科技信息机构面向政府决策支持服务的实践

 于洁 武夷山 中国科学技术信息研究所

发表于《中国信息导报》|2006年第010期|27-30|，此处为原稿

（点击以下链接可看到文中的图，科技信息机构面向政府决策的服务（正稿）.doc） 

进入21世纪，世界新科技革命迅猛发展，正酝酿着新的重大突破，科技作为第一生产力已经深刻地影响着经济和社会的各个领域。而伴随着经济全球化步伐的加快，国际竞争归根到底是科技的竞争。为此，党中央、国务院审时度势，在今年年初及时部署和实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》及配套政策，作出了建设创新型国家的重大战略决策。这必将极大地推动我国科技事业的蓬勃发展，开创社会主义现代化建设的新局面。同时可以预见到，在这一重大国家战略的指导下，在改革开放的大环境下，科技信息比以往任何时候都显得重要，必将进一步发挥传播和借鉴人类一切优秀科技成果的重要支撑作用，为促进我国科技水平的跨越发展搭建更强大的“巨人的肩膀”。这无疑给科技信息服务机构带来了难得的历史机遇和更大的挑战。

今年是我国“十一五”规划的开局年和国家中长期科技发展规划实施的第一年，也是中国科学技术信息研究所完成深化改革后的第一年和建所50周年。作为科技部直属的国家级公益性科技情报研究机构，我所一直以来就非常重视面向政府决策的服务，形成了良好的历史传统。深化改革后，在优化配置所内资源的基础上又新命名并组建了战略研究部门，在服务内容的深度和广度以及服务形式多元化上进行了不断创新，取得了一些成绩。

值此机会，愿同各位交流我们为政府决策服务的一些做法和体会，以供探讨。

一、为政府决策提供的主要服务

近年来，我所组建了一支精干高效的人才队伍，凝聚了一大批熟悉科技信息分析研究领域的高层次专业人才，长期跟踪国内外科技情报，在科技政策、科技战略、技术前沿等领域有多年的信息积累，形成了鲜明的研究特色。一些研究领域还打造出了具有核心竞争力的知名品牌，获得了政府决策部门的充分肯定和社会的广泛认可。

（一）以动态的信息储备、预警与增值利用为基础，建立主动服务与定题服务相结合的长效机制，获得各级决策机构的充分肯定。

1、主要面向国家宏观决策部门的科技动态跟踪与定题服务，形成一系列决策参考资料。 

我所每天跟踪全球科技发展情况，形成了丰富的资源储备和明确的跟踪主线，除了定期向中央和地方决策部门及其它科技管理机构呈报最新的科技动态信息外，近两年还紧紧围绕国家中长期科技发展规划制定工作提供了很多相关的基础数据和资料，多次受到中央领导和部领导的批示、好评，被中共中央办公厅评为2003年度信息报送先进单位。目前，在信息跟踪方面建立的主要品牌有：

《科技参考》：它作为科技部“科技部简报”的部分内容，不断报送给国务院领导，该内刊已有十多年的积累。通过快速跟踪和及时报道全球科技发展与创新的最新动向，主要国家和地区政府促进科技发展的重大举措（包括战略计划、政策法规、规划、经费、人力、研究开发计划等），向决策部门提供重大的科技信息以及同科技发展密切相关的新见解、新观念和新思想，为各级领导决策提供了重要的参考，得到了各级领导的好评。如《未来的教学技术》、《下一代学习系统和教师的作用》、《未来研发环境的变迁》等获得不同领导的批示，《推进技术融合，提高人类素质》与《服务在食品生产和贸易中的作用》分别得到了科技部部长徐冠华和商务部副部长廖晓淇的批示。值得一提的是，2004年该刊围绕国家中长期科技发展规划制定这一重大工作，重点对一些科技领域的国际发展趋势进行了跟踪，其中，《美国国家卫生研究院的研究路线》、《21世纪农业发展趋势纵谈》也得到了中央领导的批示。

 《全球科技投入要览》：它是2002年由国家科技图书文献中心（NSTL）委托开展的内部定题服务，重点对世界发达国家和地区的科技投入情况进行实时跟踪。主要报送给财政部、科技部、国家自然科学基金委员会、中国科学院等科技管理部门的有关领导。后应用户的强烈需求，2004年新增加了地方政府科技部门、情报所和大学相关人员等报送对象。2002年11月，科技部国家科技基础条件平台总体组在看到已经出版的《全球科技投入要览》后，认为它数据新，信息来源具有权威性，对其相关研究能够起到很好的参考作用，向我们主动索要。2003年8月，国家中长期科技发展规划领导小组办公室综合组提出将《全球科技投入要览》入选到“国家中长期科学和技术发展规划资料库”（也是我所承建的），为参加中长期科技发展规划研究的专家提供服务。该项目由于满足了用户的需求，也得到了委托方的好评。

《全球科技人才工作要览》：它是《全球科技投入要览》的姊妹篇，也是受国家科技图书文献中心委托的定题服务。鉴于人才已经成为各国科技、经济和社会发展最重要的战略资源，我们组织力量跟踪了世界各国科技人才工作的情况，包括科技人才方面的基本数据、政策措施、机制制度等。主要报送给国家宏观管理部门，对我国的科技人才工作提供了有价值的借鉴和参考。获得了高层和委托方的充分认可。

2、面向中央和地方决策机构的“科技创新决策信息服务系统”，提供网络化的基础和增值信息服务。

随着网络信息技术的突飞猛进和国家对信息基础设施建设的高度重视，我国各级各类的网络科技信息平台建设呈现出蓬勃发展的态势，根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》，全国网站拥有的在线数据库中科技信息数据库所占比例达到7.7%,排名第五。我所也在科技信息平台的建设上进行了积极探索，特别是连续五年开展了公益性“科技创新决策信息服务系统”项目，致力于向科技管理部门提供决策支持，使政府部门在创造环境、建立规则、加强宏观调控方面发挥更大的效能。这一系统较好地解决了目前科技信息平台中存在的信息孤岛、组织混乱和缺乏互动等问题，为网络环境下向政府决策提供有效支持方面积累了一些经验。

科技创新决策信息服务系统（见图1）以“中国科技信息”平台（www.chinainfo.gov.cn）为基础，通过专业信息分析人员整序分析及自建专家库智力支持，有针对性地建设了“软科学研究与共享平台（www.softscience.gov.cn）”、“重大决策论点库(部分公开：http://expert.chinainfo.gov.cn/zjxz/www/default.jsp)”、“科技决策基础资料库（仅限科技部内部使用）”、“国家中长期科技规划资料库（仅限科技部内部使用）”等一系列面向不同服务对象的基础资料及增值数据库，其中，“中国科技信息”平台和“软科学研究与共享平台”定位于服务中央和地方决策层，后两个资料库主要直接服务于科技部和国家中长期科技发展规划工作。目前系统数据量已经超过了十万。有力地支持了中央和地方管理部门的战略决策信息需求，在一定程度上推动了决策科学化、民主化进程。

图1：科技创新决策信息服务系统

“中国科技信息”平台（www.chinainfo.gov.cn）于2001年与地方情报机构以“共建、共享、共赢”的合作模式进行建设，目前已经开设了38个频道，并以每日60－80条的速度更新，涵盖了我国中央和地方以及发达国家和地区的科技政策与法规、科技基础条件、科技发展动态和科技管理等直接与各级各类科技决策相关的信息。为使平台功能的易用性与内容的丰富性较好地结合起来，让用户便利地找到所需的信息，我们在国内率先采用了自动摘要、自动分类、自动发布等先进技术，实现了信息的自动化处理流程，独家推出具有自主知识产权的科技信息类比检索、情报聚类分析技术和RSS订阅服务等。形成了准确、及时、权威、丰富且易于跟踪、监测的动态信息储备，起到了很好的预警和技术预见作用。并通过一些特色栏目，如“专家主持”、“热点专题”和“重点刊物”等，关注国家当前科技战略层面的重大课题，达到快速反应、预警和高端增值服务的目的。

“中国科技信息”平台得到国内外政府部门的关注，科技部领导给予亲笔批示和充分肯定。一些地方科技厅把它作为信息上报的重要信息来源，地方科技厅的同志多次来电话表示“网站的内容太好了，太有价值了，能为科技管理提供开拓视野的信息”。美国白宫科技政策办公室官员把“中国科技信息”平台作为了解中国科技发展的主要渠道，一些驻华使馆把中国科技信息网作为推荐网站给予链接。

根据第三方Alexa网站排名系统显示，“中国科技信息”平台名列全球网站2万6千多名，在国内同类网站中遥遥领先（见图2），用google搜索引擎检索关键词“科技信息”，“中国科技信息”平台长期排名第一（见图3）。

图2：Alexa排名：

Traffic Rank for chinainfo.gov.cn:  26,904

数据来源：Alexa 2006年4月19日。

图3：google检索结果

来源：google搜索引擎，2006年4月13日

“重大决策论点库”于去年开始建设（见图4），通过收集当前重大科技决策热点问题以及我们预计将受到重视的一些重要战略性信息，进行分析处理，辅之以详细的背景资料，国外类似决策的信息、过程与结果，专家争鸣意见和公众反应等方面的信息，为管理决策部门提供预警性的切实有效的信息服务支持。目前已经完成了5个论点专题的制作，其中有3个通过“中国科技信息”平台对外发布，分别是：氢能与氢经济专题、知识产权专题和生物多样性专题，其他专题通过内网为科技管理部门服务。

图4：重大决策论点库

3、根据政府决策部门特定需求，编写具有较高参考价值的研究报告。

       我所通过优化配置信息资源，对现有资源进行有效整合，充分利用长期动态跟踪，掌握大量基础数据的得天独厚的条件，对与决策相关的领域进行深入研究，形成连续的研究报告、综述报告和调研报告，如一年一度的《国际科技发展报告》、《世界科技中介机构发展概览》等，很好地满足了高层的特定需求。

（二）站在时代前列，紧密结合国情和国家需求开展战略研究，取得实效。

1、参与国家中长期科技发展规划研究，为高层决策提供直接的智力支持。

今年，我国科技界一件令人瞩目的大事就是召开了全国科技大会，部署和实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，随后又发布了《若干配套政策》。除了前面提到的，我所为规划工作提供了大量可靠、优质的信息外，从2003年6月规划工作启动之初起，我所就有若干研究人员被选调到中长期规划领导小组办公室，全时参与规划制定工作，直接为国家重大战略研究贡献智力和知识。随着规划工作的不断深入开展，我所还有更多的研究人员为规划工作倾注了辛勤的汗水。

2、中医药战略研究为我国中医药发展鼓与呼，相关研究成果纷纷得到国家高层的重视和采纳，成效显著。

我所从事的国家级软科学研究课题——中医药发展战略，经过10多年的不懈努力，该课题组已经成为我国相关领域内引人注目的一支研究力量，多次获得国家科技进步奖，并得到国外同行的认可，多次应世界卫生组织（WHO）和国外同行的邀请参加世界传统医学大会，并作大会报告，向世界宣传中国的中医药发展情况。尤其是，该课题组形成的一些重要研究成果，如中医药防治艾滋病、禽流感、SARS等传染病的专题调研报告引起了中央领导的高度重视，并被吸收到国家政策决策中。《河南省中医药防治艾滋病情况调研报告》得到过领导的批示；SARS期间，以该组的调研为基础提交的《中医药完全可以解决非典型肺炎》调研报告也获得领导批示。 

《将中医药的可持续发展作为重大科技专项列入中长期规划》得到了领导批示。在今年发布的中长期规划中，我们高兴地看到，“加强中医药继承和创新，推进中医药现代化和国际化”已写入了国家这一重大战略决策，并且“中医药传承与创新发展”也被纳入了中长期规划之重点领域“人口与健康”的优先主题。由于我所在中医药战略研究方面的突出表现，目前，多部委联合设立的“中医药国际合作办公室”已经确认由我所组建，这是对我们成绩的又一次充分肯定。

由此可见，我所中医药战略研究的成果已经得到国家的高度认可，我们十多年来坚持不懈对该项课题给予的支持产生了巨大的社会效应，为提高全民福祉，建设社会主义和谐社会尽了一份力量。

3、长期开展科普研究工作，其成果已进入国家科技统计序列。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》指出，要建立科普事业的良性运行机制，推进公益性科普事业体制与机制改革，激发活力，提高服务意识，增强可持续发展能力。

我所的科普理论与应用研究一直走在全国同行的前列，取得了一系列的研究成果。如《科普评估理论初探与案例指南》和《国外科普工作要览》、《全国科普统计分析报告》等基本确立了我所在全国科普研究领域的独特地位。2001年，我所以服务国家战略需求为切入点，在已有研究积累的基础上开始进行全国科普统计指标研究，在国内率先提出了一整套普适全国的科普统计指标体系。2004年，我所建立了相应的全国科普统计信息系统，全国科普统计工作正式成为国家科技统计的组成部分，进入《国家统计年鉴》，这极大地方便了中央和地方科技决策部门对科普事业发展情况进行整体和局部的全面把握，为科学决策提供了数据支持。

（三）建立面向政府决策的快速反应机制，保证随时完成上级部门交办的紧急任务，树立了良好口碑。

经过50年的发展，我所充分利用自身的信息和人才优势，积累了一批宝贵的资源财富。通过主动地预先收集、积累、分析重要的科技信息，做到急人所急，急事急办，快速地对高层领导布置的紧急任务作出反应，提出有价值的建议与对策，真正做到“立足本职，分忧解难”，充分显示了服务具有主动性、预见性和时效性的真本领。上级部门对我们的快速反应能力给予了充分的肯定。事实上，这已经成为我所的优良传统。

在国家中长期科技发展规划制定过程中，我们的快速反应能力得到了集中体现。2005年，我们在时间紧，任务重的情况下，参加了中长期规划的政策研究、文件起草、核心材料撰写等多项工作。值得一提的是，2005年9月，上级领导需要一份紧急材料，只有三天来准备，原本打算让其他研究机构应急解决，但因为时间太紧迫，他们都不敢接，最后上级寄希望于我们。我所迅速组织战略研究部门力量，经过齐心协力，通力合作，仅用了2天就交出了答卷。上级领导对此非常满意，多次给予表扬。

由于我所在面对政府决策的快速反应中表现突出，改变了社会上一些人对科技信息研究机构抱持的“只有资料，不能作研究”的成见，为我们赢得了声誉。

二、面向政府决策服务的几点体会

      政府决策信息支持是信息服务中的一个特殊领域，主要指信息服务机构通过提供相关信息以帮助决策者就某些问题作出相应的决定，从而提高决策的科学性和规范性。因此，对信息服务机构的资质也会有较高的要求。中国科学技术信息研究所作为一个具有50年历史的信息服务机构，在提供政府决策支持的探索中，树立了良好的品牌，对此有一些经验总结和体会，愿与大家分享。

（一）对政府决策部门这一特殊用户进行深入需求分析，创新服务内容和服务手段，提供全方位、多层次的优质高效服务。

作为国家一级的公益性科技信息服务机构，我们的主要目标之一就在于向政府部门这一特殊用户提供满足其个性化需求的各种科技信息，为决策的民主化、科学化起到支撑作用。本着以用户为中心的原则，我们需要对他们的科技信息需求进行具体的深入分析。归纳起来，有以下三类：

一是有利于决策者跟踪、监测和预见的基础科技信息，这属于“点”上的信息。主要是客观记录了一些基础数据和发展动态。虽然形式上比较分散，但通过运用信息技术进行分类、聚类，再加上定期进行组织汇总、汇报，就能形成连续性、相关性的知识，达到跟踪、预见的目的。

二是有利于决策者进行快速判断和决策的信息。这类信息就要求基于对长期的基础信息进行高度概括、分析和综合，得出一些基本共识和判断，如趋势预测、综述报告、调研报告等，能为政府部门提供一个准确、快速反应的决策参考。

三是经过全面深入分析，提升到战略决策层面的信息。它和前者都属于“面”上的高端信息，主要指对影响经济社会发展的国家宏观层面的重大问题进行专门研究形成的成果，要求具有全局性和战略性的特点。

以上三类科技信息需求是由简单到复杂逐步深化的。并且还要区分不同层面的政府部门对信息的不同需求。即使对看似相同的主题，国家层面的政府部门和地方层面的政府部门是不一样的，前者更注重全局性、战略性和前瞻性，后者则更偏重区域性和局部性。

从前面的介绍中，可以看到，我们在基础资料储备和高端信息建设方面都去进行不懈的尝试，既长期主动跟踪全球科技信息以做到厚积薄发，又在整合所内资源和专家智力的基础上源源不断地提供增值利用服务，并以传统的信息传递服务模式与现代化的网络科技信息平台传播手段相结合，实现了服务内容和服务手段的多元化，以满足不同类别、不同层面的信息需求。

此外，我们与政府决策部门保持经常交流，及时掌握他们对我们所提供信息的反馈情况，以完善服务质量。

（二）要有战略眼光和超前服务意识，支持一批与国家需求密切联系的战略研究课题

科技信息机构要想为政府决策提供长远的服务，就必须根据全面建设小康社会的紧迫需求，世界科技发展趋势和我国的国情国力，确立一批战略研究重点，这样才能不断提高服务层次，做到独具特色的超前服务，真正成为政府部门的“千里眼”。

我们的中医药战略研究和科普工作就是从无到有发展壮大起来的，期间也经历了资金和人力缺乏的困难，但我们都一一克服了，坚持对这些课题进行支持。虽然没有经济效益，但社会效益却是丰硕的，尽到了公益性科技信息机构的一份义务。

（三）加强人才队伍建设，为科技信息服务提供人才保障。

服务创新，人才为本。高层次的专业人才是制约其发展的一个重要瓶颈。科技信息技术日新月异的大发展以及面向政府决策服务的特殊使命要求配备专门的信息技术、数据挖掘、数据采集与加工、数据分析和研究以及知识管理等方面的高层次人才。

为此，我们建立了灵活的人才梯队培养机制。做到引进人才与自我培养相结合，形成老研究人员传帮带新人的制度，尽可能地提供国内、国外学术交流深造的机会，做到人尽其才，人尽其用，创造出团结创新、甘于奉献的文化环境。目前，我们已经形成了以中青年为骨干力量的人才队伍。

纵观当前的科技信息服务机构，特别是公益性机构，在面向政府决策支持服务的过程中还存在竞争意识不强，人才匮乏，资源利用效率低，资源重复建设，知识产权保护意识不强等问题。如何更好地解决这些问题，以推动科技信息事业进一步发展壮大，将是摆在我们每个科技信息工作者面前的重大课题，需要我们共同努力。