮食产量的明显增加、多种疾病的消灭和控制、公民预期寿命的延长。

尽管这些发展是非常令人满意的，但人们也意识到，在科学实践、技术发展以及它们与社会的关系和对社会的影响方面，已经发生并将继续发生显著的变化。

尤其令人瞩目的是科技进步的快速。科学越来越变得跨学科和多学科，要求多个机构参与，在一些情况下还要求多个国家参与。在一些基础研究领域里，为建设主要的实验设施，需要动用巨大的材料、人力和智力资源。科学和技术已变得如此密切联系、如此相得益彰，以致任何一项政策如要有效就需要将它们放在一起处理。信息通信技术的不断革命对科学信息获取以及科学相互作用的方式和速度产生了深刻影响。

科技对经济增长和社会发展产生了空前巨大的影响。知识成了经济力量的一个源泉，由此导致了对知识共享的限制的增加、知识产权的新规则的出现、全球贸易和技术控制制度的形成。今天，科技发展也有深刻的伦理、法律和社会涵义。社会对这些方面密切关注。继续中的全球化和激烈竞争的环境对生产和服务部门有重大影响。

由于上述种种原因，我们的科技体系若要在改善社会各部门的福利中起到决定性的、有益的作用，它就必须注入新的活力。印度继续坚定不移地从各方面支持科学技术。它承认，对于提高全国人民尤其是社会弱势群体的生活质量，对于全民创造财富，对于使印度具有全球竞争力，对于可持续地利用自然资源，对于保护环境和保障国家安全，科学和技术起着关键作用。

二、政策目标

科学事业的环境在变化，在全球化的新时代里，必须满足国家当前的需要。由于有此认识，政府提出如下科技政策目标。

1.保证印度的每一个公民，男人和女子、青年和老人，都获得科学信息，以便我们提高科学素养，出现一个文明进步的社会，让全国人民都有可能充分参与科技发展及其应用，为人类造福。事实上，科技将与国务活动的所有方面结合起来，密不可分。

2.在可持续基础上保证人民的粮食、农业、营养、环境、水、卫生和能源的安全。

3.利用科技能力以及我们传统的知识财富，为减轻贫困，加强生活保障，消除饥饿和营养不良，减少苦工和城乡之间的地区发展不平衡以及创造就业机会做出直接和持续的努力。这就要求创造和选择一切重要的技术，通过网络广泛传播这些技术，并支持我们经济中的这个巨大而欠组织的科技部门。

4.大力促进大学及其他学术、科学和工程机构中的科学研究，吸收最有才干的年轻人从事科技职业。为此要传递一种参与推进科学前沿的兴奋感，并为那些年轻人创造适宜的就业机会。也要建设和保持优秀中心，将一些选定领域的研究的水平提高到国际最高标准。

5.提高妇女参加一切科技活动的权利，并保证她们能够充分和平等地参与。

6.为了所有学术和研发机构能行使其职能，要给予它们必需的自治和自由，以便形成一个确实进行创造性研究的环境，同时要保证印度的科学技术事业充分承担其社会职责和义务。

7.利用现代科学技术的全部潜力来保护、保全、评价、更新、尊重和利用印度悠久的文明历程所产生的广泛的知识。（博主评：而不是把印度传统医学和其他传统知识攻击为伪科学。）

8.要利用更新的科技进步来实现国家的战略和安全目标。

9.促进与经济和社会有重大关系的领域的研究和创新，为此，尤其是要促进私营和公共科技机构之间的紧密和有效的互动。农业(尤其是水土保持、人畜营养、渔业)，水利，卫生教育，工业，能源(包括可再生能源)，通信和运输等部门将被置于最优先的地位。信息技术、生物技术、材料科学和技术等起杠杆作用的关键技术将享有特别重要的地位。

10.持续地加强与技术发展、教育、概念吸收和利用相关的启动机制。

11.建立知识产权制度，最大限度地激发各类发明人创造和保护知识产权的积极性。知识产权制度也要为那些发明在国内的快速有效的商业化提供一个强有力的、积极的、全面的政策环境，使其产生的公共利益最大化。

12.在信息对科技发展起关键作用的时代，要做出种种努力来保证人们以可负担的费用，高速地、保质保量地存取信息，而且要创造印度原创的、正确和有用的数字化内容。

13.促进自然灾害预报、预防和减灾的研究与应用。尤其是要重视洪泛、旋风、地震、干旱和滑坡。

14.为实现国家发展和安全的目标，要促进国际科技合作，而且这种合作要成为我们的国际关系的关键要素。

15.将科学知识与其他学科产生的见识结合起来，并且保证科学家和技术专家充分参与国家管理，让科学探求的精神和方法渗透公共政策制订的所有方面。

我们认识到，依靠动态、灵活的科技政策，上述目标将能够全面实现。科技政策要便于修订，以适应世界秩序的迅速变化。这项政策重申印度有决心作为平等和有力的“全球选手”，参加科技进步的创造，以造福于全人类。

三、战略和执行计划

要牢记这些大目标，则须制定一项实施战略，这项战略使得确定具体的规划、计划和项目成为可能，而且有明确的任务、必要资源的估计和期限。实施战略的一些重要因素如下：

1.科技管理和投资

发展适宜的机制，借以从各部门的科学家和技术专家源源不绝地获得有关科技政策和规划的独立见解。为此，将发挥学术和专业机构的作用。这些意见将成为所有科技计划的制定和实施的一个组成部分，在政府决策和社会经济部门政策制定中也是一样。

社会经济部门的计划与研发活动要进一步一体化，这将会极有效地保证产生更广泛、更明显和更直观的影响。这就要求政府的每一个社会经济部门将其总经费的一部分用于相关的科技计划和活动。还要鼓励和帮助各个邦通过为此目的建立的机制将科技用于发展目的，以及为了解决它们地区和地方特有的问题而与国家科技机构建立联系。

为了往我们的科技机构注入一种新的活力感，一项一致的战略是必要的。各科技部局及包括大学在内的其他学术机构，即整个科技体系，必须切实地得到加强，给与它们充分的自治、灵活性和排除官僚主义。

要建立一种机制对各级科技体系的学术和管理结构及程序连续地进行评审，使得改革所起的作用可以迎接需求变化所提出的挑战。

政府各个以科学为基础的部要保证由科学家和技术专家来运作。所有主要的社会经济部局都要有高级科学顾问机构。

政府保证永远保留一个最高科技顾问机构，对制定和实施各项计划和项目给予支持。这个机构要有工业领导人、知名科学家和技术专家以及各科学部的适合的代表。

政府要给予高等教育和科学技术必要的预算投入。政府通过它自己的资源以及产业界的贡献，在第十个五年计划结束时(2007年)将科技投资水平提高到GDP的2%。(1990年为0.85%，2000年为0.86%——译者)为此，产业界必须明显地增加研发投资。这样产业界就会有竞争力，更加能够自立和自信，并达到国家的目标。

2.最佳地利用现有基础设施和能力

科技以高速度前进，物质基础设施以及技能和能力也迅速陈旧过时。要采取措施将现有基础设施、投资和智力联成网络，而不管它们在何处，以便实现有效和最佳的利用，并根据需求变化经常地升级。

3.加强学术机构的科技基础设施

要采取一个重大举措来实现学术机构中科学工程基础设施的现代化。要保证所有中学、职业学院及其他学院均有大小相当的实验室。要选择学术机构以及高等院校的一些科学、工程和医学系(部)给予特别支持，以提高教学和研究水平。开始时，将挑选相当数量的学术机构(尤其是大学)以及工程和医学机构予以支持，以便产生轰动效应。要为关键性科学领域引进新人才发展灵活机制。支持和关注的持续期要保证起码达到10年。

4.运用新的基础研究资助机制

为了促进科学、工程和医学机构的基础研究，要对更有效的资助机制的设置进行调查，决定是建立新机制还是加强或改组现有机制。尤其要简化行政和财务手续，使全国各个不同机构的研究计划可以有效运作。

在经过精心选择并对国家有重大意义的领域，要形成世界级的设施，以便在有实力、有机会或有天然优势的领域提高印度的国际竞争力。要尽最大的可能利用本国的专长，这样就有助于在实验科学和工程领域培养高质量人才和增加专门知识。

5.发展人力资源

尽管印度的科学家和技术专家的绝对数量很大，但在质量方面不适应需要，以人均数量来量测时也显得不足。今后，需求的增加与更密集的科技活动有必然联系。各级高质量熟练人力资源的产生速度需要逐步提高。要启动新的和创新的计划来吸引和培养有研究才能的年轻人才，并且学术、产业、政府及其他部门要为他们提供安全的就业机会，这一过程自然会扭转目前人才离开科学领域的流向。为了提高科技的质量和生产率，要保证科学家和技术专家在产业、学术机构和研究实验室之间流动。

为了在重要领域打下人力资源基础，与科技相关的政府部局要从它们的预算中提取一定比例的经费。灵活的机制要落实到学术和研究机构，使研究人员可以改变领域，给传统学科带来新的投入，并开拓跨学科领域。为了跟上科技迅速进步的步伐，重点要放在再培训和再熟练的连续的过程上。在必要的情况下，要倚重国外培训来迅速加强熟练人力资源的基础。

妇女几乎占全国人口的一半，必须向她们提供更多接受高等教育和技能培训的机会，使她们能够从事研发职业。为此，要采取新的措施以及加强法规的灵活性，以适应她们的特殊需要。

为了促进有印度血统的科技人员归国，要建立新的机制并使他们形成网络，为印度科技做出贡献。

要加强院校教师继续教育和培训的计划，并启动新的创新性计划，使他们掌握当代研究方法和了解新兴科学领域。

也要克服社会经济障碍，尽最大的可能让有创造性的学生接受高等教育。

6.技术开发、转移和扩散

一个强大的科学工程研究基础为生机勃勃的技术开发计划奠定基础。针对人们的基本需要的技术，使印度大中小企业有全球竞争力的技术，使印度经济强盛的技术，解决国家安全问题的技术，应将这些技术的发展置于优先地位。要特别强调发展的公正性，使技术成长惠及大多数人，特别是弱势人群，这样可使全国每一个公民的生活质量得到改善。这些方面都需要有技术远见，这种远见不仅关系到技术预测和评价，还涉及到技术产生的社会、经济和环境后果。（博主注：当时我们译为“技术远见”，现在普遍译为“技术预见”。）

印度经济的生产率增长速度低于其实际潜力，技术要素对它的贡献不够充分。类似地，印度现在的出口只是通过资源和劳动力，而不是通过技术创新的力量取得比较优势。对于印度实现经济高速增长和提高全球竞争力而言，将新创意转化为商业成功是至关重要的。所以，不仅要特别强调创新中的研发与技术要素，还要特别重视创新成果在生产部门采用、扩散和转移所需要的同等重要的社会、体制和市场要素。

要开发具有突破性的创新性技术，增加高技术产品所占的比例，为此要做出极大的努力。要执行严格的国际标准。同时要加强传统产业，通过适用科技的应用满足竞争的要求。传统产业特别重要，因为它以较低的人均投资提供工作岗位，能源投入少，又具有独特的文明传统和文化。

要根据国际要求加强硬性质量标准和测试校准实验室授权的实施，使印度工业在全球贸易中避开非关税壁垒。

通过对智力、资本和物质资源的再评价、再分配和再定位，并通过科技的有效应用实现附加值和财富创造。

要通过新的政策举措、激励和立法来促进技术导向的出口和技术出口，从而产生价值。这包括国内能力和设施的密集联网。

要出台与技术管理的各个方面的教育、培训和研发相关的全面和协调的计划。作为开始，要鼓励印度管理学院、印度技术学院及其他一些机构启动这些计划。

7.促进创新

创新将从各方面得到支持。要创造一个全面的国家创新体系，这个体系既包括科学和技术方面，也包括法律、金融及其他相关方面。要使创新结出果实，社会和经济运行的方式就必须改变。

8.产业与科学研发

为了实现产业与学术研究的协调效应，要从每一方面做出努力。要成立自治的技术转移组织作为大学和国家实验室的辅助组织，由它们促进知识向产业的转移。要进一步鼓励科学家和技术专家向产业转移他们产生的知识，并成为接受经济回报的一方。为此要发展灵活的机制来帮助他们。要鼓励产业界从经济上对口赞助或支持教育和研究机构，资助这些机构开发他们自身感兴趣的课程，开设专业教席，等等，帮助他们利用科技对实现有形的产业目标做出直接的贡献。

产业界必须从自身的利益出发，增加研发投资，以形成有效的重要的全球竞争力。产业界在内部或通过外包为研发做出的努力将得到财政及其他措施的支持。为使产业界增加研发投资，将发展灵活的机制。

9.国内资源和传统知识

为了创造财富和就业机会，以印度悠久和丰富的传统为基础的本土知识将得到进一步的发展和利用。印度有土地、水和生物多样性等自然资源方面的传统知识的丰富遗产，要加强和扩大整理、保护、评价和学习这种遗产的创新体系。一些技术会给印度的国内资源带来附加值，并提供适合于印度社会、文化、经济特征的整体的、最佳的解决方案，这些技术要得到发展。

10.减轻和管理自然灾害的技术

在制定和实施任何一项总战略以减轻和管理自然灾害的影响时，科学和技术要起到重要作用。要制定一项连贯的行动规划来提高应对洪泛、干旱、旋风、地震、滑坡和雪崩等产生的紧急事件的预测能力和防备能力。要采取措施来促进对造成自然灾害的现象和加重自然灾害的人类活动的研究。为此，要树立这样的观点，即要发展灾前防备及减轻和管理灾后情势的实用技术方案。

11.创造和管理知识产权

不要将知识产权看成是一个独立和独特的领域，而是必须将它看成是一个有效的政策手段，与广泛的社会经济、技术和政治概念息息相关。要促使印度的研发计划产生更多的知识财产，而且要非常妥善地保护这些财产。

全球化过程正在带来这样的形势，即社会正常地用于公益事业的集体的知识被转变成少数人用于商业营利的专有知识。要采取措施保护我们国内的知识体系，这种措施要依靠国家政策，并辅以积极的国际行动。为了这个目的，要制定并有效实施知识产权制度，以便特别地保护那些传统知识所产生的科学发现和技术创新成果。

我们的有关专利、版权及其他各种知识财产的立法，将最大限度地刺激发明人及科学技术界在国内外大规模地、迅速地实施商业化。

管理知识产权及发挥其影响的技能和能力的发展将成为一个主要的优先领域。这个领域要求在技术上有远见卓识，有法律的专门知识，有不同于现在的处理方法，要成为高度优先领域。

12.提高公众的科技意识

公众对科技在日常生活中重要性的认识需要逐步提高，大家也要认识到科技正在引领我们走向何方。人们必须能够学会思考，了解在直接冲击我们生活的领域对新出现的科技进行抉择的意义。受冲击的包括伦理道德、法律、社会和经济方面。近年来，生物技术和信息技术的进步使公众明显地增强了在广泛领域进行技术抉择的兴趣。这些抉择提出的科学工作和政策必须是极透明的，受广泛理解的。

要通过支持博物馆、天文馆和植物园等等来加强对科学知识广泛传播的支持。要做出种种努力，来向年轻人灌输追求科技进步的激情，以及在全国人口中树立科学品格。要特别支持在全国各地普及和促进科技的计划。还要出台用印度各种语言促进科学学习和传播的计划，使各级科技交流能够有效地进行。

要促进从事科学技术、社会科学和人文科学以及其他学术工作的人们加强互动，以便达到相互加强、产生附加价值和影响。

13.发展国际科技合作

通过国际合作，科学研究和技术发展可以产生巨大的利益。通过物质和智力资源共享，共同的目标就可以有效地实现。将促进印度学术机构和实验室与世界各地同行之间的国际合作计划，尤其是直接惠及印度科学发展和安全目标的那些计划，也包括作为平等伙伴参加的大科学项目。要特别强调与发展中国家特别是周边国家的合作，印度和这些国家有着许多共同的问题。作为对外政策措施的一个重要部分，要充分利用国际科技合作给国家带来更多的利益。

14.财政措施

创新的财政措施对于政策目标的成功实现是至关重要的。需要用新的方法刺激研发活动，尤其是产业界的研发活动。必须出台新的战略来吸引更高水平的公共和私人科技发展投资。为了保证出现一个跨越式发展过程，要发展一系列税收和非税收财政手段。在制定有重点的战略和设计新方法新手段时，要吸收经济学家、金融家、管理专家和科学家的意见。为此，最高科学顾问机构将是一个提出适当的财政措施、帮助实现政策目标的指定专门小组。

15.监督

要大大地加强有效、机敏、透明和基于科学的监督评议机制，还没有这种机制的地方要加以推行。要保证科学界参与和负责这些机制的顺利快速实施。

16.新构想

要建设新的和复兴的印度，继续保持其强有力的民主和精神传统的印度，不仅在军事上而且在社会和经济上维护安全的印度，重要的是依靠许多独有的构成印度内在力量的文明素质，这种依靠固有地建立在一种综合和整体的自然观和人生观的基础上。（博主评：这是一份科技政策文件，但到了最后一段仍在强调传统的重要性。他们不是简单化地认为：科技代表先进，传统代表落后。）《2003年科学技术政策》的实施是与我们对于人类大家庭的世界观相一致的。我们将保证科学技术真正地激励印度人民，事实上激励全人类。

 (中国科技信息研究所侯国清摘译自印度科技部报告：

SCIENCE AND TECHNOLOGY POLICY 2003)