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期刊体制改革政策解读
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期刊体制改革政策解读//赵大良
酒后无眠，趁机就将这几天脑子里的思路理一下，特别是昨天与王处的交流更受启发并更正了一些认识。依据：5月份的中办发2011年19号文件、7月份新闻出版局长会议精神、新闻出版十二五发展规划等。个人观点，仅供参考。
（1）改革的是期刊出版单位而不是期刊，目的是确立期刊出版单位的市场主体地位，原来等同于主办单位的编辑部将被取消出版权。
（2）改革的具体结果是实行期刊出版的集约化，减少出版单位的数量，现在每个出版单位出版的期刊不足1.5种，未来希望达到3种以上。
（3）改革的范围是非时政类期刊，实际是指非公益性的期刊或者说党报党刊以外的期刊。
（4）期刊体制改革计划是在18大以前完成，一般计划都是6月30号以前，科研院所和高等院校的期刊改革政策另行制定，但并不是时间推后，也需要在计划时间表之内完成，因此也是2012年9月左右。
（5）除了科研院所的期刊改革分为两种情况：一是已经具有法人资格的出版单位，具有事业法人的出版单位，进行转制，转变成为规范的企业法人，具体转变办法见8月10日新闻出版报期刊出版体制转制规程，共计8个步骤；另外一种是已经具有企业法人资格的出版单位就比较简单，按照转至规则，提交材料进行确认，如果被确认就会获得法定的出版资格，并且可以申请享受相关的税收减免政策。
（6）有关文件中规定的企业所属非法人单位的期刊，理论上是应该第一批转制的出版单位，但是在具体操作上，一般是放在第二批，等同于科研院所和高等院校的期刊。原因是：单个期刊不能申请成立出版单位，因此转制成为独立法人是不可能，实际就是死路——吊销。所以，具体操作上，需要等具有法人资格的出版单位确认后，再实行，才能为这些期刊的并转提供可能，如果不能并转的才被注销出版资格。
（7）科研院所和高等院校主办的期刊的政策还没有出台，但方向基本确定，未来就是学术与经营分离、编辑与出版分离。明白一点来讲就是挂靠上一个合格的法人出版单位。在具体一点讲，就是科学院与科学出版社在进行探索的模式。
（8）从行政管理体制上来讲，只要出版单位是独立的企业法人，就应该认为改革任务完成。关于出版单位与编辑单位之间的关系，那是经营管理体制上的问题。出版单位的数量减少的幅度，远远大约期刊被注销的幅度，编辑部会大量存在，只是变成没有出版权的编辑单位。
（9）一般情况下，挂靠一个合格的企业法人出版单位，对高校来讲并不困难，有出版社的没有问题，只是编辑部将出版权“名义上”交给出版社就可以了，没有出版社的，主管部门出面协调，也不难解决挂靠的问题，至多给挂靠单位交一点管理费或者是品牌使用费。
（10）比较难办或者是难过的是企业主办、政府部门主办的期刊，如果没有优势，企业法人出版单位不见得愿意要，挂靠后双方会在经济利益上发生交织，企业不同于高校。合作不成，那么就面临着注销刊号的可能。关于合并的资产问题，政策不明确，办法另行制定，所以会留在后边解决。
（11）不管是企业或者是科研院所和高等院校，政策不允许单个编辑部转制为企业法人，但是为此也留有出路——三个以上的期刊联合组建出版单位是允许的。
（12）更正：我在28号的会议上解读“企业所办期刊属于第一批转制的出版单位”有误，因为在具体操作上又困难，实际上没有按着文件执行，而是归为第二批的行列。即使是这样，这批期刊的未来也是比较麻烦。
酒后无眠，趁机就将这几天脑子里的思路理一下，特别是昨天与王处的交流更受启发并更正了一些认识。依据：5月份的中办发2011年19号文件、7月份新闻出版局长会议精神、新闻出版十二五发展规划等。个人观点，仅供参考。
（1）改革的是期刊出版单位而不是期刊，目的是确立期刊出版单位的市场主体地位，原来等同于主办单位的编辑部将被取消出版权。
（2）改革的具体结果是实行期刊出版的集约化，减少出版单位的数量，现在每个出版单位出版的期刊不足1.5种，未来希望达到3种以上。
（3）改革的范围是非时政类期刊，实际是指非公益性的期刊或者说党报党刊以外的期刊。
（4）期刊体制改革计划是在18大以前完成，一般计划都是6月30号以前，科研院所和高等院校的期刊改革政策另行制定，但并不是时间推后，也需要在计划时间表之内完成，因此也是2012年9月左右。
（5）除了科研院所的期刊改革分为两种情况：一是已经具有法人资格的出版单位，具有事业法人的出版单位，进行转制，转变成为规范的企业法人，具体转变办法见8月10日新闻出版报期刊出版体制转制规程，共计8个步骤；另外一种是已经具有企业法人资格的出版单位就比较简单，按照转至规则，提交材料进行确认，如果被确认就会获得法定的出版资格，并且可以申请享受相关的税收减免政策。
（6）有关文件中规定的企业所属非法人单位的期刊，理论上是应该第一批转制的出版单位，但是在具体操作上，一般是放在第二批，等同于科研院所和高等院校的期刊。原因是：单个期刊不能申请成立出版单位，因此转制成为独立法人是不可能，实际就是死路——吊销。所以，具体操作上，需要等具有法人资格的出版单位确认后，再实行，才能为这些期刊的并转提供可能，如果不能并转的才被注销出版资格。
（7）科研院所和高等院校主办的期刊的政策还没有出台，但方向基本确定，未来就是学术与经营分离、编辑与出版分离。明白一点来讲就是挂靠上一个合格的法人出版单位。在具体一点讲，就是科学院与科学出版社在进行探索的模式。
（8）从行政管理体制上来讲，只要出版单位是独立的企业法人，就应该认为改革任务完成。关于出版单位与编辑单位之间的关系，那是经营管理体制上的问题。出版单位的数量减少的幅度，远远大约期刊被注销的幅度，编辑部会大量存在，只是变成没有出版权的编辑单位。
（9）一般情况下，挂靠一个合格的企业法人出版单位，对高校来讲并不困难，有出版社的没有问题，只是编辑部将出版权“名义上”交给出版社就可以了，没有出版社的，主管部门出面协调，也不难解决挂靠的问题，至多给挂靠单位交一点管理费或者是品牌使用费。
（10）比较难办或者是难过的是企业主办、政府部门主办的期刊，如果没有优势，企业法人出版单位不见得愿意要，挂靠后双方会在经济利益上发生交织，企业不同于高校。合作不成，那么就面临着注销刊号的可能。关于合并的资产问题，政策不明确，办法另行制定，所以会留在后边解决。
（11）不管是企业或者是科研院所和高等院校，政策不允许单个编辑部转制为企业法人，但是为此也留有出路——三个以上的期刊联合组建出版单位是允许的。
（12）更正：我在28号的会议上解读“企业所办期刊属于第一批转制的出版单位”有误，因为在具体操作上又困难，实际上没有按着文件执行，而是归为第二批的行列。即使是这样，这批期刊的未来也是比较麻烦。
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