博主按：为支撑国家中长期科技规划的制定，中国科学技术信息研究所于2003年6月摘译了韩国科技部的《2025年构想》报告，全文5万余字。报告由本所信息分析研究中心王玲、盖红波、秦涛、程如烟、姜桂兴、黄军英等6人翻译，本人审校。

2025年构想：韩国科技发展长期规划（2000年6月公布）

目          录

摘        要. 1

第一章  为应对新挑战做好准备. 7

一、2025年的重要意义.... 7

二、《2025年构想》的目标和框架.... 8

第二章  21世纪的社会. 9

一、对未来社会的预测.... 9

二、科技的作用和发展模式.... 11

第三章  韩国科技发展的长期构想. 16

一、韩国科技的现状.... 16

二、面向2025年的长期发展规划.... 18

三、实现《2025年构想》的框架.... 20

第四章  科技发展方向. 21

一、成为信息社会的先锋.... 21

二、加强产业竞争力和增加国家财富.... 27

三、提高生活质量.... 34

四、确保国家安全，提高国家威望.... 41

五、创造知识，促进创新.... 46

第五章  对国家科技创新体系的建议. 51

一、政策方向：从政府主导变为私营部门推动.... 53

二、投资战略：从量的增长到高效分配.... 56

三、研发体系：从在国内完成转变为全球联网.... 61

四、技术开发战略：目标从满足短期需要变为开拓长期市场.... 65

五、朝科技推动的国家管理体系发展.... 68

附表：《2025年构想》的指标. 70

摘        要

2000年6月，经韩国国家科学技术会议(NSTC)批准，韩国科技部公布了长期科技发展规划,规划中提出的重点领域有:信息技术、材料科学、生命科学、机械电子学、能源与环境科学。其远景目标中提出,到2005年，韩国科技地位世界排名要达到第12位，超过其它所有亚洲国家；到2015年，韩国要成为亚太地区的主要研究中心；到2025年，韩国的科技竞争力排名要达到世界第七位。

　　21世纪社会的发展方向

21世纪有望发生重大的进展和空前的变化。这些变化很可能来源于范式转变，并包括我们的生活方式和价值体系中的结构性变化，以及我们的经济和产业体系中的巨大变革。

更具体地说，21世纪的范式转变极有可能包括：

——以知识为基础的信息社会的到来，在这个社会里，国家财富和经济增长会用观念和技术而不是用材料来衡量。

——无限竞争的出现，它将保障世界各国间的自由贸易，确保国家利益和国家竞争力。

——关注个性化、多样化和生活质量提高的新价值体系的建立。

在21世纪，科技将使创新加速，并涉及到社会和生活的各个方面。

科技的作用和发展模式

科技是推动未来社会变革的动力。通过加速发展和扩大发展范围，科技将成为创造国家财富、提高生活质量和提升国家地位的促进因素。在帮助社会做出可靠决策并尽量降低风险、防止潜在危险发生方面，科技也将发挥重要作用。

未来可能出现的科技的典型发展模式包括：科技融合和一体化进程加快，系统化和智能化的成熟期来临，技术生命周期缩短和极限技术(extreme technology)的开发。

从科技的作用和发展模式能很容易地看出，许多发达国家已将其主要精力用于发展与信息、生命科学、医药、材料、环境和能源相关的技术。

韩国的科技现状

在国家经济腾飞时期，韩国科技政策的支柱是，通过对来自其它更发达的国家的技术之引进、消化和改良，实现研发成果的商业化。

因此，韩国在半导体、汽车、钢铁和造船业等许多市场保持着竞争力。然而，韩国未能确保核心和原始技术，所以就经济发展而言，它不能与更发达的国家保持同步。

根据瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)的研究，韩国在研发支出、人员和专利登记等几个定量指标方面，具有一定的竞争力。但是，仍存在一些障碍，如经济实体间的技术合作不足，产业界和学术界之间的技术转移不够。

韩国的国家发展模式建立在物质投入要素和引进国外技术的基础上，改变这种模式是势在必行的。韩国需要以知识和基础性技术为基础，为国家发展探索新的道路。韩国还必须在国家层次上，积极地制定和执行以科技为基础的政策，将科技作为发展的源泉，最大限度地加以利用。

面向2025年的科技长期远景目标

在迎接新千年的时候，韩国的长期科技远景目标成为发达的经济和技术的竞争力水平的基础。在全球范围内促进科技的发展，可以实现这一远景目标。因此，韩国在国际社会中的地位将得以提高，先进的社会福利体系将变成现实，国家安全会进一步得到保证。

最重要的是，实现长期远景所需的短期目标包括：科技的世界排名达到第12位，因而超过其它所有的亚洲国家。为此，韩国政府在2005年之前，要改革与科技相关的基础设施、法律和制度。

到2015年，韩国将成为亚太地区的主要的研究中心，从而巩固科学研究基础，推进全球化，并营造一种有益于推动研发的新氛围。

最后，到2025年，韩国将在一些可与七大国水平相当的领域内，确保科学技术的竞争力。韩国将通过创造、利用和扩散知识，提高科学素养，在科技范围内建立国家的运作体系实现这一目标。

为了有效地实现上述的长期远景和目标，首先在战略上要具有应对21世纪社会发展变化的信心。其次，韩国必须实施“选择与集中”的战略，尽其最大努力发展信息技术、生命科学、材料、替代能源、环境、机械电子以及基础科学领域。第三，政府应改变科技政策的基本方向，以巩固国家创新体系。

未来科技发展的方向

在政策和科技方面的长期远景目标分项阐述如下：

第一，为了在社会的各个方面领导信息革命，韩国在2005年之前应实现数字化。另外，到2010年，韩国应在信息技术领域达到公认的最高水平。2025远景目标也包括在多方面实现民众与技术的1:1配对，如一人一台PC、一人一个电子邮件地址以及一人一个主页。在实现这些目标的过程中，挑战之一将是积极地培育与信息相关的技术，同时使信息化迅速发展所引起的潜在的负面影响最小化。

第二，韩国应努力巩固产业竞争力和创造国家财富。一场关于开发合理创意的集中宣传，将大大影响21世纪的进程，并创造这样一种社会环境：(1)确保对自力更生技术之支持；(2)重视和鼓励创业；(3)将创造者的劳动成果返还给他们。确保维护有益于产业发展的环境的法律体系也是非常重要的，在这一环境中，任何人都能自由地加入到创新的竞赛中来。长期来看，管理技能必须得到发展，并且集中全力在有益于发展和增强科技力量的合格的劳动力培训计划中发挥作用。

第三，必须有一项雄心勃勃的政府政策来满足民众对健康、安全和便利的生活方式的渴求。在生命和医药科学领域，核心技术的发展也能确保在全球的竞争力。2010年，将实施一项战略性计划，以开发帮助老年人的核心技术，而且在这方面，还将建立一个有助于高龄社会产业发展的数据库。随后要制定关于克隆和道德规范的法律并建立相应的社会价值观。

为了响应健康生活的愿望，政府应继续确保以下技术：预防空气污染；有效处理工业废物、土壤和地下水的管理；防止臭氧层耗竭；促进保护整个环境的新的和有效的方式的发展。此外，韩国需要组建一个环境委员会，以处理有关东北亚国家的地区环境问题。韩国应推动气象设备和应急技术的发展，以加强韩国更有效地应对恶劣天气和自然灾害的能力。据此，重点需放在改善核安全领域上。

第四，科技发展应积极地向确保国家安全和赢得国家声誉的方向前进。韩国目前正在发展维持基本资源(如食品生产、能源和水)的技术。利用替代能源，提高能源消费效率以及在充分的公共安全基础上自力支持核能也具有优先地位。另外，寻找有效地管理水资源的新方式也是非常重要的。

在实现独立的国防政策时，南北朝鲜的重新统一和国际合作是两个必要的因素，由此可提高韩国的国际地位。为此，政府还将发展两用技术，例如私人和公共部门皆适用的技术。并且，韩国计划在南北朝鲜之间分享科技信息，共同举办科技研讨会，巩固技术领域的相互合作，以及通过在科学合作方面实现零的突破，促进科学界的发展。此外，应对海洋和空间前沿领域的挑战，连同所计划的多功能卫星和多级火箭发射装置的发展都是主要目标。为了生产用于船舶研究的专业设备和建设专业的海洋养殖场和人工岛，政府将利用专项资金。

第五，韩国积极推进加强科技和社会的迅速发展之间的联系的政策的实施。韩国正促进在科技方面具有专业能力且富有创造性的科学家和工程师的培养。为此，它支持以战略眼光来发展稳定的投资和优秀研究组织，鼓励具有热情的年轻人迎接挑战和做出发现，鼓励有才能的科学家和工程师到2010年在基础科学领域更接近世界级水平。

到2005年，将在全国出现一个全面的信息分布和管理系统，包括保护知识产权(IPRs)的政策。覆盖全国的科技宣传势头的出现也会促进形成一种新的科技文化，从而全面提高韩国民众的科技素养。

增强国家创新体系的政策方向

为了增强科技创新体系的能力，政府应该改善科技环境，并通过实施“选择与集中”战略，最大限度地利用科技资源。为建立这一体系所部署的国家科技政策方向如下：

第一，科技体系应该由政府主导的现有体系转变为私营部门主导的体系。重要的是，通过直接参与导致全国决策共识的开放式科技管理，将政府政策转变为私营部门中的自下而上的体系。而且，公共研究的作用应该由集中于直接研发支持转变为利用间接支持的民间主导研发系统，因为税收、财政和标准化体系等间接支持手段有助于增强企业的内在技术能力。

第二，应该将注重于增加供应的投资扩大战略转变为注重效率的投资分配计划。为了提高研发投资的效率，面向所有领域分配资源和投资是至关重要的。此外，要通过目标管理制度的建立，更有效地制定政府研发预算。政府还应集中力量培育以知识为基础的产业，开发核心技术，推进有助于技术转移和研发成果扩散的全方位基础研究，并规划和评估研究方案。为了提高研发投资的效率，政府还必须推进面向长期市场的研发，并说服最终用户参与目标的选择、管理和评价。政府计划到2002年将研发预算占政府总预算的比例提高到5%。因此，政府政策必须引导增加私营投资，而私营经济应该抓紧与学术界的合作，实施中长期共同研究计划。

第三，韩国需要学会克服本国自然资源的限制，利用全球的技术、人力资源和信息，以及发展与国际社会的合作。当实现这些目标时，韩国就能够作为一名优秀的全球经济社会成员发挥关键性作用。为了有效地实现这些目标，政府需要将国内完善的科技体系转变为全球网络；建立一个从单一的国际视角出发考察技术学科的系统；创造一个对外国研发活动具有吸引力的环境。最终，韩国将成为一个优秀的研究中心。为了克服研发资源的限制和获得先进的科技信息，韩国还要增进与其它国家的相互了解。这需要利用韩国自身的主动性去参与制定国际规则和标准，并适应各国习惯和新的发展趋势。

第四，为了确保科技创新体系的自力更生，政府应该制定和系统化地实施一些限制对先进技术的模仿和复制的政策。为此，韩国应竭尽全力发展核心技术和建立支持新产业的新的知识基础。因此，政府需要变革技术发展战略，从以满足短期的消费需求为导向转变为以建立长期的市场为导向。也就是说，科技应该推动消费需求，而不是相反。目前在韩国，消费需求促进着科技发展。朝着这一努力方向，政府应该通过分配给未来计划更大的一部分资源而为未来做准备。而且，创造一种新的研究文化也是必要的，这一文化会给韩国带来挑战和机会，并使韩国可以实现国家的希望和梦想。最后，需要一种尊重科学家和技术人员的新的社会氛围。

韩国的科技发展决心

扩大研发和创新科技体系本身不是全力开创国家未来的充分条件。科技应在推动经济和社会向前发展方面发挥作用。因此，政府应建立一项国家管理体系，以使民众都认识到科技在日常生活中的重要性以及科技与其它社会因素的关系。

当我们迎接新千年之光时，我们不得不更新我们对科技发展的承诺。这样做，韩国就会向实现以科技为基础的知识社会以及实现国家的希望和梦想逼近一步。

2025年构想

韩国科技发展长远规划

第一章  为应对新挑战做好准备

一、2025年的重要意义

新千年对韩国来说有着非常深远的意义，因为它既代表一个新的开始，又是范式、思维过程和价值体系变化的转折点。新千年不仅标志着时间的自然流逝，还是一个新的希望的里程碑。21世纪毫无疑问将是取得巨大和卓越的科学发现及技术突破的时代。现在我们处于紧要关头，此时，至关重要的是，我们应通过评估未来的科技需求，为我们的未来适当地做好准备和计划。

根据“世界商业长周期理论”(即康德拉捷夫长波理论，讲的是重大的、基础的新技术发明会拉动经济五、六十年的发展——译者注)，2025年是非常重要的，这一年有望成为第五个商业周期的延长期。第五个商业周期所依据的经济理论主张，由于专业技术的推动，经济周期会延续50年。对于韩国来说，只有在这一阶段做好适当且有效的准备，它才有可能加入世界领先国家行列。

此外，根据美国乔治·华盛顿大学的教授们的预测，目前，在21世纪之初，将发生伟大的科技创新，在未来50年，将出现技术发展的重大成就。

韩国在科技上成为一个有声望的国家，它就能够达到先进国家的地位。作为一个先进国家，韩国将能够更有效地把握科技创新的巨大浪潮。韩国正在致力于进一步发展经济，繁荣文化，抓住造福于人类的机会和实现国家重新统一。2025年的目标是，韩国加入世界先进国家行列。为了实现这一目标，政府必须做好准备。

二、《2025年构想》的目标和框架

《2025年构想》旨在确定国家级的科技构想和方向，是一项详尽全面的规划，它必将推动未来的显著变化。实际上，它不是一个固定或确定的计划，因为我们此刻很难设想未来25年的变化而提出具体的措施。它意在提出国家层次的长远构想，然后据此确定政府决策制定所遵循的新方针。要使这一规划更加可靠，可以每3至5年修订一次，以反映变化中的环境和科技方面的进展。

《2025年构想》根据以下四个目标来制定：

第一，它通过确立考虑到社会未来变化和发展的新的时代使命，为未来做好准备。

第二，它制定一项考虑到有效利用能源和国家自然资源有限的政策。

第三，它阐明了科技领域工作人员的责任和义务，并提升科技政策在国家政策中的地位。

第四，它揭示了通过科技突破有可能实现的新梦想和希望。其次，《2025年构想》将扩大科技的支撑基础，并鼓励人们一起为改善未来而迎接挑战。

《2025年构想》的制定充分反映了私营部门（技术发展的最终用户）的意见和观点。一开始国内专家组成的规划委员会就提出了计划的基调。韩国科学技术院(KAST)和韩国工程院(KAE)的著名学者参加了计划草案的起草。

《2025年构想》的框架如下：

首先，我们预测了未来社会的发展方向。其次，定出了科技发展的长期构想，并考虑了与韩国科技环境相关的现实的实力和弱点。再次，为了做好准备，起草了一个具体的行动计划。这一计划为科技的未来发展方向做好准备，并且设计和提出了分类的和特殊的任务。最后，起草和发表了新的政策方向。这一政策方向以韩国独有的形势和变化中的环境为基础，意在增强国家创新体系的能力。

《2025年构想》详述了未来五年的具体行动计划，未来十年的一般方向，并描述了从2015年到2025年十年总方向的大纲。

第二章  21世纪的社会

一、对未来社会的预测

21世纪有望成为伟大的社会革新时代，这个时代将发生空前的变化，影响到与人类相关的各个方面。正如我们如今所知道的，当新千年的四分之一世纪过去时，勿庸置疑社会将大大不同。新的范式将会出现和发展壮大，而旧范式则要经历重大变革，以适应社会制度、价值观和其它方面的变化。这些变化的范围是广泛且全面的，从经济和产业改革扩展到生活方式、价值体系和社会变化。

未来社会有望朝以下方向发展：

第一，国家财富和增长的源泉将集中在知识、信息和科技上，而不是在物质或材料资源上。毫无疑问，在这个时代里，能有效地利用知识和信息的个人、组织和国家将成为领先者。其他个人、组织和国家将落在后面，不能够在以知识为基础的、数字化和全球化的世界中竞争。

技术和创意是以知识为基础的信息社会的产物，通过与技术和创意所提供的服务之间的磨合，不同的附加值将被创造出来。将计算机、电信和信息技术的力量掌控在手，人类从事生产的能力就会有大飞跃。一场以知识为基础的革命正在来临，数字化技术与个人利用信息能力的融合，将推进这场革命。20世纪的产业结构已成为支持21世纪以知识为基础的信息社会的重要支柱。就此而言，迎接21世纪的产品如半导体和软件等的制造工艺已比较精致并且已相当完善。而且，服务产业(包括娱乐和广告业)的界定会变得越来越清晰。

由于互联网的扩散，新的服务导向的网络企业将会以家庭企业或小型家庭办公室(SOHO)的形式出现。受影响的产业包括但不限于医疗、教育和娱乐业。并且，由什么构成分销产业的观念也在改变，从以物质商品流为基础变为以信息流为基础。在这方面，互联网传播和电信业在21世纪将处于主导地位。

第二，由于与国际贸易相关的法律的放松和自由化，货物、服务、资本甚至人力资源的交易将越过国界自由流动。同时，全球村的概念将大行其道，现有的边界将变得几乎毫无意义，信息和文化交流将实时进行。

所以，一个全面无限竞争的时代即将登场，全球化和集团形成的现象将大大提升国家的竞争力和影响力。这一切都将在“一超多强”的背景下发生，由此国界将逐渐失去其意义，而且竞争会加剧。预计这些趋势会长期占上风。

第三，根据共同的社会规范和价值观、建立在社会共识基础上的集团导向的社会，将转变为以独立和选择性思想为基础的个体导向的社会。因为有了科技，这一切都会变成可能，并且，政府将采取必要的措施，以确保这一目标的实现。

从全球来说，政府对建立社会价值观的参与，将不再有目前这么深的程度。在决定国家和社会议程的解决方案时，私营部门的参与会明显增加。但这并不意味着，政府运作会摆脱所有的社会责任，而是政府的基本责任和义务将集中在确保国家安全及保护生命财产和人权上。说到社会变化，全世界对舒适便利和健康的生活方式的需求都将增加。与国家资源耗竭以及食品、水和能源短缺相关的全球环境问题将日益增加。

第四，21世纪的科技将会有显著的发展，其发展程度是其它任何一个世纪都不能同日而语的；同样地，科技也将在经济和社会发展中发挥关键作用。因此，整个社会体系实际上将以科技为轴心重新安排，对科技的依赖将逐步而稳定地加强。科技是做出可靠判断的依据，而且它也会使合理决策过程变得容易。另一方面，对技术应用的副作用、道德伦理和环境相关的问题的担心也非常明显，而且要证实社会对新技术是否接受会更加困难。

二、科技的作用和发展模式

科技是引导我们未来社会变革的核心要素。永远地将经济发展和社会发展联系起来，将会促进科技的发展。通过促进以知识为基础的信息社会的发展，科技将通过提高政治、经济、社会和公共管理的效率，在创造国家财富中发挥关键作用。最后，通过巩固产业竞争力和国家财富来源，科技无疑会发挥决定性作用。通过解决有关医药和保健以及与公共福利和环境相关的问题，科技还将确保一种健康、安全和便利的生活方式。最终通过保护各种各样的生活方式和人生观，科技将成为创造真正理想的、人性化的社会的源泉。科技的一个显著特点是提供保卫自由和安全的手段；因此，它无疑会提升国家的地位。

换句话说，科技发展会促进以知识为基础的信息社会的到来，并为21世纪的生存和产业竞争力打下基础。而且，在无限竞争的时代，科技既会保证一种高质量的生活，又会保证国家安全，同时有利于国家形成一个由极富创造力的人群组成的社会。

未来科技发展的特点可归结为以下四点：

第一，科技、各种科学学科和技术的各个方面之间的综合效应，有望同时产生。实际上存在一个循环。科学发现使技术创新逐步增强，技术创新又会使科学研究加速。在创造新一类技术的过程中，由于以实用为中心的其它领域的技术的广泛结合或融合，融合和结合现象也将明显地发展。

第二，因为人类一直致力于寻求便利的生活，技术的系统化和智能化将走向发展的成熟期。未来流向市场的产品将是智能化的。这些产品的特征是，它们可以自我控制和调节以适应改变的状况。

这些新产品或许包括：可以独立地感知人类意图的传感器技术；可以通过自我研究产生预存储信息的自我感知技术；可以与各种系统连接的语音识别技术；通过脑电波连接适用系统的与用户友好的环境组合技术。已经开发出来的先进技术将被融合，并扩展为一种系统技术。

第三，技术创新速度日益提高，而周期不断缩短。也就是说，一项新的科学发现转变为一种商业化产品所需的时间将大大缩短。技术创新速度继续加快，而新产品转移时间将稳步下降，产品改进速度会逐步提高。

第四，对极限技术的研究和应用必将扩大。这些技术的开发涉及到在超低和超高温、超高压、水下城市和空间站维持生命的新方式。这些极限技术将对新型电源产生需求，这些电源应是便携、轻小和经济的。此外，就与计算机相关的产品而言，消费者对高速和大存储量的要求不断地增加，势必刺激对高技术及新技术开发的投资和兴趣。

根据上述技术创新特点，今后25至30年内，预期会出现某些特殊的和有前途的技术发展趋势。

在科技预测的基础上，一些发达国家为保有核心技术，正在从战略上做出积极的努力。对于确保国家竞争力必不可少的核心技术如下：(1)为信息时代打下基础的信息技术；(2)保证生活得更好的生命科学和医疗技术；(3)应对污染和保持增长的环境技术；(4)解决潜在的能源短缺问题的能源技术，(5)为其它领域的技术突破铺路的材料技术，(6)增强产业竞争力的机电和系统技术。

美国选择了一些有前途的关键性技术，以促进其经济的长期增长，并保持其作为领导者的地位。这些领域是能源，环境，农业和食品，电信中的信息技术，计算机硬件、软件和服务，制造，医疗，太空探索和运输用的机器人。

到2025年，日本将把自己建设成为一个有创造性的科技大国，其重点是：材料和加工、电子学、信息、生命科学、太空、运输、海洋学、自然资源和能源、环境、农业、林业、生产机械、医疗保健、医药、城市规划和建筑、土木工程和社会福利。

法国考虑到基本的产业战略，到2010年要提高产业竞争力，并且应对社会变化；法国已确定其关键技术领域是医疗保健、环境、通信、运输、消费品、住宅和基础设施、生物科学、信息、能源、软件和材料，等等。

英国以2020年建立起知识经济为目标，已确定其重点技术领域是环境、交通和运输、化学、国防、太空、能源和环境、金融服务、食品、医疗保健、信息通信、材料，等等。

德国以2020年预测为基础，将其政策集中在以下领域：材料和加工、信息和电子、生物科学、基本粒子、海洋和地球、矿物和水资源、能源、环境、农业和林业、制造、城市规划、城市建筑和土木工程、通信、太空、运输、医药、医疗保健和社会福利。

澳大利亚将其政策集中在到2010年有战略需要的核心技术上。它们是环境(能源)、运输、信息和电信(IT)、电子学、遗传学和生物技术、精密制造和新材料，等等。

中国台湾致力于到2010年成为一个技术先进地区，它将大力支持一些未来核心技术的发展，如多媒体(通信)、生物工程、太空、精密器械、新材料和电动汽车，等等。

第三章  韩国科技发展的长期构想

一、韩国科技的现状

20世纪60年代和70年代，韩国的研发活动仅限于来自更先进国家的技术的引进、消化和改良。韩国认识到研发对产业发展的重要性，因此将研发活动与经济发展五年计划联系起来。20世纪80年代，韩国通过开发一些先进技术，同时吸收和改良一些先进技术，努力提高产业技术及其扩散水平。90年代，韩国努力追赶更先进国家的技术水平。因此，今天的造船业、半导体、钢铁和汽车工业才能够在世界市场上保持工业竞争力。

从传统上说，由于韩国在一定程度上依赖了其他国家的科技，通过加工和生产技术的发展，国家经济得到显著增长。然而，韩国目前正面临着经济、社会和结构困境，在某种程度上这是忽视了积极地为将来做好准备的结果，因而影响了21世纪可持续增长的潜力。

这种忽视是由于没有适当地应对发生中的全球环境改变，包括知识和信息领域的快速改变。同时，韩国经济政策由量的增长来驱动，因而延误了结构调整。然而，更根本的问题是，韩国的科技水平没有提供一个持续的经济增长源泉，即便在今天，韩国科技仍局限于搞些商业化。即使有了从国外引进的应用技术，但韩国在核心技术方面仍然没有真正达到世界级（除了个别领域）。1999年8月14日出版的韩国科学技术评估与规划研究所(KISTEP)的研究项目表明，韩国的科技水平仅为其他先进国家的50—80%。

另一方面，瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)进行的年度研究结果指出了数项与韩国科技有关的政策涵义。1999年韩国科技竞争力在世界上排名28位。韩国在某种程度上是根据量化指标，如研发投资、人力资源和专利等，来量度自己的竞争力的。然而，这项研究表明，因为企业、学术界和产业界未能进行充分的技术合作，韩国的创新体系薄弱，科技发展环境不利。1999年，韩国科技实力在研发投资、人力资源和专利等科技资源方面的排名靠前。然而，与主要发达国家相比，投资额远远不够——韩国过去30年的累计研发投资额仍然很低。

韩国的长处有：文盲率世界最低(2%)，重视高等教育，有充足的受过良好教育的劳动力，具有高级研究潜力的研究群体众多。如果这些因素产生积极的相互作用，它们将会产生一种协同效应，有利于提高科技的总体竞争力。

韩国的薄弱之处在于：组织不力的科技管理体系和体制环境。这些弱点反映在技术转移不够以及各机构(尤其是产业界和学术界)之间的技术合作不足上。另外，国家的法律环境不佳，政治、经济和社会环境不适于促进科技进步。科技还没有被当成是引导国家的关键要素，而仍被看作是国家发展的外在因素，所以，没有从国家的决策过程来考虑或评价科技。在这种情况下，联系到分裂成两个朝鲜所带来的国防开支重负，我们就很容易理解，韩国为什么要在竞争力方面追赶其它更先进的国家。考虑到中国的低工资率和日本技术发展的高速度，韩国相对于其亚洲邻国的竞争地位就更加值得注意。

20世纪，由于韩国在科技获得方面相对来说是个后来者，所以未能保有基础的和核心的技术。结果，产业技术的竞争力仍然不足。因此，韩国对国际社会的贡献甚小。在这个地球村里，科技要想对社会做出充分贡献，韩国首先需要一个新的增长源泉。韩国在成为真正发达的国家之前，需要一个新的增长源泉。因此，强烈依赖于物质投入要素的韩国国家成长模式应当逐步停止，对国外技术的依赖必须逐步结束。所以，需要寻找一个基于知识和核心技术的国家成长模式。现在是韩国集中全力发展科技，并大力实施以科技为基础的政策的时候了。

二、面向2025年的长期发展规划

《2025年构想》旨在提高韩国的创造力，使之在21世纪的前25年内达到世界先进水平。通过促进高水平地推出优质产品和独有技术，韩国将在基础技术、经济、公共福利制度和国家安全方面步入先进福利国家行列。21世纪的前25年将决定着韩国加入先进国家行列的潜力。这个时期对韩国而言非常关键。这个时期将重塑韩国的未来——一个预示着经济重新统一和工业化的未来。

因此，韩国政府应集中全力创造划时代的科技发展。在短期内，政府应当为即将来临的知识社会做好准备。就长期来说，政府需要在国际社会中起到更加决定性的作用。韩国发展研究所(KDI)预计，未来两年韩国会有一个相对稳定的约为6%的国内生产总值（GDP）增长率。如果技术创新和改革能够成功，到2010年，GDP增长率将稳定在5.1%，到2020年稳定在4.1%。韩国发展研究所还预计，到2025年，韩国的全球排名将上升到第7位，国内生产总值超过2万亿美元，人均国民收入在3.8万美元以上。

为了实现到2025年进入发达工业国家行列的目标，韩国应在社会各部门进行投资，尤其要重视教育和科技。韩国还应保证协调地实施遍及社会各部门的长期政策。

一个涉及密集型科技资源投资的战略应是有选择性的，并且应当分阶段实施，以达到科技发展目标和2025年构想。

目标是，到2005年韩国科技竞争力进入前12个国家之列，远远地领先于其他亚洲国家。为达到这个目标，韩国必须大大增加投资，提高研发效率，并且更新研发基础设施和法律制度，使之适应私人主导的创新趋势。必须改革科技教育计划，以提高创造力，培养有创造力的人力资源。研发计划必须以“前沿研究项目”那样的方式推进，总目标是为未来的增长打下基础。而且，为了保持在诸如存储芯片、计算机、通信和汽车等关键部门的国际竞争力，必须做出发展相关技术的努力。韩国需要建立一个多样化的、能应对不同生活方式和产业的技术基础。

2015年，韩国将成为亚太地区的科学研究中心。为实现这个目标，韩国必须利用目前以知识为基础的和与通信相关的创意，首先成为一个信息“麦加”。然后，韩国需要建立一个全球网络，这样就可进行平稳的技术转移和实施全面的研发计划。韩国还需要营造一种社会氛围，使有创造性的人才能够更自由地追求他们的希望和梦想，从而促进新的知识产业的发展。通过加强创造力，韩国就可以开发本国的技术，以产生诺贝尔奖获得者为目的促进本国的基础研究活动。此外，为了加速信息社会的发展，需要大力创造或提高基础性信息技术，如下一代半导体、计算机和互联网。同时，为促进基础研究活动和建立新产业，韩国政府应把努力集中在原创性先进技术上。这样集中精力和努力，就一定能够实现成为亚太地区技术中心的目标。

2025年，韩国的技术竞争力将与头七个国家相比肩。韩国将在一些选定的特定领域加速领先于其他所有的竞争国家。韩国将提出新的范式设计，发展、利用和扩散先进的、可得到的信息。为达到这个目标，政府需要立即提高公众对科技的认识和认知水平。

三、实现《2025年构想》的框架

只有依靠公众和政府的全力支持，《2025年构想》才会实现。全球化和科技将把不少东西从可能变成现实，从而带来新的挑战和机遇，当我们都来接受这些挑战和机遇时，一种新的希望会让我们的精神得到升华。

实现《2025年构想》的具体先决条件如下：

首先，韩国应在技术和政治上为21世纪的潜在变化做好准备。正在出现的以知识为基础的信息社会需要科技领域的先锋作用。科技应在加强竞争力、创造国家财富、在不断变化的价值体系中满足提高生活质量的需要等方面起主导作用。科技还应该提高国家安全和国际声誉。除了应对科技的快速进步及其对社会的强大影响，政府还必须刺激知识创造和引导技术创新。

第二，研发资源将集中用于几个特定的科技部门，这些部门预计会在21世纪的发达国家中占主导地位。在分析未来的科学进步和技术可能性时，这些特定的科技部门非常重要。先决条件是根据成本和效益推进这些特定科技部门的发展。这些特定部门包括：信息、生命科学、新材料、环境、能源、机械电子、计算机系统和基础性开拓性资源。其中4个部门，即信息、生命科学、能源和机械电子/系统在发达国家是推动力量。材料技术和基础性开拓性技术为这些推动力打下基础。环境工程将为技术开发提供指导方针。

第三，如果科技变革的政策方向没有根本的改变，21世纪构想就不能够实现。新的政策方向如下：

·政府首先要改变目前的科技体制，从一个政府主导的面向发展的体制变为一个由私营部门驱动、面向扩散的体制。

·研发体制必须从一个由国内完成的科技体制转为一个全球网络化体制。

·有效利用资源将处于优先地位，而不是扩大研发投资优先。

·从长远观点出发，将重点更多地放在创造新市场上，而不是放在应对短期需求上。最后，这个行动将朝着一个科技主导的国家管理体系发展。

第四章  科技发展方向

一、成为信息社会的先锋

一个成熟的信息社会将在21世纪实现。随着包括互联网通信和网络技术在内的信息技术的快速发展，信息流的急剧增加已经引领了我们社会的“大趋势”。到21世纪初期，信息社会将在所有领域内成熟和进步，因为这个时期或“信息浪潮”将以比阿尔文·托夫勒在《第三次浪潮》中预测的更快的速度到来。

社会环境和结构及个人、企业和国家的生活方式将会改变。因此，我们应该认识到，现在就要为迎接信息社会做好准备。这是没有选择的——“要么数字化要么死亡”。政府需要做出最大努力以尽快提升其技术水平，并重点发展和利用重要的信息技术。实现电子政府，包括电子投票选举和网上民意测验等是未来的挑战之一。数字政府领域的其它挑战包括但不局限于：就业、福利、医疗保健、分销、银行业、教育和国家安全等所有的社会领域信息化；使用远程服务，包括远程教育和医学诊断；在网络空间培养新的工业基础。

任务 1 保持推进信息技术的动力，到2010年在核心技术领域达到和保持世界领先地位。

每一个人都清楚，信息技术与所有社会部门的效率和效益以及实现知识和信息流所必需的装置和设备的发展有直接联系。考虑到信息技术广泛的连锁作用及其与其它领域融合的能力，这种现象预期会十分明显。

表3  信息技术的发展方向

一些分析家称，他们无法预测2010年的技术发展内容，因为技术生命周期通常很短，而技术创新的未知潜力又是巨大的。因此，核心通信技术必须尽可能快地发展。韩国需要利用它现有的技术，包括半导体、家用电器和通信设备，为此要最充分地发掘这些技术的用途，充分利用其“支座强度”。因此，韩国需要考虑它资源有限、又必须与发达国家竞争的事实。最后，充分利用现有技术将对增强韩国竞争力有利。

在这方面，政府应该继续制定短期、中期和长期技术发展计划，像1999年9月公布的“信息通信技术发展五年计划”，以体现工业的技术发展方向。韩国也应该保有可以与发达国家“交叉许可”（相互转让）的核心技术，保有可以与发达国家牟利行动(如对于在互联网上交换信息收费)抗争的技术。

为了到2005年达到这一步，将建设一个信息化基础，其中包括有战略地位的基础性技术的选择和发展，为此要培养一支专业劳动力，完成超级信息高速公路网络，实现核心电子部件本土化，加强与世界技术领先国的合作。到2015年，韩国将开发世界级的技术和产品，如基于基础性技术的电信终端。韩国将发展成为世界市场先锋的极尖端的新技术，包括与通信设备相关的技术，并且通过积极地参与国际通信和服务市场和以核心部门为中心提高竞争力。到2025年，韩国将利用源技术与多媒体技术的融合，通过研制具有通信概念的、拥有适应下一代设备的嵌入技术的终端，开发出领导世界市场的产品。

为了达到这些目标，韩国必须在一项强有力的全国战略下不断的努力工作，以便在以下领域内发展一代又一代的技术。

首先，在家用电器、存储器半导体、TDX(时分交换机)、ATM(异步传输模式)交换机、CDMA(码分多址技术)蜂窝电话、光纤等领域努力达到领先地位。在这些领域里，由于政府在此之前采取的得力的战略，已经具有国际竞争力。其次，随后必须在多媒体、家用信息电器、信息服务等领域和诸如此类的领域中发展对融合和混合技术商业化有利的技术。在信息社会中，电信部门的基础设施，如超级信息高速公路网络和互联网技术，是十分必要的。需要在世界范围内建设和完成这些基础设施。因此，为了达到这个目的，必须尽快促进和完成对有前途的技术的投资：(1)VLSI(超大规模集成电路)半导体技术，包括4/16/64/100/ 吉(G)字节(10⁹)；(2)面向未来的计算机技术，如便携式多媒体终端、千兆字节(10¹²)浮点计算机、光/生物计算机、便携式多媒体计算机等的开发；(3)三维图像处理系统。韩国还必须发展与这些技术相配合的核心技术，使其更快、连接更紧密、更智能化。

为了达到“更快”，必须在发展电信的核心设备和部件上努力，包括芯片集成系统、智能微系统、光学/高频设备和更快的无线数据通信技术以及下一代VLSI半导体、面向未来的计算机和便携式多媒体终端。为了“连接更紧密”，需要开发下一代通信网络技术。靠它可以实现网络基础设施，而后者是实现网络空间的基础。发展家庭网络和移动网络技术也是很有必要的。支持网上生活的技术发展是必要的，它包括可以代替人类工作的计算机智能和应用技术。关于“更智能化”，应该发展对人类友好的信息处理技术和数字内容，如三维图像、虚拟现实、声音识别等，以及包括实型的（real-typed）多媒体DBMS(数据库管理系统)在内的更智能的多媒体内容技术。

任务 2 到2005年，通过数据处理的计算机化和建立“电子政府”提高公共服务的效率

通过光缆将人民与政府连接在一起的的电子政府可以给人民提供一站式政府服务和更好的获得信息的机会。为信息化做出努力将会极大地改善公务，包括连接和链接政府各部主页在互联网上向公众提供全面服务。

任务 3 推动公众对信息的利用

韩国必须使它的信息技术基础设施现代化，其中包括信息高速公路。政府必须给每一个人提供一台计算机、一个电子邮箱和一个主页，以实现“网上之家”的建立。所有韩国人都将能很容易地适应信息技术环境。

利用新的教育系统如网上大学和网上终生教育，将网上教育扩展到每一个人，包括社会下层的人，如伤残人、家庭妇女、蓝领工人、农民和渔民。

任务 4 发展信息产业

包括计算机硬件和软件在内的韩国信息产业及通信产业高速成长，1996年高达18.2%，1997年为25.9%，1998年为18.1%。然而不幸的是，除了通信，韩国的信息产业仍未在全球市场上达到领先地位。

为了扩大今后的中、长期的市场，必须开发下一代有前途的出口产品，如PDA(个人数字助理)和数字内容。也必须开发先进的电信技术，并对知识产业提供支持，两者都需要韩国人的才智。需要培育的有前途的产业还有：以使用计算机和通信网络为基础的金融工程产业；包括电子商务和信息提供商(IP)在内的电子企业；支持高科技动画制作、游戏、文化和广播产业的先进软件产业。

政府需要改善教育环境，如正规教育组织，保证对这些新兴信息产业的熟练工人供应。另外，应该针对优秀学生推动海外教育计划，使他们获得利用技术的高级技能。还应该考虑对信息技术专业人员的再教育。与全球化相呼应的电信市场的开放要求韩国发展和销售国际兼容的设备。撤销对通信部门的管制将促进通信公司在市场上更加激烈地竞争。

任务 5 有效处理快速信息化产生的副作用

必须开发保护信息和保证安全的技术，如加密技术，以便有效地处理快速信息化产生的负面影响，如侵害隐私权、计算机黑客的攻击、非法拷贝软件和滥用信息。

而且政府有责任有效地处理信息化的负面影响。它必须创造这样一个环境，它保护私人信息、建立电信业伦理规范，并矫治不合适的信息分配。

二、加强产业竞争力和增加国家财富

信息革命和放松全球经济活动的管制将使世界市场和它的生产系统进一步全球化。因此，国内和国外市场的区别将模糊，技术和信息导致的大竞争也将加速。

由于21世纪经济模式将转向知识经济，因此韩国必须为不断变化的环境做好充分准备。

首先，在汽车、造船和家电等传统领域，韩国必须将技术能力和努力集中在最有潜力生产高附加值产品的领域上，这样它们就可以在未来保持王牌产业的地位。

其次，韩国政府需要预测，未来的新兴产业是什么，如何为那些产业的成长奠定基础。由于功能性、精确性和智能化日益重要，预计人类在21世纪对便利性、稳定性和更具移动性的需要将由快速增长的新产品，如多媒体设备、便携式仪器、医疗设备和生物产品来标志。因此必须提前开发相关技术。

第三，必须付出巨大的努力来推动未来高附加值服务产业的竞争力，这些产业包括多媒体内容(娱乐、电影和音乐)、电子商务、教育、医疗服务和旅游业，因为产业范式预期将由制造转向服务。为了加强以上高附加值产业，必须建立信息基础设施、改革分销系统、培育互联网产业、建立电子商务系统和加强个人知识产权保护，同时必须发展有前景的核心技术。

任务 6 大力支持未来技术，推动自力更生

跨国竞争的到来不仅是要求应对国际竞争。它还要求韩国对知识经济和产业活动的新模式做出积极响应，因此，要增强产业竞争力，超过别国的水平。在21世纪，知识和信息将发挥非常重要的作用。因此，涉及信息、生命科学、环境、能源、机械电子学和材料加工技术的产业，将对技术发展和市场产生极大的影响。这个发展趋势对韩国的重要性像对其它发达国家一样大。

在21世纪，信息技术不仅为信息社会所必需，而且对增加科技价值也十分重要。信息技术对经济和整个社会所产生的溢出效应(Spillover effect)给产业界带来重大影响。根据《日本经济新闻》1988年进行的调查，新信息技术将于21世纪头10年在世界市场中发挥主导作用。

生物技术可以满足人类健康长寿和提高生活质量的基本愿望。生物技术也是21世纪的一个高附加值领域。因此，毫不夸张地说，这是一项能增强产业竞争力的必要的技术。尽管生物技术还处于婴儿期，但是预计到2010年它将快速发展，到21世纪中叶，它将像信息技术在上个世纪一样在创造新产业中发挥主导作用。

环境技术使“可持续发展”成为可能。依靠可持续发展，可以获得更高的生活质量、经济增长和环境保护，而不是相互冲突。它还可以使韩国产生一种与国际规则和标准相符的对环境友好的气氛，提高生产率。

与国家生存直接相关的能源技术需要长期和系统的方法，它直接关系到国家的生存，而且是工业进步的发动机。在这个领域，提高能源资源的效率和多样化被认为是很重要的，这与全球资源有限和环境问题密切相关。

机械电子学和系统技术是创造高附加值的先进技术。它们为整个工业提供设备，并为现代人的便利生活提供更多的空间。特别是系统技术对其它相关产业和技术的成长贡献很大。

材料和加工技术是不同产业（包括电子学、能源、环境和生物医学等）发展的基础。它们是使开发高附加值创新性产品成为可能的最主要的技术。

机械电子学是指将作为工具和设备的机械设备技术与作为电子电路和控制技术的电子技术结合起来，实现一种高性能系统。近来，更多的关注投向智能机械电子学，它也包含通信、网络和人类智能。

机械电子学系统或领域(通用机械学、航天等)有前景的未来技术包括：智能集成生产系统开发；智能、高速精密处理设备；下一代飞机；多功能人造卫星；多级太空火箭，等等。

材料加工技术一是指开发具有优异性能的新材料，二是指这样的加工技术，它通过创新性的制造工艺使传统材料出现新的材料特性和用途。这些技术是高度技术密集和高附加值的，并涵盖了广泛的不同领域。这些技术还在特种材料市场和产品市场创造许多经济价值。

最近，已不是简单地生产材料(金属、陶瓷、半导体、聚合物，等等)，而是迅速开发有特殊功能的复杂功能材料的实际应用(信息、电子、机械、结构、有机体、医疗保健，等等)。

任务 7 借助产品质量和附加值提高现有产业的地位

为了在主要产业中保持竞争力并在新领域更有竞争性，有必要提高产品和部件的质量，并获得消费者的信任。必须引入质量信用控制技术，包括精确测量和监测技术。必须积极支持与中小企业有关的研发工作。应该将财政和税收激励延伸到为提高产品质量和获得消费者信任而采取积极行动的公司。政府需要重视质量的提高而不是数量的增长，同时公司和每一个人都要改变质量观念。

任务 8 通过以价值为基础的制度鼓励创业精神和技术创新

必须制定和贯彻培养创业精神的政策，包括鼓励理工大学强化相关课程的政策，培养学生的创业精神，也应该实行一种保障技术开发的制度。另外，这些政策还应该包括一些措施，其目的在于鼓励大学和研究机构创办风险新企业、帮助吸引投资和为创新技术的研发活动提供更多资助。而且，为了增加对于不确定的和未经验证的技术的投资机会，政府应对“风险债券零售公司”之类的委托机构进行审查，这样生存力已不强的风险公司所拥有的好技术就可以被购买、管理和再售出。

任务 9 修改法规，以提供一个“对创新友好”的环境

政府必须建立一个为技术开发服务的特殊的金融机构，具体可考虑组织一个评价技术价值的专门机构，或者成立一个公有“技术出口公司”或“技术进出口银行”。

为了符合有关知识产权(IPRs)的国际标准，需要一个特殊的组织来管理、审查和评价专利。同时，应该改进规章制度，这样外国人或公司就可以在韩国的理想地点没有困难地建立他们的研究机构。

韩国必须从产业技术支持方面创造一个比竞争对手更好的环境，并且政府应该确保所有的支援计划都是可靠和持续的。

任务 10 培养高级科技人员

随着韩国迈向知识社会和在产业机构方面的进步，熟练技术人员严重缺乏的现象也愈发明显。在其它领域劳动力过剩的同时，预计在技术领域每年缺少劳动力4.4万人。为了解决这个问题，需要加倍努力培养更有适应性、创新性和更加熟练的技术人员来满足产业需求。通过制度上的支持使劳动力得到有效利用对于长期获得技术竞争力十分必要。另外，有必要建立一个体制来利用研发领域的人才和在国外工作的技术人员。

对整个产业劳动力的长期需求进行定期调查对于完成以上任务是很重要的。应该在调查结果的基础上制定一项合理的劳动力供应计划，而非常重要的是，编制和使用一个包括可用技术人员的数据库。

企业研究中心也可以直接参与培训学生的教育，让年轻的工作人员更能适应工商界，并具备工作所需要的技能。这就是说，公司应该开始执行大学和企业研发中心之间的合作计划，或者在公司内设置大学/研究生院课程，培养企业所需的这类人力资源。另外，与理工大学及研究生院不断的改革努力相同步，应将专门的科技机构如韩国先进科技研究所(KAIST)和光州科技研究所(K-JIST)培养成世界一流的科技教育机构。

任务 11 应对新的研发、生产和管理方法

激烈的竞争和向知识经济的过渡要求在研发、生产和管理方法方面进行创新。因此在研发、生产和管理方法中敏捷、灵活、网络化和向更有创造性系统的转变是十分重要的。为此，需要努力改进组织结构使其更加灵活，同时必须引入柔性制造系统(FMS)和专家系统。而且，有关劳动力资源的信息应该上网并让有关各方共享。

三、提高生活质量

在21世纪，科技的快速发展将给社会的各个部门带来种种挑战。个人在经济上将更加自足，随着人们更加注意生活质量追求而不是单纯的物质获得，对待生活的态度也将改变。预期寿命的延长将宣告老龄化社会的到来，对更健康生活的要求将日益增加。

这些变化将向卫生和医疗技术的开发提出要求，因此需要扩大和发展与福利有关的产业。家庭及更广意义的全社会将更加舒适和自动化。新形式的艺术、广播、教育、职业和爱好将纷纷出现。这个全新的世界将增加对舒适、便利和安全的要求。对长期资源耗竭型的经济发展引起的环境污染、臭氧层耗竭及全球变暖的忧虑将增加。这就需要科技进步以及对解决地球环境问题的积极参与。

(一)为了获得健康生活的科学和技术

医疗科学进步和20世纪生活标准的提高，使人们的期望寿命从1890年的47.3岁增加到了1999年的77岁，100年内增加了30岁。由于生物技术的快速进步，在21世纪预期寿命还会明显增加。

据统计，到2020年韩国超过65岁的人口比例将达到13%，美国达到23%，日本达到36%，欧盟达到27%，这表明人口寿命在增长。同时，据世界卫生组织(WHO)的统计，癌症患者人数在增加，并且WHO指出，每1万人中的平均癌症发病人数预计从1985年的44人增加到2050年的50人。目前在韩国，每1万人的癌症患者人数是61人，水平略高于世界平均数。

所有这些趋势要求生物技术和医疗科学有所进步，借以延缓衰老进程、修复损害的身体器官、发现不治之症的病因和延长预期寿命，从而为人类的健康生活做出贡献。同时还需要一个适应老龄人口的社会体制，如银发社会产业和社会福利系统。

任务 12 发展适于韩国的生命和医疗科学的技术

生命科学、卫生科学和医疗科学是使知识密集技术发展成为可能的领域。对于资源有限的韩国来说，这些领域大有前途，应制定可达到的短期目标。因此，韩国必须首先通过系统的技术和人力资源开发建立这种基础设施。

为了到2005年建立技术和工业基础设施，必须进行以下工作：获得解释韩国人遗传特征的数据；获得研究基因组功能的核心技术；制定出增加人力的措施及用本国技术制造医疗设备。到2015年，将利用这些数据和核心技术开发医疗产品和治疗方法。这些产品可以结合起来，如开发动植物功能基因组学和遗传特征转化技术。到2025年，将发展功能基因组学，使韩国进入发达国家行列。

任务 13 继续开展脑研究，以便在特殊领域加入世界领先国行列

脑科学研究包括：理解人脑的功能和信息处理；应用与人类神经网络思考过程相似的智能信息处理；开发脑病预防和治疗技术。最近的调查表明，在韩国造成死亡的第一号原因是脑血管疾病，而三个主要脑病是中风、阿耳茨海默氏症和帕金森症。估计韩国有120万病人患这些脑病。患这些疾病的人数预计在21世纪还要增加。因此，应该继续开展脑研究，以应对老龄化社会中的这个挑战。

最近世界各国都在加快脑研究的步伐。美国政府已经制定了一项叫做《脑十年》的法律，通过美国国家卫生研究院人脑计划等计划支持脑研究。日本也准备命名21世纪为“脑世纪”，并且从1997年开始在20年内每年资助8000亿韩元开展脑研究。韩国也根据1998年制定的“脑科技21”计划执行相关的计划。

脑科学仍是一个处在婴儿期的跨学科领域，需要如认知科学和信息技术等其它领域的合作，并且它将对经济、社会和其它技术产生巨大影响。另外，脑研究属于知识密集部门，借此能以适度投资开发新医疗方法和产品。韩国有受过良好教育的劳动力，因此这个领域非常适合于韩国发展。政府需要不断的研发投资，并把重点放在脑信息处理领域，这个领域应用信息技术，是韩国的强项之一。脑研究的重点研究领域包括：认识人脑的研究；包括神经元分子生物学研究在内的脑信息处理的应用研究；脑认知功能的研究；对付脑病的认识技术的研究，包括检查神经系统疾病及病因的研究。

任务 14 为2010年的老龄化人口和“银发社会产业”开发核心技术

韩国需要努力确保银发社会所需要的核心技术，并为这个产业建立战略性基础。为达到这个目的，必须进行如下开发：第一，包括健康信息和家庭自动化在内的福利系统，保证拥有可靠的医疗服务和舒适的生活条件；第二，医疗软件和硬件，使医疗保健人员除了可以确认其它精神失常和保持对这些疾病检查之外，还可以确认老人的病因、在早期对阿耳茨海默氏症做出诊断并解决并发症。第三，远程医疗系统，利用它与紧急护理组织联系，使病人可以在家中得到护理。同时，韩国将在银发社会产品如福利系统设施、辅助设备、住房供给等等方面获得竞争优势。

任务15 为生活、卫生和医疗技术建立可靠的、私营部门无法建立的基础设施

首先必须为安全测试建立符合OECD准则的国际认证设施。还必须尽快建立从动物实验到人类实验的整个过程的全面的临床评价系统。还必须有一个全国范围的基因银行，这样就可以积极收集、管理、交换和传播遗传资源信息。建立一个全国合作网络也很重要，这样国家就可以对《生物多样性公约》和国际微生物专利引起的快速的全球变化做出积极反应。

需要建立一个“生物多样性保护中心”作为总部负责协调政府相关机构的活动，这些机构致力于支持国际承诺和支持韩国的系统的生物多样性研究。还必须在大学或医院建立“先进医疗研究中心”，这些中心重点研究疑难病症、顽症、癌症、医疗科学的脑科学和其它方面，因而拥有高级的医疗护理方面的基本技术。同时，包括医疗信息网络和医疗保障系统在内的相关基础实施应该得到加强和改进，确保所有公民享有良好的医疗保健。

任务 16 建立有关新兴克隆技术的伦理规范

作为起点，韩国应该建立生命伦理委员会。公民也必须密切关注克隆和其它生命伦理问题，因为这些问题可能威胁到人类的尊严。因此，韩国需要进行公民参与的定期的技术影响评估。

(二)为了舒适生活的科技

先进社会的公民要求有清洁的空气、水和绿色的森林。为了更好的生活，对环境的要求将会提高，公众的环境意识也日益增强。由于几十年来奉行发展主导的经济政策，韩国目前遭受严重的环境问题。由于韩国经济的波动和国际上对全球生态系统关注的增长，韩国内外的环境状况在快速变化。国内，在解除环境管理管制的趋势面前，环境保护显示出更大的挑战。然而一旦环境被污染，由于其滞后效应，就土壤或地下水来说，将要几年，甚至几十年才能恢复到原始状态。

地方自治政府也在这个复杂的情况下发挥着重要作用。同时，必须与朝鲜合作保护它的自然环境，因为有时候朝鲜的发展项目是根据朝韩之间经济交流的结果制定的。

韩国产业将受到国家承认国际温室气体排放准则的影响，因为许多韩国公司的能源效率仍很低，能源消耗又急剧增加。而且，韩国产品的竞争优势会因与环境相关的工业和贸易控制而下降。

任务 17 开发达到先进水平的环境技术并为绿色回合和其它未来需求做准备

不仅发达国家增加了对环境技术的需求，发展中国家也是一样，所以环境技术开发被世界主要研究机构定为21世纪的关键技术。预计环境技术在未来会快速发展。而且，为了跟上共同解决世界环境问题的步伐，预期在不远的将来会发起“绿色回合”谈判。

韩国的环境技术还处于婴儿期。然而，现在人们比以往任何时候都对清洁环境更感兴趣，而且环境问题正在成为韩国工业技术发展的绊脚石。今天，环境技术更加广泛地用于许多领域。例如，汽车工业正在追求低排放和高效率。化学工业需要使用生命周期评估概念(LCA)，运用这种概念，产品对环境的影响在设计时就要彻底评价。有关温室气体的规定对整个工业的生产技术有很多的影响，使得清洁技术的开发将加速。因此，韩国应该以更多的研究与开发投资来提高它相对落后的环境技术。

为了达到这个目标，韩国应该通过积极投资开发环境核心技术，提高环境产业的竞争力，并且为发展环境技术建立基本框架。另外，韩国需要运用战略来确定和保有满足未来环境需要的技术，将其环境技术提高到先进国家的水平。这些环境需求包括人类、自然生态系统和全球环境保护。

首先，到2005年，为了建立发展更先进的环境技术的框架，韩国必须保有预防和管理空气、水、土壤与地下水污染的技术。而且还需要开发处理和再循环使用各种家庭、工业和城市废物的技术。其次，到2015年，为了保有关于预防和恢复的未来环境技术，韩国需要开发恢复土壤、江河和海洋环境的技术。另外，还需要开发预防污染及预测和评估污染对环境影响的技术。到2025年，韩国将拥有观测和预报环境、控制温室气体等对环境有害物质及预测和评估气候变化的核心技术。

任务 18 推进可以加快新的环境技术使用的项目(略译)

任务 19 实施典型项目来提高环境意识(略译)

任务 20 组建东北亚环境共同体以解决环境问题(略译)

(三)保证生活安全的科学技术

呈指数的人口增长使环境遭受大范围破坏，由于温室效应致使全球温度不断上升，热带雨林遭受砍伐。气候变化导致的天气异常使世界各国的人们损失惨重。最近一场史无前例的降雨给韩国、中国和日本造成了巨大损失。

还应该注意到台风引起的自然灾害数量正在逐年增加。另外，土耳其、瑞典和中国台湾发生的地震使人们意识到了地震本身。因此，越来越多的人要求通过提高应对自然灾害的能力过上安全的生活。

越来越多的核电站、放射泄漏事件以及Sung-Soo大桥和Sampoong百货商店的倒塌使人们越来越关注安全。他们现在敦促政府采取适当措施解决这些问题。政府必须尽快建立一个更先进的国家应急管理系统，让人们能够避免自然和人为灾难，恢复重建被损坏的财产。

任务 21 建立国家应急系统(略译)

任务 22  开发观察和预测技术以探测自然灾害

1999年1月至9月，韩国共经历了34次地震，每年平均为19次。值得注意的是，震级超过3.0的大地震发生了15次。从1978年到1998年(这时韩国开始利用地震仪观测地震)，震级超过3.0的大地震共发生了186次。这意味着这种地震平均每年发生9次，比1999年低67%。因为地震，韩国不再安全。

因此，通过开发预测、控制以及征服自然灾害如地震的技术，损失就可以减少。换句话说，韩国需要开发观察和预测大地震的技术，以便可以有效应对地震引起的海洋灾难如海啸，并且开发一些有效的抗震建筑设计。到2005年，韩国将建造综合观测设备、防灾和警报系统如现代化的早期预警系统，以预测地震和海啸，还要建造一个国家防震管理系统。到2015年，将建成一个综合防灾网络，地震观测设施将遍布全国。到2025年，韩国将继续努力开发震前几天就可以预测到大地震的地震预报技术。

任务 23  通过安全检测和连续的技术开发确保核安全(略译)

任务 24  加强大型建筑的安全检测，提高安全标准(略译)

(四)便于人们生活的科学技术

人类一直追求生活的便利。在21世纪，由于经济增长和科学进步，这种倾向可能有增无减。人们将更加喜欢便于使用、稳定和便携的产品。企业将不得不开发开放式产品和生产技术以满足用户的不同需要。政府将通过增加相关的基础设施，包括信息基础设施，为人们提供一种便利的生活。

为了达到更为便利的生活，应该解决目前的交通拥挤问题以及相关的信息通信基础设施问题。为此，政府需要开发一种智能交通系统如先进的道路交通控制网络，高技术交通监测技术，下一代铁路运输系统，包括磁悬浮列车、新型城铁和无人驾驶火车系统。政府应该通过配给智能电子家用电器和修建智能房屋来鼓励电信和远程通信的发展。信息化未来城市的概念可以通过发展以下技术而形成：情感感觉人类工程学、智能代理技术、声音识别，三维图像处理以及先进的住房技术(包括“智能”建筑)。

四、确保国家安全，提高国家威望

由于人口的迅速增加和经济的增长，21世纪的未来社会面临的将是一个缺少食物、能源和水的世界。因此，发达国家和欠发达国家之间在资源占有上的冲突可能会增加，发生战争冲突的可能性也会增加。

世界人口呈几何级数的增长是资源如食品、能源等枯竭的一个主要因素。按照联合国1998年的报告，到2025年，发达国家人口增长的速度约为零，而欠发达国家的人口将急剧增加。1999年世界人口为60亿，到2025年将接近85亿。在韩国，2000年的人口增长率为0.77%，到2021将降至0.01%。2021年韩国人口将达到5058.6万的峰值，之后预计会慢慢减少。联合国的一份人口预测报告表明，北朝鲜的人口到2020年将超过3200万。

另一方面，因为食品生产速度不断降低，所以食品短缺会成为现实，到2010年，全世界挨饿人口预计会达到6亿左右。我们的食品自给率(大约30%左右)是世界主要国家中最低的。因为韩国非常依赖进口食品并且可耕地很有限，所以它在解决这个问题上将存在困难。按照联合国的统计，将有八个以上的国家——大约占世界人口的40%——出现食品和水短缺。韩国在2006年将缺水4亿吨，2011年将达到20亿吨。当前，化石燃料大约占全世界商业能源的85%，预计在未来40年内将会耗尽。煤和天然气预计在100－200年内会耗尽。因为韩国燃料用量的增长速度高于经济增长速度，所以它在近期内很难保有稳定的能源来源。

因此，在经历食品、能源和水短缺之前，韩国需要做好系统性的准备工作，以消除这些可能性。必须把资源看作是保证国家可持续发展的基本手段。要把开发与资源相关的技术作为国家的责任来抓，这是绝对必要的。

同时，朝鲜半岛的特殊环境如国土分裂以及地缘政治的重要性要求韩国为了国家安全而必须保有独立的防御能力。现在流行的假设是不稳定因素可能会继续，因为影响朝鲜半岛的四个主要大国之间的对抗形势仍在继续。中国和日本在东北亚地区的政治、军事和外交影响在增加，同时，俄罗斯和中国一直留心制止美国的扩张。因此，当前的任务是制定一个重大计划，使国家防御资源的管理系统化，以确保拥有战略武器。而且，在尽早实现朝鲜内部系统的合作及巩固经济平衡发展和稳定增长的基础后，必须开始着手准备朝鲜半岛的再统一工作。

任务 25  为利用生物技术进行食品大规模生产而从事研发

就国家安全或再统一而言，确保食品安全对于韩国非常重要。因为世界公认，生物技术在解决食品问题上是最有效的方法之一，所以，韩国将培育优质牲畜品种，保有各种植物遗传资源，并且利用生物工程积极开发大规模生产食品资源的技术。政府还必须推进光合生产技术和人造功能食品材料系统的开发。

表6  分阶段的大规模生产食品资源的核心技术

任务 26  开发利用替代能源和提高能效的核心技术

为了提高韩国的自给能力，将来有必要提高能源效率，并开发替代能源。确定能源技术开发的优先领域时应该考虑可行性、紧迫性和生态友好性，同时要投入密集的投资和资源。另外，要利用这种新技术激活一个系统，我国就必须重塑节能系统。为了使节能效果最大化 ，政府计划到2005年开发出适宜的技术。而且，还将制定一项利用未被利用的能源和提高电力系统燃耗效率的补偿计划。

另外，政府将保证拥有节电基础技术，而且到2010年拥有燃料电池和燃料电池车的基本技术。这种新系统将高效工作，而且节约电力。另外还要有一个利用废弃物能的补偿系统。韩国还将扩大替代能源的开发和分布，如创建和运行利用替代能源的现场模范中心。到2025年，将形成一个高效的电力系统，这个系统会扩大对环境友好的能源的分布，为下一代人提供电力的新来源。韩国还将拥有用于创建这种技术基础的安全高效的电力设备和工具。此外，韩国还将开发出旨在解决能源和环境问题的新型燃料生产技术。

如果建立一个能源循环使用系统，提高现有能源的使用效率，这些目标就可以实现。改进节能技术，提高能源设备的效率，开发替代能源如风能、生物能和小水电，政府就会提高替代化石能源的能力。政府也要利用技术来高效利用化石燃料，改善电子设备和工具的功能，延长使用寿命，以及加强高效输电系统开发，从而提高现有能源的效率。韩国特别希望开发和应用超导电力设备和工具，从而力求在能源利用方面取得划时代的成就。韩国必须通过开发产氢和储氢技术以及利用低价、高能、超薄太阳能电池替代化石燃料，来生产多种多样的下一代替代能源。

在未来20年内，韩国将开发一种太阳能电池转换率高于15%的组件并商业化，并且开发出一个产氢的试验工厂。

任务 27  通过发展核能核心技术，加入核技术出口国的行列(略译)

任务 28  寻找新的水资源，开发水资源管理技术(略译)

任务 29  拥有国防技术，实施军民两用技术计划

韩国必须通过发展与国防相关的科技确保拥有独立的防御能力，这需要选择核心技术以应对未来的信息战和科学战，然后在自卫方面跃升到发达国家的水平。

与发达国家相比，韩国在防御方面的研发投资现在很令人满意，大约3%的国防预算投入了研发，因此，国家需要关注的是增加研发预算投资或整个国防预算本身，直到建立起韩国自主开发高技术军备的基础。韩国还需要大力开发两用技术，同时加强在先进科技的基础上的中长期自力更生能力。韩国必须高度重视开发本国的超音速战斗设备和工具、侦察防御用人造卫星、无人驾驶高空远程侦察机。

两用技术开发是一种低成本、高效率的技术开发战略，通过调动军事部门和私营部门的研发资源，可以最有效地获取和使用先进技术。认识到技术两用的必要性，韩国已经颁布了“两用技术计划促进法”，该法律自1998年生效。然而，两用项目仍处于开始阶段，将来应当进一步扩大。

任务 30  不断促进南北朝鲜的科技合作，为再统一做准备(略译)

任务 31  参与国际大科学计划，为世界科技社会做贡献(略译)

任务 32  为太空探索做准备

划时代的科技发展正在让另一个太空前沿接近现实，而不再仅仅是一个梦想。包括美国在内的发达国家正准备为即将到来的太空时代制定计划。韩国通过“国家太空计划”(1996-2015年)也正在为系统化太空开发做准备。

韩国正在设计低轨道卫星，到2015年为止，将发射19颗人造卫星，故此，卫星技术能力在发展。到2005年要拥有本土发射技术，用以建造一个将小卫星送到近地轨道的发射系统。韩国也正在追求独立的卫星利用能力和太空探测核心技术，它们将能集成卫星信息（如对地观测获得的信息），韩国要为该核心技术的应用打下基础。现在正在以空间科学和空间环境为基础开发技术。到2005年，政府将利用本国设施独立开发并发射运载工具。韩国还将迅速拥有开发近地轨道超小型通信卫星、多用途卫星如地球和天气观测卫星、地球同步卫星以及把商用和军用卫星发射到地球同步轨道的多级运载工具的能力，从而加强它在即将到来的空间时代中的地位。

任务 33  加强海洋探测

科技发展正在把海洋变成人类活动的另一个场所。海底的巨大资源预计有助于解决当前的资源短缺问题，并且创造新的空间，包括人工岛、海洋养殖场等等。韩国三面环海，在开发海洋方面有很多优势。国家将借助用于海洋观测的开发技术和可用的数据库，建立一个海洋综合信息服务系统。

技术的发展将使韩国可以利用海洋资源和探测海底深处的资源。为此需要先进技术以获得渔业资源——众多食品资源中的一种。开发海洋空间，将其作为新的多用途陆地来使用，以及用于海上机场、军事基地、仓库、海底公园和海洋养殖场等的技术开发是非常重要、有用且必需的。

五、创造知识，促进创新

因为本国缺乏天赋的物质资源，所以韩国必须建立一个雄厚的智力基础，为知识社会的来临做好准备。为了鼓励工人拥有创造性知识，建立创造、运用和推广科技知识的机制，国家需要通过加强教育和培训以及改进教育和培训内容来不断获取新的知识和经验。

面向知识经济建设的未来科技政策方向应该以智力资源的终生的系统管理为基础，要知道何时生产、利用、推广以及淘汰知识。国家应该对知识社会要求的(知识)总量和质量进行系统管理。必须进行综合管理，以便推进基础科学——获取知识的基础，通过改革科学教育培养具有创造力的优秀人才，形成传播和分配知识的公共系统，保护知识的价值，以及让所有公民具备科学素养。

任务 34  到2010年提升基础科学的水平，培育出世界级的科学家

韩国的大学是基础科学研究的主要执行者，拥有73.7%的博士，但其面向教育的工作性质、研究资金的不足、研究设施的缺乏以及基础研究和激励的缺乏，使得其整体研究活动很差。

因此，政府未来的任务是：激发大学研究计划的潜能以提高研究质量，在大学建立一个进行研究的高效系统，加强研究机构和企业之间的卓有成效的联系。为了解决这些问题，国家需要制订一项增加大学基础科学研究投资的计划。利用这些投资创建一个共同使用的数据库，用以支持基础设施如提高基础科学水平所需的大型设备和材料的使用。同时，在2010年之前，科学研究中心计划必须继续下去，以便在大学里培养优秀的研究人员。另外，必须制定一项支持政策来应对眼前的全球化，同时提高先进研究的质和量。

现在是韩国公司的政策从质量管理型转为威望管理型的时候了。由于威望不高，韩国公司不受重视，尽管其货物和服务的质量已接近发达国家的水平。技术可以提高质量，但产品和服务的高质量最终来自科学的发展。从更广的角度来看，这暗示着科学和艺术都很重要。因此，在培养科学家方面，当商品和服务的威望成为优先任务时，诺贝尔获奖者就会从韩国脱颖而出。因此，韩国必须培养出更多世界级的科学家。为了解决这个问题，国家必须把重点放在那些可以真正促进和大力支持年轻科学家教育的培养计划上，激发出一种在国内外面对挑战和研究任务的不屈不挠的精神。

在21世纪，科学的一个方面是根据快速变化的社会需求积极地改变自身，因此成为人们关注的中心，而不是简单地探索基本原理。在这个包括数学、统计学、计算机科学、物理学、化学、生物学、几何学、天文学和空间科学的领域，创造性的基本研究将得到促进，关于技术未来源泉的研究将得到加强，以便满足21世纪的社会要求。现在的研究瞄准的是自由电子激光器和X射线激光器，基础核聚变研究以及用于超高真空、超高压、超净技术、超高温、失重状态、超低温、超磁性的极限技术，加速器的基础研究，高温超导体，等等。

任务 35  通过科学技术教育体系的改革，培养创造性人才

要教会学生如何创造性地应用科学知识，就需要在一部分科学课程中体现出学生自主的思想，还需要增加实验和实践训练课程的课时。此外，政府必须支持地方的基础设施建设，使其备有足够的科学实验室和材料。课堂不应局限于教室，学生应该能够参观科学实验室和公司，或进行多种实地考察旅行，然后将实践结果以完成作业报告的形式反映出来。而且，还必须积极地利用互联网、有线电视和数字广播网进行交互式科学教学，把它们作为提交作业和评定成绩的工具。要重新修订中小学使用的科学教科书，使其形式更能激发学生的兴趣，而内容也从现在注重简单的记忆改为注重鼓励学生参与和实践。

为此，中小学和高等院校学生的科学课程要立即进行全面的改革。对于中小学课程来说，学生应该记住并注重简单的问题和答案。特别是高中的科学教科书应该更多地建立在“为学习而学习”的基础上，而非只是为应对大学入学考试做准备。与此相对应，大学应该增加实验课课时，并使实验课更加“精深”。

此外，为了提高科学系科全体教师的素质，可以采取多种方法，如给不合格的科学教师通过网上学习提高自身的机会，以便他们能够重新获得评审或复职。另外，也可以邀请国内外著名的科学家通过互联网做专题讲座，或聘请优秀的专业人员做临时教师。

要立即加大支持力度，以便尽早发现和培养有创造性的、有才能的学生，使他们在更小的年龄接受更多的教育内容。使这一体系更加有效的计划包括为学生和教师安排强化课程和教材，改进选课程序，开展对外交流项目以及实地学习课程。此外，教育计划下的优秀学生在高中毕业后，应该能够选择任何高等院校就读，不管是国内院校还是国外院校。而且，相关的政府机构要为学生和父母提供指导建议，以帮助他们确定将来的课程。

学习工程学的本科学生需要扩大和加深他们关于经济和其他社会领域的知识。为此，有必要规定每个学生学习两门专业，或选择几门文科或社会科学领域的课程作为辅修课，或把企业管理、经济学、科学技术政策、研究与开发行政管理和科学技术史也作为必修课。

与此同时，21世纪的科学教育对于创造性和学术道德，是怎么强调也不过分的。那些有才能的学生在21世纪将成为其所在领域的带头人，他们应该既有创造性，又讲道德规范，能够认识到科学知识来自长期不懈的努力和奋斗。此外，要解决21世纪出现的一些关于人类基因组和转基因生物的问题，下一代科学家必须具有人道主义的精神，并且尊重传统价值观。也一定不要忽视可持续发展和环境保护的重要性。因此，改革进行得越早，教育就会越好。为了实现这一目标，必须对提高教师的道德素质给予广泛的政治支持和经济投资。

最后，政府必须建立信息传播机制，将新发现的信息和知识传播给那些已经从学校毕业的人或已经退休的人。

任务 36  培养女性科学家和工程师

要进入21世纪先进国家的行列，首要任务之一是尽可能地培养出素质非常高的科学家和工程师。完成这一任务的最可行的方法之一是，教育和利用现有的女性劳动力。随着人口的增长而劳动力人数的下降，以及信息和知识社会开始获得大的发展，利用和培养女性科学家和工程师的重要性将会增加，但是迄今在这方面还没有采取任何切实可行的措施。

近年来，主修自然科学的女性以每年10%的速度在增长，1997年达到了12500人。这其中，9%的劳动力进入了科学技术领域。这说明选择科学领域作为职业的女性人数在增长。然而，影响女性进入科技领域的无形障碍依然很高，而且进入自然科学和工程领域的女性的比例相对于男性还是偏低。大多数女性选择了生物技术、环境工程或纺织工程领域，而非机械或电子领域。而且，在政府资助的科学项目中，女性参与者非常少，以至于几乎可以忽略不计。

女性科学家人力资源库的扩大和利用，除了需要包括出台相关的政策措施并在国家研发项目的审议和评估过程中尽可能多地使用女性等政策支持外，也需要女性自身的努力。此外，还需要制定能够充分利用女性现有优势的计划来提升技术能力。这些计划应该伴有尽早发现和教育年轻的有才能的女性的新计划。即将成长起来的一代女性可能主要从事信息服务业和软件产业，女性的灵敏、智慧和审美特征并不亚于男性，因此对女性劳动力的需求预计会大大增加。因此，需要发现和发展能够利用有才能的女性劳动力的新产业部门。

任务 37  到2005年建立起全国范围的综合的知识管理系统

国家知识储备管理系统将系统地监控和管理整个知识过程：知识的创造、传播、扩散和转让。这种系统是促进知识在整个社会传播并在传播过程中获得增值的首要条件。

该计划的一部分是，需要在互联网上建立一个技术信息传播站点，该站点将以较低费用提供信息技术和知识，用户只要点击一下鼠标即可。在网站的建立过程中，我们需要把各个独立的信息相关机构和组织整合到同一个网络中，并且要扩展有关的数据库。此外，还必须建立一条通过用户付费来对知识和信息的提供者给予报偿的渠道。

任务 38  采取适当的保护知识产权的措施

将来新获得的知识必将作为最重要的资产之一出现，因此，应建立能够制度化地保护知识产权的有效途径，从而不断地促进知识的创造和传播。为此，需要制定强有力的法律来管制剽窃、偷盗和盗版等不法行为，同时，鼓励合法地使用知识成果。

政府必须建立一个有效的最高法院，为保护知识的价值和解决机构间的纠纷做出审判。最高法院要确保审判的专业性，并且以最短时间对案件做出法律判决，以便使当事各方的损失降至最低。各公共知识机构和大学要负责各自专利的申请和管理。同时，为了积极应对国际上日益增强的保护知识产权的趋势，必须长期加强公众的知识产权保护的意识。

任务 39  通过全国性宣传运动创建国家科学文化，建设科学博物馆网

尽管韩国拥有久经考验的卓越的科学传统和遗产，但是没有坚持发扬光大。相反，韩国已经太多地依重于外国的思想，导致科技的积累相对较弱，只是发展数量相对较大。与其他工业化国家相比，韩国的科学基础显得如此薄弱，且公众缺乏科学意识，原因正在于此。因此，韩国政府将致力于帮助公民了解并保持韩国独特的科学传统，使他们相信并尊重本国的科学遗产。这样的心态有助于提高公众的科技意识。此外，应该进行一场全国性的科学宣传运动，使有用的科学思想在日常生活中能够得到发掘和利用。必须落实各种各样的计划来激发公众对科学技术的热爱。例如，鼓励公众参加的全国性科学技术活动应该至少每月举办一次。这种活动有助于人们走到一起，向所有社会成员(包括家庭主妇和上班族)宣传日常的科学思想和科技应用。具有科研潜质的年轻人与著名科学家之间的交流座谈会以及各种科学竞赛将获得资助。

韩国需要建立尽可能多的高质量的科学中心，以便为公众和科学家提供见面场所。根据这一计划，现在散布各地的科学展览中心将互相联接起来，向普通公众提供更好的服务。地方的科学中心自行管理，首都则需建造一个世界级的展览中心，对公众完全开放，并与世界其它的著名机构联接。

在唤醒公众对科学技术的重要性的认识上，媒体也必须发挥重要作用。可以充分利用新闻、专题论坛、戏剧、记录片和娱乐表演等各种节目来激发公众对科学技术的热爱，而科技记者、科技计划主任、评论员、科学实验室的首席研究管理人员、演员和政治家等，都可以帮助缩小社会和科学之间的差距。

为了扩大公众的科学意识，有必要用科技相关的内容充实出版物和报纸。这就要提高对专业科学作家的支持，这些作家将从政治上致力于打造韩国的名刊，使之可以同《科学》或《自然》等著名杂志及网站竞争。此外，还应该制定专项计划来帮助科学家、工程师和专家发表他们的著作，以便公众接触和了解这些著作。

第五章  对国家科技创新体系的建议

利于创新的社会是加强国家创新体系的前提。在瞬息万变的世界中，创新是生存的必由之路。“利于创新的社会”意味着，一个社会要鼓励辩论和挑战，刺激冒险并促进信息交流。

这个着眼于创新的社会将为科学技术的发展奠定基础。但在此之前，需要找出问题并找到解决办法，同时要为未来做出预测并做好准备。正如前面第三章所述，韩国拥有比较丰富的研发资源，例如高质量的人力储备——韩国人民接受教育的愿望非常强烈。另一方面，韩国的薄弱点是科技管理体系和公众的认识问题，后者对作为推动国家发展主要动力的科技不利。另外，不成熟的政治、经济和社会气氛阻碍着科技的发展。进一步提高和利用优势，并耐心地抵制和克服弱点，相信科学战略一定能够逐步实施。如果取得成功，21世纪前25年中，韩国就能够与其它科技发达国家并驾齐驱。以知识为基础的社会的建设势必使韩国成为国际社会中的一个主要国家。

为了完成加强国家创新体系(NIS)的任务，需要一项新战略，其目的在于分期改进必需的社会和经济基础设施，并将研发资源集中用于特定领域。首先，应增加对战略性研发的投资。在2005年之前，必须修订更多相关的有效的法律，提升更多科研机构的水平，并建设更多的基础设施，为迈向知识社会做好准备。其次，在2015年之前需要将科技水平提高到其它发达国家的水平，使我们的体系与全球研发网络联系起来，并实行一套新的研发模式。这些工作将有助于竞争型知识社会的建立。最后，到2025年新机制要着力于创造、利用和扩散复杂和开放型的知识和信息。到那时，通过建立以科技为主导的管理体系，韩国将作为国际社会的一个核心力量出现。

这一战略的具体方针如下：

第一，建立一个能灵活地满足社会需求和应对迅速变化的科技形势的国家创新体系。从这个意义上说，政府主导的体系应转变成私营部门带动的体系。

第二，为提高研发效率，需要增加投资，而且需要以更有效的方式分配投资。那就意味着必须重视投资的有效利用，而不是简单地增加投资。

第三，要充分利用现代技术，利用国外的信息和人力资源去弥补本国研发资源的局限，为此，韩国的研发体系需从由本国决定转变成与全球联网。

第四，为了实现科技独立和拥有科技竞争力，应停止模仿和照抄别国的做法。需要提高科技能力，开发本土技术。因此，技术发展战略应从满足短期需要型转变成长期的市场创造型。

最后，为保持科技持续发展，仅是增加研发投资和改革NIS还是不够的。最重要的是科学技术在社会各个方面成为一个主要因素，而且社会的每个成员都要认识到科技的重要性。科学技术要转变成一个由国家管理战略来推动的体系。

一、政策方向：从政府主导变为私营部门推动

自从二十世纪六十年代以来，韩国政府一直积极地制定战略计划，以便投入资源和制定标准政策来推动科技发展。因此，造船、半导体、电子产品、电信、汽车等一些工业技术已处于领先地位，在国际市场上获得了一定水平的竞争力。

随着经济的增长，私营部门的作用变得越来越重要。自二十世纪八十年代以来，私有化使市场体系阔步前进。非政府组织(NGOs)已经积极地参与解决目前的社会福利问题，如环境、人口、妇女、儿童和老年人问题。而且随着知识经济的到来，政府的作用应发生重要变化——越来越多地参与社会基础设施的巩固。

以前，科技部在国家科技政策制定方面发挥了主要作用。但自二十世纪九十年代初以来，环境发生了剧变。其它各部开始实施它们自己的研发计划。而且由于世贸组织的诞生，政府支持被局限在单靠私营部门无法实施的领域。研究项目的规划和管理体系也一直变化，从政府主导转变为私营部门推动。

与社会经济领域的转变速度相比，科技领域的变化是落后的，因为它要求有高水平的专门知识、可持续的投资以及政府的支持。韩国科技薄弱，所以未能跟上经济变化的步伐。造成这种情况的一个原因是，尽管面向私有化调整了政策，但是在政府管理下起过核心作用的政府资助的研究所(GRIs)的结构改革总体上是与研究所自身的愿望背道而驰的，因此这项改革尚未完成。不过，日本和中国所采取的方法和获得的成果与韩国不同。通过重大的改革，日本将公共研究机构转变成了独立的法人，大大提高了其灵活性。这样就可以形成一种由30岁左右的年轻科学家支撑的、限制性较小的不同环境。中国在总理的监督下，也对GRIs及其附属部门进行了彻底的结构改革。由于这样做，政府不断缩减直接的财政投资并代之以私人的间接资助。

可惜的是，由韩国政府和私营企业联合资助的研究收效甚微。有助于利用和提高研究绩效和成果的法律法规没有得到系统的组织。此外，税收、银行业以及劳动力的支持系统过于纷繁复杂，使私营企业，尤其是中小企业无法应对。作为对WTO、技术回合(TR)及其它代表国际标准的国际制度的回应，政府应改变政策取向，从直接参与变成间接支持，提高灵活性。事实上，大多数科技项目至今仍然由中央政府来计划和实施。

然而，在创新技术迅速变革，而且多样性和个性被高度推崇的21世纪，中央集权的政府的介入只会阻碍整个产业的发展。因此，韩国应该从政府直接主导发展的做法转变成私营部门推动的创新体系，以便应对迅速变化的科技环境，并且作为全球社会中负责任的一员发挥作用。要实现私有化和发展，决策过程必须源自私营部门，而不是政府。第二，在科技政策的制定过程中，应扩大包括非政府组织在内的不同领域的私营部门专家的参与。第三，政府对研发的集中支持也应私有化。第四，为适应科技政策的私有化，公共研究机构应调整和改革它们目前的体系。

建议 1  将目前的科技政策制定体系从政府主导转变为私营部门推动。

为促进这种私营部门主导的自下而上的政策方案，应实行评价制度，在关于科技政策和研发计划的决策中融入研究理事会、学会会员和非政府组织的参与。而且在政策制定过程中需要私立委员会的评议意见。

建议 2  提高公众对科技政策的认识

在制定科技政策或制订研发计划时，应建立一个“反应监测体系”。社会福利专家、普通公众和科学界要定期参与这些计划的评估。另外，通过技术评估计划的实施，应当在实施高风险项目和与环境或生物工程有关的项目之前达成全国共识。为支持这项政策，将启动“国家科技报告公约”，以便将此类科技成果向总统汇报，并收集公众的意见。

建议 3  改革支持体系，变直接支持为间接支持

要创造一个健康的环境，使私营企业能够加强技术创新活动。自从WTO建立以来，政府对工业研发活动的支持受到了限制。不过，政府的支持体系将从直接型转变为间接型，涉及到税收、金融、专利、标准化和技术市场。重点将放在科技人员、研发实验、信息扩散和对中小企业的支持上。

政府将精简和明确以税收为支撑的适用于技术创新的税收和金融制度，以提高其效率。通过税收管理夕阳制度的应用，将取消目前效率低下的税制。简化对其它企业尤其是中小企业的支持程序，使效率最大化，同时与类似的系统相结合。每年都会增加对税收的减免，通过“技术开发投资税收减免制度”鼓励私营企业对研发投资。研发资金也分阶段进行更高效的分配，由于科学发展的每个阶段不同，“风险负担”和“预算需求”也各不相同。也就是说，在研发阶段政府的财政支持不容忽视。然而在生产和工业化阶段，应系统地组织并大力促进经由“技术融资基金”的支持方式。

政府将在促进私营部门内部合作方面发挥关键作用，如进行技术评估、培育技术市场以及放宽阻碍私营企业研发活动的规制。通过这个措施，企业将能够获得技术信贷、技术保证贷款、技术专利权费或企业评估。

建议 4  改革公共研究机构

公共研究机构要有一个不断演变的过程，因为其使命和功能要求它们不断地适应社会的需要。在私营部门的研发能力不足的时期，政府主导的研发体系通过公共研发机构对国家研发能力的发展做出了巨大贡献。然而，有人批评说，随着私营企业和大学研究水平的提高，公共研发机构的水平和内容已无法满足私营部门的需要。因此，需要适应以私营部门为主导的创新体系，调整公共研究机构的作用，并改革公共研发体系。这一点非常重要，因为国家和公共研究机构的作用现在肯定要相对较小些。因此，从长远来说，国家和公共研究机构的作用应随着GRIs的重组进行调整。

有研究表明，韩国GRIs面临的根本问题在于，多数研究机构，不论是工业部门的还是公共部门的，都缺少一种服务于客户的定位。因此，需要在研究机构层次上提高对客户的重视程度。最近，在调整GRIs管理体系的过程中，明确了任务和管理目标，这项改革将成为一个转折点，会使GRIs直接面对客户的期望。

GRIs将大学的研究与私营企业的研发活动联系起来，发挥“中间人”的作用。它们将负责国家必需的战略性技术开发，以及由于私营部门参与的困难和高水平技术进展的脆弱性因而政府支持的合法性得到承认的研发领域。此外，GRIs将进行技术转移和营销。这一机制将增强研究机构在工作过程如任务选择中对工业部门的需要，而且长期来说它们最终会转变成一个营利中心。另外，本质上主要面向公众的GRIs，如日本的物理和化学研究所，将成为一个特殊法人，或拥有仅是为了公共目标而行使其职能的管理体系（类似韩国国家/公共研究机构）。另一方面，职能很小的国家和公共研究机构必须通过采纳GRIs的优点，努力强化其职能和作用。

二、投资战略：从量的增长到高效分配

    在过去的30年中，通过科技领域的研发投资，韩国的科技实力得到提高。这一战略是中央政府推出的，而且在1997年投资水平已位居全球第六位，研发投资占GDP的比例达到世界第三位。1967年，研发投资仅为1800万美元(占GDP的0.38%)，1977年增长到3亿美元(占GDP的0.81%)，1987年为25亿美元(GDP的1.8%)，到1997年猛增到了128亿美元(占GDP的2.69%)。然而将绝对投资额与发达国家相比，研发投资仅为美国的1/16和日本的1/10。过去30年(1969—1997)的累计研发投资总额仅相当于美国的1/31和日本的1/16，因此急需增加研发投资总额。政府研究预算额仅为29亿美元，也远远低于通用汽车(89亿美元)、福特(68亿美元)、IBM(39亿美元)等一些公司的投资。政府占总研究预算的份额仅为23.4%，与日本的26.5%相近，但是与美国(35.4%)、法国(43.1%)和中国台湾(40.8%)等主要国家和地区相比相去甚远。因此，政府部门需要努力增加研发投资。

不过，问题在于韩国的研发体系在投资资源的分配和成果的利用与推广方面比较薄弱。根据世界管理发展研究所的一份报告，韩国1999年的科技总体竞争力在44个国家和地区中位居28位。因此，需要改变关键投资分配战略，对投资资源的高效利用给予更高的重视。为了提高研发投资的总效率，需要将资源用在最佳位置。政府应扩大其它主体参与资源分配过程的机会，并通过建设研究基地，使关键政策转向支持私营研发活动。

建议 5  明确规定政府研发预算的界限

由于研发的概念和范围没有明确界定，在研发预算中包括了不实际的项目或内容。因此，有大量批评意见认为，国家的研发预算中存在泡沫。根据经合组织1999年出版的《弗拉斯卡地手册》，研发的范围和具体项目被重新界定，为预算的预先调整确定了基本数据，但自从第一次执行这个预算以来，一直没有正确利用它们。

一旦界定了政府研发预算的概念和范围，就可以通过对上年研发项目的考查、分析和评估以及下一年研发预算的预先协调，实现实际研发的持续管理和预算增长。另外，随着国会和普通公众开始了解研发预算的内容和流向，监管功能将得到加强。通过建立一种与国际惯例一致的研发概念，韩国还可以将其项目与其它国家的研发项目进行比较，这样在韩国研发计划中就可以实现对目前形势和问题的准确的理解和进一步改善。

建议 6  利用目标管理体系预先协调研发预算和管理研发项目

需要改进研发预算的分配和管理，以便有效地分配和执行所获得的研发预算。科技发达的国家正在实行多样化的预算分配体系，以提高其研发预算的效率与合理性。在美国，预算的分配要以《政府绩效与成果法》(GPRA)为基础进行严格的评估。在日本，科技预算的基本方向要通过召开科技会议以及确定中长期规划的目标来确定。因此，应尽快地将目标管理体系(MBO)应用到所有的国家研发项目中，并且应责成一个专门机构对研发项目的产出和投入比进行专业化的严格的评估。

韩国最近成立的国家科学技术理事会(NSTC)正在预先协调下一年的研发预算。不过，这种预算调整涉及过多的利益冲突。因此这时尤为重要的是，一个战略性预算体系必须到位。需要在各有关方面相互理解与合作的基础上建立一个公正而客观的预算协调体系。这种预算协调应通过严格的评估以及在GRIs评估过程中引入GPRA概念来实现。

建议 7  通过研发成果的扩散、规划和评估等促进基础和大规模研究

政府应当更加重视基础建设的效率，扩大研发成果的扩散，并支持私营部门的研究活动，如基础研究和对私营企业很难雇用的研发人员的培养。

1998年研发预算的分配表明，大量的政府财政支持流向了短期的工业项目。不过，将来政府应重视高风险的长期的项目，如基础技术、大科学和基础科学，这些领域是私营部门难以涉足的。

需要加强对技术转移的支持。为充分利用研究规划和绩效评估而进行的研发成果的扩散也是必不可少的，而且势必提高研发项目的成效。

建议 8  满足私营部门的研发需求

迄今为止研发资源配置的权力一直掌握在中央政府手里，而且大量的研发资源集中在GRIs。但私营企业的研发能力一直在增长，并且已经占到全国研发活动的3/4。政府的作用已经从直接支持转变为间接支持。因此，从现在起应平衡研发资源配置，对企业给予高度重视。

韩国应鼓励产业界、大学和研究机构之间的实质性合作的效率化。加强企业对研发规划过程以及项目的选择、管理和评估的参与，这种合作就可以实现。这样，就可以实行面向最终用户的资源配置，如授予大学和研究机构的合同研究和外包项目等。

建议 9  扩大政府研发投资并激励私营部门扩大研发

韩国要在2025年之前通过保持科技竞争力并赶上七个先进国家的水平而成为世界强国。为了达到这个目标，韩国必须迅速地建立良好的科技基础和体系。到2025年，全国的研发经费需要从1997年占GDP的2.69%提高到占4.0%。提高政府所占的研发份额和研发总额是必不可少的，这种提高涉及到研发人员、对中小企业的基础设施的支持以及对基础研究的支持。政府占全国研发总额的比例，应从1997年的23.4%提高到2005年的27%，到2015年达到30%以上，而且现在的研发预算仅占政府预算的3.7%，到2002年要超过5%。

然而，要使研发投资大幅增长，韩国首先要增加私营部门的研发投资，因为私营部门在21世纪发挥着重要作用。为此，政府应通过调整激励政策改进对私营企业的技术支持体系，例如与技术开发相联系的体系以及有利于私营企业大幅增加研发投资的激励措施。

建议 10  加强私营部门与学术部门在中长期基础技术方面的合作

目前企业的研发活动多数是独立进行的。产业界对大学和GRIs的支持很少，这意味着产业界的重点放在短期工业开发上，而中长期关键基础技术的研究强度过低。

基础研究和中长期关键基础技术为开创21世纪新技术和新产业之所需，所以更需要企业的参与。美国的科技和工业竞争力是以大学研究水平的提高以及大学与企业的合作为基础的，有鉴于此，应加强企业对大学的支持。不过，鉴于关键基础技术需要高成本和长时间而且失败的风险很大，私营企业独力难支。因此政府的积极支持是必不可少的。

框文28  企业所占的研发份额(1997年)

·企业研发总额：8.829万亿韩元

·企业内部使用额：8.382万亿韩元(94.9% )

·大学：1895亿韩元(2.1%)

·捐助公共研究机构：1898亿韩元(2.2%)

·其它：680亿韩元(0.8%)

数据来源：《科学技术研究活动调查报告》，1998年12月，韩国科技部

建议 11  建立地方政府主导的科技促进体系

中央政府将发挥的作用是在科技开发方面对地方政府给与资助和支持。地方政府将独立制定和实施适合本地区的科技促进计划。随着时间的推移，中央政府将逐渐把计划管理的责任转交给地方政府。而且由于一部分中央政府预算以配套资金的形式支持地方科技，经过一段时间之后，地方政府将逐渐分担更多的开支。作为对地方自治时代的回应，应在每个地方政府建立自己的科技发展基础的前提下，建立和发展专门负责科技工作的机构。

三、研发体系：从在国内完成转变为全球联网

随着与开放和全球化趋势相呼应的激烈竞争在全球的发展，一个竞争与合作的时代即将到来。企业之间的战略合作也会加强，而且高技术的源技术将一直处于技术的前沿。但总体来说，韩国已经通过模仿、吸收和消化国外先进技术获得并发展了技术。相应地，技术和产品的开发在整个寿命周期中一直局限于国内。韩国人民传统上有着保守的性格，因此国际化思想和习惯尚未在韩国的土地上生根。阻碍科技全球化的法律和体制障碍仍然存在。因此，在参与世界科技团体和国际合作计划方面，韩国已经落后于其亚洲的竞争对手和发达国家。

在这个竞争日益加剧的时代，要想与整个社会经济部门共同前进并使之全球化，韩国就必须更积极地利用国际研发资源和有关高技术的科技信息。为此，研发体系要从目前的“本国决定型”变成“全球网络型”，同时科技要国际化。原因在于，克服本国可利用的研发资源的限制，并利用世界级的先进技术、自己的劳动力和信息来增强研究竞争力，科学技术就可以较早地达到一流。同时，就像在WTO的情况一样，韩国也可以在全球村中作为有责任感的一员发挥重要作用。

在这个开放和全球化的时代，国际部门不再是一个环境变量，而是研发活动的重要参与者。而且由于全世界研发投资中仅有2.3%是由韩国提供的，外国研发资源和参与者的高效利用非常重要。鉴于本国研发参与者和国外研发参与者没有什么区别，产业界、学术界和研究机构之间的差别也在逐渐消失。在韩国，对产业界、学术界和研究机构的作用的争议以及划分已失去意义。

为将新的创新体系从“本国决定型”变成“全球网络型”，政府要考虑如下因素。

第一，摒弃传统上将外国部门看作是环境因素或是继工业、学术、研究机构等部门之后的第四个因素的观点，为此需要建立一个新的科技创新体系，并且对外国部门不能歧视。

第二，应扩大韩国的基础，即研发劳动力、设施、税收和银行业，使之适应研发活动的需要。韩国及其研究机构借此来吸引外国企业的研究机构。

第三，政府必须积极促进别国的研究机构、劳动力和研发活动的发展，并大胆地开放韩国的研发体系。

第四，需要积极参加诸如WTO、经合组织(OECD)这样的国际组织。加入这样的组织对于制定与科技有关的国际法规以及改进和完善有关体制使之符合国际标准和规范至关重要。

建议 12  将外国部门纳入国家科技创新体系

应摒弃将本国部门与外国部门区别对待的观点。在这方面，韩国应将外国部门看成是科技创新体系中的关键角色。为了摒弃竞争与合作只是在本国研发机构之间展开的概念，需要将研发活动的领域扩大，包括进由外国研究机构、企业和大学组成的国际研发界的研发活动。在基础技术的开发、利用和推广过程中，不再需要在国内完成研发的生命周期。

战略技术联盟的范围不仅仅是在简单开发项目方面相互依赖的网络的形成，而且可以扩大到制造、营销和集成技术开发方面的技术联盟。技术联盟的管理方式也应发展成多种多样的，从简单的许可合同到交叉许可、劳动力交换、部件规格、测试协议、购销和服务合同。而且由于正式的协定（如技术购买方面的联合投资等）都能以多种形式建立，要确保它们的成功，则需要法规上的配合。

建议 13  为韩国的研发活动营造有吸引力的环境，使其成为一个优秀中心

在这个竞争日趋激烈而且伴随着显著的开放和全球化的时代，技术和商品开发要适应国内市场和当地需求，这种适应成了竞争力的基本组成部分，由此，外国的商业研发机构正不断本地化。因此，鉴于许多拥有先进技术的公司谋求利用韩国作为优秀研发中心进入亚洲市场，应该将一流企业及其用可靠的研究基础全力武装的高技术研究设施吸引到韩国来。

一个例子就是在方便的地方专为外国科学家建立一个研究中心。要做到这一点，既要有与研发相关的支持体系和文化，还需要大力改进电信网络和配送体系，与外国资本投资相关的所有条件，包括银行业、税收等都应予以调整。另外，科学家及其家人的居所应充分配备所有的现代便利设施。应建立一个多功能中心，以便为他们的孩子接受教育提供一个场所，而且应设计并建造购物、体育、休闲和文化设施，使他们生活舒适。

建议 14  同时推进自由化和国外参与

通过鼓励在全球主要科学中心和先进技术的发源地建立国外研究中心和研究分部，韩国就可以加强其国外研发活动，并直接学习和利用最先进的技术、人力资源和信息。应通过建立一项研究基金(如基础研究资助计划)来发展相互合作伙伴关系，以便支持国外知名大学中的研究小组和著名研究人员从事基础研究。为将这项建议付诸行动，政府应在21世纪的头10年内实施一项计划以提供支持。应鼓励诸如工程研究中心(ERC)或科学研究中心(SRC)将项目转移到国外。不过，作为一个可行的方法，现有的区域研究中心(RRC)更为合适。而且像博士后培训一样，要把本国的研究劳动力送到外国，以扩大实地培训或联合研究。在不久的将来，政府将扩大相关政策，方便本国愿意出国的博士到国外培训，并积极地鼓励大学生或研究生获得本领域的合格证书和培训。要参加在21世纪将作为关键问题出现并有利于世界科技发展的国际联合研究计划，如经合组织发起的大科学论坛、IMS全球学习联盟、信息通信技术以及生物工程等，这样韩国将在国际联合计划中扮演主要角色，因而国际威望将得到提高。

先进技术将得到激励，而且由于改善了与研发有关的体系和环境并积极吸引优秀的外国研究机构和企业研究机构到韩国来，劳动力也会流向韩国。韩国将开放其研发，实行外包，并加强对外国优秀研究人员的吸引。这些措施将使韩国能够克服本国研究资源的局限，迅速地学习和利用先进的外来技术，从而达到取长补短的效果。基于每个研究机构的特点，一定比例的外来研究人员将与本国工作人员一起工作。将通过改善法律和支持体系来利用优秀的外国研究人员，这样他们可以成为首席科学家、研究人员，等等。为此，必须为外来劳动力创造有利的研究环境，这种环境要能与发达国家的环境相媲美。如果需要的话，政府将实施由外国专家和专门机构进行研发项目的规划和评价，并在一定程度上将我们的研发项目向外国研究机构和外国研究人员开放。

建议 15  遵守国际研发规范和标准

在21世纪以信息和生物工程技术为基础的新兴高技术产业中，先进的企业将通过技术联盟排斥新企业和进行国际垄断。因此，对于在发展过程中具有竞争优势的先进产业来说，工业界在技术开发阶段就讨论相关标准是至关重要的。因为产量取决于世界市场份额的不断增加，所以参与国际标准和规范的制定过程是非常重要的。

但是，就韩国来说，缺少的是对国际标准和规范的重要性的认识和相关的专家。在这个超越边界的全球化时代，韩国必须遵守国际标准，例如知识产权制度。然而，我们缺乏与知识产权有关的认识。非法复制现象仍非常普遍，而且由于缺乏知识产权领域的专家，专利审查非常滞后。1999年，软件产权保护委员会进行的一项调查表明，韩国的非法复制达到了67.4%，大大高于美国的27%和日本的32%。

因此，必须应对发达国家的技术垄断，并使本国标准和规范合理化。做到这一点，需要先考虑全球专家对国际规则和法规的深入讨论，例如，新的先进技术、知识产权以及所有权知识评价体系等的讨论，在这些方面国际标准、规范和实践等还没有形成。政府必须组织一个论坛以提高企业对国际规范的认识和重视程度。政府还必须通过对企业的积极扶持来支持地方规范的国际标准化，以便能够参加工业论坛，这些论坛在制定新技术的工业标准中发挥重要作用。韩国还将促进WTO、OECD、ISO等机构雇用和使用韩国专家，这些机构在国际标准和规范的制定中一直发挥着重要作用。积极参与国际机构及其下属委员会的领导和管理，这将促进地方规范的国际标准化。

韩国政府将加强打击非法复制，加强支持利用正版产品。国家还将培养知识产权方面的专家，并积极参与世界知识产权组织的国际活动。

建议 16  建立一个专门进行国际合作的机构

随着21世纪国际化和自由化的不断增加，随着商品和服务的国际交换普遍化，科学技术的国际化，如技术和信息交流、国际联合研究以及科学家的交流等，将变得越来越重要。

需要建立一个专门的国际科技合作机构。这个专门机构不仅要吸引外国的科学家和研究机构，还要支持本国和国外的信息和技术交流，本国科学家和研究机构对外国研究的参与以及国内外进行的国际联合研究。但根据具体机构的特点，韩国应力避重复其它机构所做的工作和相互重叠的工作。这对中小企业很有帮助，因为它们无法像大企业那样承担在国外开设分支机构的费用。

四、技术开发战略：目标从满足短期需要变为开拓长期市场

没有世界一流的前沿技术就无法创建21世纪的新的高技术产业。有鉴于此，没有一个强大的新产业，韩国就无法在日益激烈的竞争中生存。在韩国经济高速增长时期，韩国能通过先进技术的模仿和改进保持竞争力。但在未来，技术竞争优势的打造将发生在工业标准阶段，而不是在生产阶段，而且与抢占世界市场直接相关。因此，政府必须努力将研发范式从满足需要型的短期研发战略转变成有利于开拓新市场的长期创新战略。那就是说，不是靠需求拉动以满足顾客的愿望为目的，而是通过继续扩大对技术推动的新市场开拓的支持来对需求和市场两方面进行协调。

为解决这个问题，政府应对最近不断增加的创造性研究给与更高的重视，为此要增加投资资源，并调整政府研发计划，使每个具体技术领域的基础研究能高效进行。为使这种创造性研究成为可能，政府既要支持长期投资，又要选出具有独创性和创造头脑的创造性研究的带头人。国家还需要一个研发体系来保证有一个自律的研发管理系统，使研究带头人能够在优越的研究环境中出色工作，竭其所能。此外，国家必须为这些研究人员提供充分的报酬和激励，保证他们有突出的表现和成果。

建议 17  通过持续不断的资金配置为未来做准备

有望通过技术创新创造出许多新产业，如通过过去相互独立的技术的融合产生全新的技术。因此，作为整个研发计划的一部分，政府应更加重视创造性研究，大幅提高创造性研究的规模。

因此，将来必须更加重视提高创造性研究的深度和广度。政府应随时准备为未来的计划配置一定比例的投资，为未来做好准备。自1992年以来已经与G7计划联合开展了政府间部际协作，以便在21世纪初将一些核心技术提高到发达国家的水平。在这方面，韩国必须推进这项计划，并通过至少10年的部际协作联合进行前沿的研发计划，为未来做好准备。为了系统行动，国家必须通过规划和继续保持大量的专家储备来进一步加强研发功能。

建议 18  培育一种发挥创造力的新的研发文化

韩国将全面改进研发体系和具体涉及组织和管理技术的有关文化，以鼓励创造力的发挥。

韩国将从企业、大学和研究机构遴选出创造力及研究和领导能力强的研究人员。在选择的过程中，将在采用严格而客观的评价标准的基础上，把国内外韩国籍的科学家考虑进去。政府将提供充足的研究经费和最好的研究设施，并更加灵活地为研究人员提供资助，使他们充分利用他们的创意。为了避免研究文化和研究机构管理体系的模仿倾向，必须保持研究机构、人事、财务的独立，而且必须加强首席研究人员的决策权，让研究机构可以处于领先地位和针对任务进行研究。

为取得卓著的研究成就和成果，如新产业创建，应稳定地提供研究资金支持。长远来说，需要一种重视研究质量的气氛，而且应形成一种容许失败的文化。由于失败可能是创造和积累新知识的机会，我们可以通过失败积累新的知识财富。而且为了通过竞争促进创造性的研究成就和成果，应建立一个进行多项研究和公平竞争的体系，以便适当地选择研究小组。韩国将赋予首席研究人员全权去组织进行研究的小组。国家还将组织夕阳型机构研究，一旦研究完成就可以解散。采取所有这些措施旨在通过知识和技术的融合促进知识流动和激励技术创新。

建议 19  提高公众的科技意识和科学家与工程师的地位

为能开拓创造性的研究并不断培养出优秀的科学家，韩国必须营造一种社会风气，对国家地位的提高和财富的创造做出最大贡献的科学家必须受到尊重。为了营造这样的社会风气，承认科学技术发挥重要作用的文化应当根深蒂固，而且随着科学技术思想倾向在公众中的形成，科学技术应得到普及。

为此，将利用媒体促进科学家和公众的积极交流。

框文29   主要国家的科技奖

美国

总统科学、数学和工程教育优秀奖，由国家科学技术委员会(NSTC)颁发

总统青年科学家和工程师奖，由NSTC颁发

国家科学奖章，由国家科学基金会颁发

国家技术奖章，由商务部颁发

德国

由德国总统颁发的“德国未来奖”，即由德国研究委员会设立的所谓的“总统技术创新奖”

法国

法国科学院设立的大奖

在实行一项暂时命名为“科学英雄计划”的过程中，要选出若干位成功的敢冒风险的科学家。遴选的将是那些做出最大贡献的科学家，目的是通过媒体宣传、到小学访问和公共演讲给年轻的科学家以梦想和希望，并在人民当中形成财富和荣誉可以通过科学技术创造的见识。通过金钱和社会福利补偿，推行一个多样化的奖励制度，以增强那些为科技做出最大贡献的科学家的士气。世界主要国家实行许多奖励制度，比如由总统给个人颁奖。

尤其是在美国，Malcolm Baldrige国家质量奖是授予公共研究机构和私营企业的。法国的文化、科学与技术奖授予特定研究机构的实验室，而且与科技有关的奖励甚至可以授予出版商。此外，日本在制定和授予一项超越科学家国籍的“日本奖”。

五、朝科技推动的国家管理体系发展

扩大研发和创新科技体系还不足以使科技真正服务于国家的未来。科技应成为引领经济和社会的重要角色。用科技思想全副武装的国家可以创造新价值，因为它的科技成为引领创新并根本地提高企业及社会各部门创新能力的环境底蕴。因此，要真正建立科技创新体系，所有人都应开始认识科技的重要性，并在其日常生活中感受科技。此外，应使科技作为一个关键因素出现在社会的各个角落，包括政治、经济和文化等领域。另外，应建立一个国家管理体系，使科学技术成为包括社会、政治、经济和文化在内的所有领域的主导。

就世界主要国家来说，科技是主导国家的关键要素。美国国会称科技在21世纪的另一个任务就是帮助美国社会做出正确的决策。值得注意的是，旨在分析和解决当前问题的研发计划是重要的，科学家和政策制定者之间的密切合作也是重要的。已经成为世界经济强国的日本，在国家管理中越来越重视科技。科学家的影响力增强了，而且有些日本首相是来自科技界的。

在韩国，在对国家管理做出重大决策时仍然不太重视科技。人们只是从意识形态的角度理解科技的重要性，而缺乏“技术是国家力量”这种坚定的认识，因而国家竞争力很弱。没有真正重视科技，也没有真正重视科学家。因此，在政府、企业和个人的决策过程中，科技的优先地位往往被忽视。值得庆幸的是，研究人员或工程师出身的CEO的人数在逐渐增多，而且以科技为导向的管理正逐渐被产业界采用。

要使科技主导国家管理体系，科技就应在政治、经济、社会和文化等所有领域发挥重要作用。在决策过程中应把科技放在特别优先的地位。这将使科技和国家管理体系的社会地位得到提高。首先，总统对科技的重要性一直保持关注极为重要，而且应鼓励舆论领袖和政策制定者培养科技思想。在瑞典，国王不仅出席诺贝尔奖颁奖典礼，而且还莅临科技专家团体的年度聚会。必须培育与科技事务有关的非政府机构，并让它们参与政府的各种决策过程，使人们认识到科技的重要性，而且非政府组织必须发挥影响，使科技优先地位上升到更高层次。应在全社会形成一个决策体系，让参与决策过程的科学家能够在其中发挥重要作用。

随着科技与人文和社会科学的联系与融合，它对社会的作用和责任将不断增大。因此，在某种意义上，科技将通过科学家觉悟的提高来行使其社会责任。韩国需要培养具有管理头脑的高素质的科学家，并帮助他们完成其任务，从而提高公众对科学家的信任。从这个角度来说，韩国科学家还需要扩大经济学、社会问题和管理等其它领域的总体知识和认识。韩国还应鼓励科学家完成其社会责任。反过来，公众和社会应给予他们相应的尊重。美国芝加哥大学国家民意研究中心进行的一项公众信任年度调查涉及了13个部门，包括医疗、科技、教育等，调查结果显示，科技部门仅次于医疗部门，位居第二。

韩国还应能够运用科学数据和方法来预测和发现可变通的方法，并在此基础上形成寻找最佳方法的合理的实践，这将有利于可行性路径的选择。以科技为主导的决策气氛既适用于国家层次的决策过程，也适用于私营部门和普通公众。而且运用科学过程将使国家的威望提高。

韩国应强化国会与科技有关的职能，并将科技思想提高到更高的水平。在建立科技评价机构来处理生命伦理学、原子能问题、经济学和国家大型计划的技术问题时，尤其是这样。另外，韩国应从体制上规定，关于国家科技决策及绩效和成果的年度和定期报告要专门呈送国会。韩国还应定期召开有关科技的国会听证会，并且像先进国家那样，鼓励科学家在研究规划阶段向国会解释和说明研发预算的合理性。

韩国还应注意利用写作、教育活动和大众媒体，使普通公众能够更容易地了解科学技术。要做到这一点，需要在科学家和媒体或公众之间建立一种自由交流的机制。还需要实施一项计划来强化公众人物、记者和政治家及其他人的科技信念。韩国还必须通过鼓励在新闻界和政界提升科学家的地位来在全国加强科技意识。

韩国的未来要靠年轻人。韩国的年轻人应熟悉科学，爱好科学，这一点国家怎样强调也不为过。年轻人将成为未来的诺贝尔奖获得者，成为富于创造力的科学家、工程师、企业家，等等。而且他们将担负起使国家健康发展的重任。依靠年轻人，韩国将在2025年之前加入世界发达国家之列。

附表：《2025年构想》的指标

1、主要的国家指标

2、主要科技指标

(王玲、盖红波、秦涛、程如烟、姜桂兴、黄军英摘译自韩国科技部报告：

VISION 2025：Korea’s Long-term Plan for S&T Development)