5A级景区索道轿箱坠落1死4伤，还会是5A吗？

140414 李健

江西井冈山杜鹃山景区12日上午10时发生索道轿箱坠落事件，1名游客被甩出箱外不幸遇难，另有1人重伤3人轻伤，100余名游客被滞留空中5个小时。。。。。。

井冈山景区是2007年首批被国家授予5A级的旅游景区之一。12日是第五届井冈山国际杜鹃花节开幕的时间，4月12日至13日，井冈山景区对前来游玩的旅客免门票费，上山的游客较往日有大幅度增加。

我国旅游景区按质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。5A级，是国家旅游景区的最高等级荣誉。井冈山景区发生这么重大的游客伤亡事故，会不会被取消5A级？查阅国家有关5A级评定标准。。。。。。

国家5A级景区是由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，国家旅游局全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定出来的。所依据主要标准有《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-2003）、《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局局令第23号）和《旅游景区质量等级评定与划分》评定细则。

而评定细则是最重要的量化标准，按细则规定，旅游景区级别需要从三个方面来评价，一是服务质量与环境质量（满分1000分），二是景观质量（满分100分），三是游客意见（满分100分）。如果要达到5A级，这三个方面分数分别不能低于950分、95分和90分。

非游客责任的游客伤亡只被扣40分，景区理论上5A级仍可达标！

这起井冈山游客伤亡事故会在多大程度上影响其5A级呢？按其评定细则，“服务质量与环境质量”里所包括的次级要素及分值如下：旅游交通140分；游览210分；旅游安全80分；卫生140分；邮电服务30分；旅游购物50分；综合管理195分；资源和环境的保护155分。游客伤亡事件应划到“旅游安全”这80分里（当然应该还有“综合管理”因素）。

占80分的“旅游安全”里有个这样的说明，“近两年内发生过游客死亡或重残的旅游安全事故且景区负有主要责任的，扣40分；负有管理责任的，扣20分（按事故责任书认定）”。也就是说，如果重新评定井冈山景区的级别，它至少要被扣掉40分（应对索道轿箱坠落负主要责任），“服务质量与环境质量”满分1000分里，就剩了960分了。如果其它子项都得满分，或者被扣除不超过10分，井冈山景区仍然可获得至少950分，仍然符合“不低于950分”的5A级景区标准。这细则制定得是巧合吗？景区如发生游客死亡或重残事故，理论上5A级仍可达标！

再看细则里“近两年内发生过游客死亡或重残的旅游安全事故。。。”——这游客死亡或重残缺乏量化指标，是指1个人还是2个人。。。如果10人甚至更多呢？这个数字似乎也不太重要，因为无论伤亡多少人的事故“40分”已经封顶了。

可以得到的结论：非游客责任的游客死亡或重残，按上述评定细则理论上仍可5A级！为什么无论多么严重的安全事故只值“40分”？为什么不扣除“旅游安全”所占的全部80分甚至更多？甚至按“安全一票否决”的思维，5A级应该取消才对。

近年国家5A级景区飞速增加，但上的多，下的却少。

据相关资料，我国5A级景区是从2007年开始试点验收，当年全国有66家被授予。之后，2009年，为迎接世界佛教论坛，增加到67家；为迎接世博会，2010年增加到76家；2011年是授予量大发展之年，增加到119家；2012年，增加到145家；2013年，又是个大发展之年，由145家增加到175家。

这些5A级是否是“终身制”？

按2005年国家旅游局公布施行的《旅游景区质量等级评定管理办法》第十九条，“各级旅游景区质量等级评定机构对所评旅游景区要进行监督检查和复核。。。全面复核至少每三年进行一次。”“办法”里明确：达不到相应“标准规定”，可“批评、降低或取消等级”。搜索相关资料，从2007年5A级景区开始授予至今，好象还没有5A被降级的（大多1A到3A降级的多，只2011年首批5A级的少林景区被“限期整改”）。但近年景区安全事故却频发。这上的多、下的少（或根本没有下）或是跟“安全”等有关标准低有关？！

安全标准低，景区虽5A了，但其安全不见得是“5A”！

再可以得到的结论——5A级有关“游客安全”的标准低，导致即使按标准“严格考核”，出现游客伤亡也不过被扣“40分”，再说还有个“限期整改”阶段呢（报道：为杜绝类似事故发生，井冈山正全力开展安全生产隐患大排查。。。杜鹃山景区索道停止运行，直至其整改到达符合运行标准。。。）。

所以，即使景区“游客安全”工作做得不到位，仍可维持这国家旅游景区的“最高荣誉”——5A级。它带来的好处实在太多了，城市GDP、城市知名度。。。。。。