国防动员与救灾

 

最近国内在通过《国防动员法》时，提到总理调不动军队，很生气。其实，军队本来就不是救灾的，虽然我们舆论要求军队救灾，但从管理的角度来说，军队不适合从事救灾活动。

为什么要军队救灾呢？军队的好处是反应迅速（因为纪律），和物资投射能力（因为设备）。扣除这两点，军队在救灾这一点上优势不大。解放军相当于国防军，国防军不是设计用来救灾的。第一，救灾需要的专业救助技能，与打仗的技能相差太远；十年磨一剑（为打仗），救助须经常（为救人），这两种指导思想不适合于同一支队伍；第二，没有救人训练的军队，同样会遭受损失。地震时有不少损失，也是平常训练不足造成的。美国的军队从来不参加国内救灾（参加的都是民兵武警之类），国外救灾也不过是运输大队而已。救人，还是专业队伍的效率高。

人类文明历史上，有三次气候变冷，导致大面积的城市火灾，最典型的分别是公元64年的尼禄大火， 1212年的伦敦大火和1657年的江户（东京）大火。第一次发生时，国内王莽篡汉，政权更迭，第三次，满清入关，战火蔓延，都间接避开了物质堆积导致大面积城市大火的局面。只有宋朝，还算稳定，大规模生产的结果导致物质累积庞大，气候寒冷带来的干燥问题导致火灾问题巨大。大宋政府是如何解决火灾蔓延的问题的呢？动用军队，成立所谓的军巡铺，全城到处是军队，以人海战术对付火灾。所以，宋朝的军队什么都干，就是不能打仗，这是制度设计造成的局面。国家强盛，依靠军队，怎么能动用军队去从事打仗以外的事呢？我们的舆论有意无意地推崇军队救灾，实际是让一些外行从事专业工作，不利于全社会救灾事业的稳定发展。

笔者忧虑的是，军队过多从事应当由专业人员从事的救灾事业，虽然有短期的好处（省钱），但一次不够专业的救灾行动，足以浪费所有的节省。如果因为有《国防动员法》而忽视有关方面的应急管理和技能培训，则是芝麻与西瓜的分别了。我国现代化应急体系无法建成，与对军队的过度依赖有很大关系。困难都让军队扛走了，我们消防队伍凭什么提高自己的救人技能呢？动用军队，可解一时之急，不利长治久安。当社会发展到一定的程度，我们还是需要仰赖全职的，常设的，专业的，稳定的救援队伍，这才是现代化的发展趋势。

问题的关键在于制度认识和经济问题，笔者这里不便展开论述，只是感到当前救灾仰赖军队这种趋势是和现代化制度建设，以及以人为本的指导思想背道而驰的，欢迎大家批评指正。

有道是，打仗救人两码事，勇气专业更不同。社会发展需应急，应急管理靠专业。

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