秸秆田间焚烧造成大气污染，成为一大难题。

秸秆焚烧污染大气问题非一日形成的，也不是中国一国的问题。美国1970年立法禁止焚烧秸秆，2008年翻入土中还田秸秆比例接近一半；日本曾为秸秆焚烧头疼，秸秆翻入土中还田的比例高达68%，仍有难以处理的秸秆就地焚烧占4.1%（2008年数据）。

我国早在1999年4月16日国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部和中国民航总局联合发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号），规定禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。

秸秆焚烧影响到飞机起降和航空安全问题比较突出，而且不乏案例。如2008年5月23日合肥机场因周边农民焚烧油菜秸秆烟雾弥漫，晚上九时许，一架进港航班被迫返回虹桥机场；2008年6月6日扬子晚报报道，湖北襄樊机场因周边农民焚烧麦秸，引起跑道1000多平方米草坪失火。2008年10月28日受焚烧秸秆影响，南京禄口机场多个航班延误，有的临时改降无锡、杭州、上海等地。

2009年6月1日江苏实施全国首部“禁烧”地方立法，《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》。当年局部禁烧，到2012年全部禁烧。所谓局部禁烧，如南京市区周围三十公里范围内禁止露天焚烧秸秆，高速公路及国道、省道和铁路两侧五公里范围内禁烧。2013年12月11日媒体报道，江苏省将秸秆还田补助2014年起翻一番，从10元提高到每亩20元（苏南每亩10元，苏中每亩20元，苏北每亩25元）。江苏省财政对购买与秸秆还田相关的大马力拖拉机、秸秆还田机、秸秆压块制粒设备、秸秆抛撒装置、打捆机、抓草机、秸秆揉碎机、带切碎装置的联合收割机、旋耕机、深松机等10类农业机械，全部按照30%的标准予以补贴，并将补贴资金直接发放到购机者。《决定》赏罚并重，意欲通过行政和经济手段彻底解决秸秆焚烧问题。

按照江苏省人大通过的《决定》，江苏省从局部禁烧到全部禁烧，执行效果如何？2008年10月27日13:08卫星监测出江苏38处秸秆焚烧点。根据风云一号卫星监测，2009年5月27日江苏有火点184个，28日10个。2010年6月18日报道，淮安市楚州区流均镇4000千亩秸秆被焚烧。国家环保部网站公布，卫星遥感监测数据库中，2011年6月9日江苏有火点37个，其中兴化18个。国家卫星气象中心2011年6月13日统计，6日到12日卫星监测到河南、安徽、江苏、四川等省焚烧作物秸秆火点851处，其中江苏120个。国家环保部卫星遥感监测秸秆焚烧信息显示，2011年6月13日江苏全省113个火点，盐城就有70个，4人因焚烧秸秆身亡，20多人烧伤。

全面禁烧之后的情形有所改变： 南京市辖区2012年5月21日到6月9日发现59处（包括卫星监测到的和地面巡查结果）焚烧秸秆的火点。2013年，江苏秋季禁烧管控日（10月15日到11月30日）为45天，12月5日报道南京城区有秸秆焚烧引起的钾离子浓度和黑炭浓度（二者是秸秆焚烧的检测指标）升高。2014年为了防止秸秆焚烧高速路两侧“严防死守”，江苏省环保厅出动13个督查小组，配备了移动执法系统。5月27日南京高淳区秸秆焚烧（称为2014江苏秸秆焚烧“第一把火”）严重，影响南京主城区空气，对发生火点的村支部书记诫勉谈话，对涉及秸秆焚烧的8农户由当地派出所留置并法治谈话。2014年5月29日南京周边的秸秆焚烧火点，分别位于安徽滁州市的全椒县、六安市霍邱县、马鞍山市和县。2014年6月1日高淳环保局长禁焚秸秆不力被停职，当天江苏启动无人机巡查监测秸秆焚烧。2014年6月10日为止，环保部用卫星遥感监测到江苏有火点10个，2013年同期有43个。2014年6月14日报道，江苏启用直升机巡查焚烧秸秆，26日报道，秸秆禁烧期结束，江苏发现83个火点。

法规出台、行政和经济手段赏罚严明，而且动用了先进的卫星遥感、无人机、直升机等现代手段，从江苏一省情况看，焚烧势头有所收敛，但禁烧期一过抓紧焚烧。秸秆焚烧为何禁而未止？农村烧火做饭用了罐装煤气或天然气（农村城镇化居住条件限制），农民饲养的食草牲畜减少、农户回收利用秸秆成本高、秸秆价值赶不上人力费和运输费用，当地没有消耗秸秆资源的工厂企业。目前秸秆粉碎直接还田，秸秆在土里腐烂降解时间比较长，给下一季农作物播种带来不便，同时，秸秆的C/N（碳/氮）比率使得直接还田中微生物分解极其缓慢，而且夺取土壤中原有的氮素（如果不在秸秆还田同时加入氮素的话），所以影响土壤肥力以及后季作物的生长、发育，或增加氮肥支出，这个道理老百姓虽不一定很明白但是深有体会。为了抓紧插秧不违农时、外出打工赚钱等等原因，使得焚烧成为首选。

彻底禁烧秸秆必须真正解决秸秆出路，而解决秸秆出路，要一靠政策，二靠科学。给秸秆一个出路：饲料化、能源化（固化成型燃料或沼气或秸秆气）、基料化（食用菌栽培）、工艺原料化、肥料化。

秸秆发电、秸秆气化、秸秆土壤改良剂、秸秆人造板材等技术已经出现，但仍需进一步改进和提高。比如，2012.6.11有媒体报道，南京江宁区投资百万的秸秆气化站成摆设。南京江宁区周里村秸秆气化站2008年5月动工，2008年11月竣工，占地2500平方米，气柜设计容量500立方米，总投资180万元。气化站建成后，村民家中安装了300多套秸秆专用的气表、灶具。气化站公告牌上说，每天消耗秸秆300公斤，所产秸秆燃气大约1200立方米。有供气系统进入村民家里。建成后没有从村民那里收取秸秆，而是掏钱别处买来的麦壳烧。输气时断时续，气压不稳，纯度不够，点不着火等各种问题。社区认为设备有安全隐患，某个零部件温度过高，输气管道存在泄露情况。设备厂商工程师认为，设备没有问题，烧秸秆比较费事，秸秆含糖量比较低，燃烧值也低，向村民收回秸秆时，有村民索要费用等。江宁50家秸秆气化站仅有一家（火柜）靠着社区每年5万元补贴撑下来了（2012.6.12报道）。秸秆是当地农户家收购来的，每100斤秸秆6-7元。管道距离太长会导致燃气的输送压力不够，居民家中的秸秆燃气气压不稳，点不着火。目前只选择在火柜秸秆气化站为中心、直径0.5公里范围内的村民家中安装设备。秸秆气价格每度0.4元，三口之家每月20元，比液化气便宜一半多。因此，南京农委官员认为，秸秆气化技术本身不太成熟，第二成本较高。

彻底禁烧秸秆凸显技术短板，有关的科研成果已经不少，但是实用、经济、可行性好的并不多。科研人员大多只在实验室完成项目，发表文章即可交账，缺乏深入调查研究。2014年6月10日在“国家自然基金委”网站，笔者以“秸秆”为项目关键词搜索，查阅所得的项目共有198项，其中项目名称中有“秸秆”二字的32项，从网站标注的经费数额看，32项合计金额达到881.5万元。对于秸秆资源大国而言，这么多项目和经费都不算多，但是从目前完成的项目效果并不如意。

秸秆资源化和禁烧是问题的两个方面，前者是疏，后者为堵。只有疏才能彻底解决问题，实现秸秆这一农业废弃物的资源化，有待科学家的努力。                     2014.10