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虽然美国的农业生产和农业科技在全球遥遥领先，农业为美国出口和就业作出了巨大的贡献，美国总统科技顾问委员会上周末提交给总统的《关于农业应对和农业科研的报告》还是表示，美国要改变农业创新环境，增加对农业科技的投资，以保持未来在全球农业领域的领导力。

未来农业生产的七大挑战

报告认为作为全球农业生产的领导者，在21世纪，美国农业生产面对以下挑战。

一是新病虫害和入侵生物的管理。对病虫害管理的研究似乎陷入发现新药物——病菌和害虫出现耐药性——寻找新药物的怪圈中。小麦秆锈病曾是影响小麦产量的主要病害之一，但20世纪40年代就已经找到了抗锈病小麦品种，并在20世纪60年代大面积推广，促成了农业生产的“绿色革命”，但1999年在非洲又发现了新的秆锈病菌，据估计现在全球80%的小麦面临感染的风险。2005年新发现的柑橘绿霉病威胁着美国近百亿元产值的柑橘产业。未来的农业抗病虫害技术既要考虑到病虫害的抗药性，还要考虑治理方法对营养和健康的影响，以及对环境的影响。

二是提高水资源利用效率。美国农业耗用了美国80%的淡水资源，在西部一些地区，这一比例高达90%。随着工业和城市用水量的增加，减少农业用水成为必然要求。但减少农业用水并非易事，它需要从生物育种、作物管理、水资源管理等各方面进行综合地研究。

三是减少农业对环境的影响。现在的农业生产方式，无论是作物生产还是畜牧业，都对环境有很大的影响。化肥、农药、土壤污染和退化、温室气体排放，农业无一不对周围打下了自己深深的烙印。未来的农业技术不但要减少化肥、农药、家畜粪便等对环境的污染，还要保持土地的质量，保证农业的生产能力。

四是适应气候变化增加粮食生产。靠天吃饭是几千年来农业生产的基本状况，虽然近来情况有所改变，但是即使当今最发达的农业生产体系，仍摆脱不了气候的制约。气候变化带来的气温升高、极端天气等情况会影响作物的播种时间、生产周期、病虫害防治、水资源供给，农业科研需要创造出适应未来气候和环境的农业生产系统。

五是管理生物燃料和生物能源的生产。进入21世纪以来，美国生物燃料生产呈现爆炸式增长，2011年美国生物酒精的产量是2002年的6倍，与粮食争地成为人们关注的一个问题，美国农业部和能源部在纤维素酒精等新型生物燃料生产上投入大量研发资金，但开发新的生物能源原料也需要注意它对资源和环境的影响、病虫害管理、长短期效应，以及它可能受到的影响。

六是健康和有营养的食品。美国最近不断有细菌污染等导致食品源疾病的出现，引起了人们的极大关注，也显示出美国的食品安全管理体系并非天衣无缝。未来的食品科学研究不但需要有健康方面和科学进展、先进的检测方法，还需要对从农场到餐桌的全过程的深入分析和研究。

七是全球粮食危机愈发严重。1980年到2010年，美国用于农业生产的土地面积持续下降。尽管美国的粮食产量还是不断增长，但全球粮食危机情况却愈发严重，今后十年全球将有9亿人口处于粮食不安全状态。美国的农业科研为解决全球粮食不安全状态，需发挥两方面的作用：一是提高发达国家的粮食生产效率，增加粮食单产量；二是帮助发展中国家提高粮食产量。

农业研究资助政策要改善

报告认为目前的美国农业联邦科研资助体系存在两个主要问题：一是科研经费多数投入内部机构，资助缺乏竞争性，资金使用效率低下；二是联邦科研经费过多地投入到作物等私有部门研究领域，而对政府应承担的公共研究投入不足。为了使美国的联邦资助体系能适应未来农业科研的需要，总统科技顾问委员会提出了六点建议。

一是改变农业科研资助方式，增加基础研究投入。首先，农业部要改变主要面向内部研究机构的科研资助方式，要鼓励其他联邦研究机构参与经费申请，增加科研经费的竞争性，提高经费使用效率；其次是增加农业基础研究的资助，把2014财年美国国家科学基金会农业基础研究的经费从1.2亿美元增加到2.5亿美元，并在五年后把联邦机构用于农业基础研究的经费加倍；另外是把农业部“农业和食品研究计划”基金的规模从2.56亿美元增加到5亿美元。

二是加大人才培养力度。农业部要和国家科学基金会一起，扩大研究生和博士后的项目规模。此外，农业部还要同国家科学基金会一起，改变高中毕业生不愿从事农业生产的状况，吸引更多的学生把农业当作今后的职业。

三是扩大对农业研究基础设施投资，提高投资的竞争性，注重投资的专业化，使投资产生切实成果。现代农业科研耗资巨大，单个地方已经不可能实现对农业科研全部领域和所有过程的支撑，农业基础研究的经费要用到有研究专长的地方去，要建立世界级研究中心。

四是设立新的创新机构。建议每年拨出1.5亿美元资金，设立6个研究机构，平均每个研究机构的研究经费不少于2500万美元，资助期限不少于5年。这些机构由农业部管理，但要与国家科学基金会、能源部和国立卫生研究院保持紧密联系。这些机构主要职能是帮助政府部门和私营部门的研究机构进行联合研究。

五是改善技术创新政策环境。对涉及农业技术转化的联邦法规，包括相关总统行政令和总统备忘录，进行梳理，使之更加清晰透明。美国的农业科研主要由大公司承担，这使风险投资受到极大限制。农业研究部门希望创建一个透明的法规环境，既能保护知识产权，又有利于科研成果的转化。

六是总统设立专门委员会，负责上述建议的实施。委员会成员既有来自政府部门，也有来自大学、农业生产、风险投资等部门。委员会负责制定建议具体实施办法，并负责协调项目的实施。