伴随着2017年1月3号《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）的发布，中国第一部具有顶层设计功效的上位国土空间规划的《全国国土规划》诞生了。这是几代相关领域的学者们盼望已久的大事终于有了结果！本人20世纪80年代、90年代作为曾经参与，这次亲自参与前期工作的一介书生，为此也深感荣幸！

从2010年正式启动、2013年《纲要》文本编制完成到2016年国务院内审完成，中间历史整整三年，共有28+个部委参与。国土资源部为此设立公益性行业科研专项经费项目——中国多目标国土空间规划支撑技术开发与应用研究以及28个重大专题研究项目。我们承担了公益项目中的一个课题《国土多功能利用评价与预测原型系统开发与应用研究》，主要为规划方案编制提供各种可供分析比较的各种可视化情景。

随着项目的完成，其中一个指标是编写一本关于国土空间规划的书。根据项目研究成果和其他相关研究，书稿《国土空间规划原理与应用》也于2016年12月在中国大地出版社出版发行。

国务院新闻办公室于2017年2月9日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和发展改革委有关负责同志解读《全国国土规划纲要（2016-2030年）》有关情况，并答记者问。2017年3月8日，国土资源部在京召开省级国土规划编制暨推进生态文明建设调研座谈会，加快推进省级国土规划编制工作。在细化落实《全国国土规划纲要（2016-2030年）》基础上，推进省级规划编制。一方面，要按照自上而下的方式，将生态文明建设、保障国家粮食安全等国家意志充分体现在规划中，充分体现供给侧结构性改革、“多规合一”和自然资源资产管理体制改革的要求，体现国土资源的“底盘”作用；另一方面，要考虑地方实际，解决地方发展中遇到的实际问题。此外，要加大创新力度，通过建立国土空间信息平台等加强规划管理。

为了支持各地国土规划编制，这里将《国土空间规划原理与应用》一书的“前言”部分分享给大家，请各位批评指正。如果对本书感兴趣，可与中国大地出版社联系。

前言

国土规划是一个国家或地区生产力发展到一定程度、经济社会发展到一定阶段的必然产物。它标志着人们征服、改造、利用大自然、处理好经济发展与资源、人口、环境、生态之间的关系进人了一个更自觉、更主动的阶段。国土规划是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展的客观需要，被看作是调控一个国家或地区的经济、社会、环境协调发展的重要手段，也是协调国民经济发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等矛盾的重要手段。

如何编制国土规划，对于我们来说，既熟悉又陌生。熟悉是因为在上个世纪80年代就开始了一轮探索，虽然最终没有形成全国性的可执行规划，但是却积累了丰富的经验。陌生是因为几十年来始终没有从理论、方法、技术、政策、制度、实施等方面形成一个完整的体系。笔者在上个世纪80年代读研究生期间，刚好赶上日本正在编制第四次全国国土综合开发规划，系里邀请了日本的平田干郎教授给我们讲授日本的国土开发规划，了解了日本国土规划的基本情况。90年代后期参加第二轮不同级土地利用总体规划编制工作。2000年后参加第三轮土地利用总体规划。2010年开始参加全国国土规划编制工作，同时到美国俄克拉荷马的诺曼等地区进行过土地开发规划的调研。一路走来，我们对国内外、东西方的国土规划进行了思考、探索和实践。这本书也是我们在该领域多年研究积累的总结。虽然仍然没有能完全回答发达国家遇到的问题我们如何尽量避免，发达国家没有遇到的问题中国要进行哪些前瞻等问题，但对于国土规划中的国土空间规划体系中的国土空间总体规划层级构成与空间部门规划之间的“多规合一”等进行了原理、方法和实践探索。关于国土规划的称谓很多，比如国土规划、国土开发规划、国土综合开发规划、国土空间规划、国土开发议程或行动计划等。将本书起名《国土空间规划原理与应用》，旨在从空间开发格局角度为国土空间规划编制者提供可资借鉴的依据和案例。起始点是国土总体规划，落脚点是国土空间规划。

纵观世界各国国土规划情况，可总结出三阶段模式：积累经验、促进经济社会发展和可持续发展。最早的规划空间规划看追溯到1898年英国学者霍华德的《明日的花园城市》。1915年，苏格兰的一位生物学家盖迪斯在《城市发展》和《演变中的城市》著作中，进一步发展了霍华德的规划思想。盖迪斯把自然地域作为规划的基本骨架，强调城市规划应该成为城市和乡村结合在一起的“区域规划”或“国土规划”。20世纪的前半叶，国土规划在城市规划和工矿规划的基础上得到发展。英国学者艾伯克隆比于1944年主持编成大伦敦区域规划，成为以大城市为中心进行国土规划的大胆尝试。继英国规划稍后，欧洲许多国家伴随国内经济发展，先后在大城市地区和重要工矿地区，开展了大量以工业和城镇建设的以空间协调为主体内容的国土规划工作，对经济发展起到了积极的作用。到20世纪中后期，国土规划理论研究进入新的发展阶段，日本、荷兰、韩国、法国和联邦德国把全国划分为若干相互联系的区域进行了全面的国土规划。进入21世纪，各国社会经济发展到一个阶段，关于国土规划也取得了新的发展。如欧盟于2011年出台了《2020欧盟国土议程》，日本和韩国也先后编制了新版国土规划。

我国的国土规划编制工作比国外一些发到国家起步晚, 是在中华人民共和国成立后的第一个五年计划时期开始提出的。由于特殊的社会政治原因, 于20世纪60年代到70年代被搁置了。20世纪80年代初期，分别在京津唐、湖北宜昌等10 多个地区开展了地区性国土规划的试点。1987 年国家计委印发《国土规划编制办法》，1989年《全国国土总体规划纲要（草案）》编制完成。由于种种原因，这版国土规划没有最终付诸实施。中国改革开发30多年来，经济高速发展，人地矛盾日益突出，已经到了阻碍经济社会发展的瓶颈。为此，党的“十七大”明确提出“提升国土规划地位”。2009年国土资源部向国务院递交《关于开展国土规划工作的请示（征求意见稿)》并获得同意开展全国国土规划编制的批示，为中国全面推进国土规划的编制和实施奠定了基础。2010年《全国主体功能区规划》颁布实施。党的“十八大”提出的打造经济升级版，规划美丽国土的时机和条件已经具备。所以，《全国国土规划纲要（2011-2030）》启动并进入正式编制阶段。

国土空间规划是保障区域经济社会建设在空间上合理布局，实现区域人口生存、生态文明、资源节约集约、环境友好可持续发展的战略手段。本书结合新一轮《全国国土规划纲要(2011～2030年》和国土资源部公益性行业科研专项经费项目《中国国土空间多目标规划支撑技术研究与应用》（编号：201011018）的最新研究成果，吸纳国际上最新的理念，开展了国土空间规划的深入研究。经过几年的探索，在同行专家的不断指导和启发下，我们共同撰写了《国土空间规划原理与应用》一书。

全书突出国土空间规划的顶层设计理念、约束发展的反规划思想及开发格局引领架构，在规划、开发、保护、整治四位一体框架下，实现生存线、生态线、生产线和保障线的约束发展战略。在章节安排上，第一章介绍了国土空间规划相关的概念、发展历程与趋势。第二章中，阐述了国土空间规划的原理，包括国土空间规划基本思路、基本模式和程序、基本方法与技术、规划方案评级与选择以及国土空间规划的实施与管理。第三章重点介绍了国土利用阶段判定、战略地位、战略思想、战略目标、底线识别、限制与约束。第四章从国土利用状况评价指标体系的构建，评价方法和评价结果对国土利用状况进行定量的诊断评价。第五章主要介绍了国土空间规划的数据类型、数据收集、整理与加工，以及数据库的建立，是国土空间规划的数据支撑。第六章重点介绍了“多规合一”空间格局划分方法及国土空间综合分区方案编制。第七章阐述了国土空间规划关键指标测算、利用政策区布局与优化及重大项目安排。第八章主要阐述了保护水资源、生态，统筹城乡和重点流域。第九章和第十章分别介绍国家和区域尺度国土空间规划方案编制的过程。第十一章阐述了国土空间规划决策支持系统的总体设计、功能设计、数据库设计以及系统的开发和应用，是国土空间规划的辅助工具。

本书得以顺利出版，受益于原国土资源部胡存智副部长、国土资源部调控和监测司董祚继巡视员、国土资源部规划司谢海霞处长、国土资源部信息中心李晓波副主任等的强力推进，以及国家国土规划首席科学家、国家行政学院方克定研究员在我们工作过程中给予的高屋建瓴的指导。

中国科学院地理科学与资源研究所陈百明研究员、原国家土地局马克伟副局长、原中国土地勘测规划院程烨院长、原国土资源部规划司贾中骥副司长、原国家土地管理局地籍管理司向洪宜副司长、北京市国土资源局副局长谢俊奇研究员、北京大学城市与环境学院冯长春教授、中国人民大学公共管理学院副院长严金明教授等专家顾问在多次研讨会中给予了很好的建议，对形成有关学术观点多有帮助。

中国土地勘测规划院总工程师李宪文研究员、副总工程师邓红蒂研究员和王静研究员、院长助理张晓玲研究员、中国人民大学叶剑平教授、北京大学林坚教授、中国农业大学的张风荣教授和郝晋珉教授、武汉大学的刘耀林教授、中科院地理科学与资源研究所的刘彦随研究员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠研究员等在项目研究中给予指导和帮助，并从他们那里受到很多启发。

本书由郑新奇、张丽君、胡业翠共同策划、统筹，并参与书稿撰写和统稿工作。最后由郑新奇统稿、定稿。参加本书执笔编写的有：张路路、原智远、吕利娜、耿冰、李方舟、孙国庆、苑露莎、贾宗仁、刘星星、杨娟、洪东升、夏天、王芳芳等，中国地质大学（北京）的袁涛、艾刚以及研究生邓婧、崔媛媛、郭珍洁、孙义博、魏海宁、单博阳、杨鑫等对项目研究在资料搜集和处理等方面提供了帮助。

中国大地出版社蔡莹编辑为本书的出版付出了很多辛劳。

这是一部集体智慧的结晶，也是众多学者关心和支持的结果。在此对为本书付出辛劳的所有人员表示忠心感谢！

由于作者水平和资料限制，书中可能存在各种各样的不足或问题，敬请读者批评指正。如果阅读本书能给您的工作、学习等提供哪怕些许的帮助，我们将甚感欣慰。

郑新奇

2016年4月于北京

延伸阅读：

国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/04/content_5165309.htm