“安全设施”也包括“软管理”？

140504 李健

2013年4月修订后的《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》(安监总厅管三〔2013〕39号）对“安全设施”进行了重新定义，其内涵发生了较大变化。（以下简称专篇导则）

修订前07版专篇导则(安监总危化〔2007〕225号）对“安全设施”的定义为：指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备、装备）和采取的措施。

修订后13版专篇导则对“安全设施”的定义为：在生产经营活动中用于预防、控制、减少与消除事故影响采用的设备、设施、装备及其他技术措施的总称。它与《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局令第36号，2011年2月施行，简称“三同时”）中“安全设施”也包括“技术措施”保持了一致。

（注：“三同时”中安全设施定义为：是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。）

也就是说，修订后的13版专篇导则不仅包括安全硬件设施的设计，还突出强调了“技术措施”等“软管理”方面的设计。但这个“软管理”设计仍局限在“硬”技术层面，而非纯粹的“软”管理，比如对人的安全管理。当然，普遍认为人的安全管理是项目投产后业主自己的事情，但往往业主对此缺乏能力、经验或者说没有“专业”设计，因此形成了对人的“软管理”短板。

像技术措施“软管理”设计一样，“人的安全管理”同样也需要专业设计（不是简单的“管人”），需要专业的管理工具，如国际流行的行为安全管理方法BBS（Behavior Based Safety，行为安全），具体像STOP（Safety Training Observation Program，杜邦安全训练观察计划）、SOC（安全观察与沟通，美国质量安全优势公司）、ASA（Advanced Safety Auditing,英国BP石油)、AHA（Audit,Help,Act,德国BASF公司）、零事故活动（如危险预知、手指口述（唱），日本）、2-4模型（符合中国国情的行为控制管理模型，中国矿大北京傅贵课题组）等等。所以，安全设施设计虽然丰富了技术层面的“软管理”设计，但人层面的“软管理”设计更应得到重视，因为大多数事故的原因是人的不安全行为和不安全动作。