幼儿园、学校安全评价也应“法定化”

151209 李健

近日幼儿园、小学连发两起严重的安全事故：

一是11月26日湖南长沙一幼儿园发生外墙水泥块脱落事故（房屋安全质量？），砸中正在楼下做游戏的两名女童，导致1死1伤。http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1402021

一是12月8日，河北唐山一小学锅炉爆炸（锅炉安全检测？），两名正打水的学生被炸飞，导致1死1伤。http://www.safehoo.com/News/News/China/201512/421820.shtml

幼儿园、学校里的安全风险表面上虽不象生产性工厂那样明显，但其所涉及风险要素也相对齐全，如火灾、爆炸、中毒、房屋、特种设备、化学品、踩踏、触电、跌倒坠落等，不进行专业的管理会引发各种类型安全事故，何况幼儿园、学校是安全经验缺乏的儿童和学生聚集场所。而这些安全风险仅凭教育部门和幼儿园、学校自身管理是有严重缺陷的：教育部门只是起到行业安全监管的作用，无法替代安全机构的风险辨识、安全评价、安全培训等专业职能；管理者自身虽意愿想管理好安全，但往往知识欠缺、能力不足。再者我们的事故预防模式大多是末端、滞后管理，依赖事故后安全大检查、发紧急通知等非体系化、常态化手段，不从根源防范，安全事故发生似乎成必然。

安全评价简单说，就是对风险的预估。我国法定安全评价（Safety Assessment）主要涉及生产作业场所，其模式完全可以照搬到幼儿园、学校安全管理中。通过专业安全评价机构进行安全预评价（Safety Assessment Prior to Start）、安全验收评价(Safety Assessment Upon Completion) 、安全现状评价（Safety Assessment In Operation）。使之法定化，象工厂项目一样，作为安全资质，未获得资质一律不得开办或停办。通过专业安全评价，预先和动态辨识校园风险，并逐项整改，事故就不会令人感到“意外”，而完全可以避免。

幼儿园、学校安全评价法定化会推动管理者自身防范事故意识，同时促进发挥专业安全机构安全审计、安全评价的作用，如定期“安全现状评价”，通过辨识与分析校园存在的危险、有害因素，审核其与安全法规、标准的合规性，向管理者提供改善安全状况的建议报告，这样预防事故就完全在掌控之中了。

幼儿园、学校安全评价未法定化，或许与我国“安全生产”理念有关，并不是广义场所安全，再如社区安全、公共服务设施安全等，而这些正是与“生产安全”一起促进整个社会整体安全绩效的重要组成部分。

附：去年粗略统计的2014年9月-12月8起校园安全事故，其间接原因都暴露缺乏安全评价。专业安全评价可降低这些事故发生概率。http://blog.sciencenet.cn/blog-903722-852236.html

（1）9月26日，昆明一小学午休宿舍楼道因一海绵垫翻倒发生踩踏事故，造成6名学生死亡、26名学生受伤；（疏散通道危险辨识不足）

（2）9月26日，陕西延安一幼儿园教师将库房废弃的双氧水倒入厕所产生毒气，致21人中毒（包括8名幼儿）、1幼儿死亡；（教师缺乏双氧水安全知识）

（3）10月19日，厦门某职业学院保安错把油门当刹车，车辆冲进篮球场造成1名学生死亡、6人受伤；（停车场与篮球场位置安全性设计和安全防护不足）

（4）10月24日，杭州一高校食堂煤气泄漏爆炸，致13名学生受伤；（煤气泄漏检查不到位）

（5）10月24日，湖南岳阳一校车因司机操作不当侧翻，致3名学生受伤；（司机素质、校车问题）

（6）11月19日，山东蓬莱一幼儿园校车与一辆拉沙货车相撞后，被沙子掩埋，造成12人死亡（其中11名为幼儿），3名幼儿受伤；（司机素质、校车问题）

（7）12月8日，安徽淮北一中学因已使用17年的围墙倒塌，使上体育课时在墙下休息的5名女生被砸身亡；（围墙危险辨识不足）

（8）12月13日，河北一幼儿园利用危房改造成的教室坍塌致3名儿童死亡。（危房危险辨识不足）