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既防滞后又防过度——谈社会保障体系的十个问题
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既防滞后又防过度—谈社会保障体系的十个问题
黄安年文 黄安年的博客/2009年3月10日发布
健全而适度的社会保障体系对于任何一个现代化国家来说,都将发挥保护器、安全阀、润滑剂的重要作用。我们既看到美国等西方国家推行社会福利保障制度的成功,也看到过度保障和老龄化带来的新问题；既看到福利改革和扶贫济贫势在必行, 也看到社会福利改革面临新难题。在现代化进程中需要认真处理好丰裕和贫困, 妥善解决财富的再分配重要问题，在一部分人先富起来,走共同富裕的道路，让更多的人享有改革开放的成果,显得尤其重要和突出。
12年前笔者在《当代美国社会保障政策》一书中提到:“我们注意到社会福利保障是一个涉及经济发展和持续发展、涉及社会政治稳定,进步和发展的系统工程, 对它的政策的回顾是重要的, 对它的旁侧是必要注意的, 对它的前瞻更是必须重视的。人们常说上去容易下,下来难, 这在社会福利保障政策制定中是要特别注意的。在困难时期制定的社会保障政策要考虑到了发展时期怎么办? 在扩张时期制定政策时要考虑到发生困难而力不从心时又怎么办? 还有那些影响社会福利保障的人口结构、环境资源等变化的因素的影响,从这个意义上讲,我们对美国的社会福利保障政策的过去、现在和未来及其争论有所了解, 这对于建设富有中国特色的社会福利保障体制是有意义的。”
笔者还写道:“从立足21世纪,走向世界的发展角度看, 在建立和完善我们的社会福利保障体系中, 借鉴西方国家的经验和教训, 笔者认为需要十分重视注意的十个问题”。
第一，效率优先,兼顾公平的原则。没有效率的社会福利保障制度是不可能持久,也没有生命力的, 采取违背生产力发展的超前“平等”方法来建立的社会福利保障建筑在损害部分居民利益集团基础上的,也是不能持久的。没有相对的公平原则就不可能有安定的现代化环境, 更不可能有社会主义的特色。
第二，适应生产力发展近期和中期水平原则。不注意这一点, 就可能说大话兑不了现,或者“寅吃卯粮”,最后造成及其被动的局面, 出现象西方国家那样的福利危机。这对于处于现代化水平很低的初级阶段的社会主义国家尤为重要, 搞超出生产力水平的社会福利保障制度和计划是要吃大亏的。在这个问题上的历史教训是极其深刻的。事实上, 再分配问题和生产力发展水平的关系是最为密切的, 不能以感情代政策, 以设想代实践。这里我们尤其要注意到20本世纪90年代到下世纪的30-40年代是我国劳动力最丰富的时期, 自21世纪30-40年代开始又是我国银色浪潮冲击的高潮时期和劳动力相对短缺的时期, 因而,注视“文革”前后婴儿高峰年龄段的成长中引起的对社会福利保障的影响是特别需要超前研究和思考的。
第三，工作福利开发脱贫救助赤贫原则。除了不可抗拒的意外灾害需要政府和全民动员实行救济外, 单纯性救济弊多利少, 提倡为工作创造条件的福利措施。单纯救济性扶贫应尽可能地向开发性脱贫转化。赤贫、温饱、小康、富裕的概念不能带有随意性, 需要科学的量化, 没有这样的科学量化, 也就很难真正解决贫困问题。相对贫困问题是在现代化经济发展中难以避免的, 但是应当防止贫富差距的扩大,并采取切实措施,逐步把这个差距缩小到一个合理的范围内。我们要解决脱贫,还要注意新贫困和返贫现象。
第四，政府、企业、社区、团体、私人和家庭并举的多元原则。我们的社会主义是主体, 但是这个主体并不排斥多元, 尤其在社会保障事业上, 政府和国家不可能也不应该事事都包起来和管起来。没有多元原则就不可能有持久而切实可行生动活泼的社会主义社会福利保障事业。
第五，资金来源多渠道原则。这和上面说的多元原则是一个道理。广开财源, 包括各级政府的, 企事业的, 社会团体的, 私人的, 慈善团体和基金会的, 民间自助的, 家庭的, 也不排除国外捐赠的, 只要符合三个有利的总方针何乐而不为之?
第六，福利保障科学管理多层次和精兵简政原则。社会福利保障没有科学管理不行,一家独管不行, 机构太多不行。防止管理机构臃肿, 占了纳税人和捐赠人为福利事业的大量的钱财, 甚至可能出现的各种腐败和丑恶现象。
第七，政府宏观控制和管理原则。从宏观控制和管理的角度来说, 我们要“大政府”, 从社会福利保障的具体操作来说我们要“小政府”, 要中央政府和各省、市地方政府各有其权,各守其职。
第八，既积极又稳妥的逐步推广原则。个别父母官爱搞“短平快”“立杆见影”,往往积极有余,稳妥不足, 好大喜功,一步到位, 社会福利保障上去容易下来难, 切忌未加逐步试点,全面铺开, 造成难以收拾的局面。
第九，因地制宜,一切从实际出发，不搞一刀切原则。不唯书, 不唯上, 只唯实,这是实事求是的科学态度, 然而有的人只是唯命是从, 根本不顾实情,违背了因地制宜原则, 而对于社会福利保障来说,情况千变万化, 必须对实情有确切的把握并能跟踪情况的变化, 否则, 用意不错, 效果不佳。
第十，关注特殊利益集团和兼顾各个利益集团原则。这是一个局部利益和整体利益的相互关系问题。无疑对于特殊的群体必需实施优惠的倾斜政策, 然而这种政策是以财富再分配为条件的, 它要符合市场经济的运作规律, 而不能习惯于旧有的行政命令式管理方式。”
“建设我国社会主义特色的社会福利保障事业是前无古人的伟大事业, 实行起来是一个极其复杂的系统工程, 愿它能在实践中逐步摸索出我们自己的路, 建立我们自己的社会福利保障体系, 建设我们自己的社会福利保障学说, 为伟大的社会主义四化大业管好安全阀门。”（见黄安年著:《当代美国社会保障政策》，第532-535页，中国社会科学出版社，1992年版）
新世纪以来，经过半个世纪以上的社会保障实践,西方发达国家出现的普遍面临老龄化的压力、寅吃卯粮入不敷出、医疗费用不断上涨的进退两难问局面。可以这样说,西方国家的“福利国家”制度过度保障已经面临新一轮调整的趋势。
另一方面，我国的社会保障机制渐进式、试验性推进,并在逐步完善立法之中，我国依然处在社会主义的初级发展阶段，需要我们采取积极谨慎的对策。特别需要注意的是,我们不能忽视我国人口多,底子薄，老龄化加快这个基本事实;不能不注意到即使发达国家和超级大国具有强大的经济实力,同样面临入不敷出的困境，不能不在经济繁荣时考虑到经济危机时应对政策；不能不考虑到社会福利的财源保障和多元化是问题的重要出发点。不能不考虑到中国土地辽阔，地区差异很大,需要有符合不同地方实情的对策。
发达国家的某些社会保障过度和我国国家的某些社会保障滞后，也许我们可以在两者之间找到一种积极、适度的符合我国国情的社会保障对策。
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