美国政府对提高竞争力所采取的措施

李勇为 武夷山

（发表于《国际科技交流》1988年7期）

1987年1 月27 日里根总统在向国会发表的 国情咨文 中 ， 提 出了一个提 高竞争力的六点创 议 。 他要求增加对人 力的投资 ， 改革教育和对工 人进行再 培 训； 更好地 保护 知识产权； 增加对科 学技术研究 的经费 ， 促进科学技 术的发 展； 促 进基本立 法和 条例 的改革 ， 进一步减少政府法规的限制； 进 一步削减政府预算赤字； 确立 国 际经济环境 。 这个范围广泛 的创 议 旨在为科学 技术的发展 创造 良好的客观 环境 ， 进一步加 强 美国在科学技 术和工业领域 的竞争能力 。 目前 ， 美国政府和 国会正在合作 制订一个 旨在提高竞 争力和增强 出 口 能 力的计 划 。

里根政府 提 出的提高美国工业 竞争力的六 点创议 ， 从三个方面采取 了一些根本性 的措施。 第一 ， 加强科学技术的研究和开发 工作 ， 加速 科研成果的转移和商品化 ， 不断革新产 品 ， 夺取技术上的竞争优势 。 第二 ， 改革政府法规 ， 加强专利保护等措施 ， 为技术创新和技术扩散 创造有利的环境 。 第三 ， 大 力加 强大学 的研究 和教学 ， 改革中小 学 的科学和数学教学 ， 广泛 培训科技人 才 ， 为二十一世纪竞争所需 的科技 人 才奠定坚实的基础 。

一、 加强研究和开 发工作是提 高竞争力的关键

 总统 工业竞争力委 员会于1985 年发表的调查报告认为 ， 在 当前的国际 竞争 中 ， 美国最 有 价值的 长期资产是举世无双 的科学技术事业 。 美国必须保持和促进这一 关键 的技术优势 ， 进 一步提高和加 强美国全国的科学技术力量 。

里根总统在今年初发表的 国情咨文 中 ， 把 加强研究和开发工作作为提 高美国经济竞争力 六点计划 中的 最重要手段 。 里 根决定将 国家科 学基金会的预算从 目前 的 17亿美元增加 到1992 年的 32亿美元 ， 五年 内翻一 番 。

国家科学基金会是 美国政府资助基础研究 和科学教育的主要机构 ， 从1985 年以来 ， 该基金 会在美国大 学兴建 了 11个工程研究 中心 ， 1987年又新建5个工程研究 中心 。 其 目的在于加 强美国的工程研究 ， 提高美国工业在国际市场的 竞争能力 。

最近 ， 国家科学基金会主席布鲁克宣布 ， 要 以工程研究中心 为模式 ， 计划 在 1992年以前 在大学新建80-100个跨学科的科学技 术中心。1988 年，NSF 希望在该项计划上花 3000万美元 。 其研究重点放在与提高美国工业竞争力密切 有 关的并在商业上具有潜 在应 用的基础性研究 。 布鲁克认为 ， 为了挽救美国的经济 ， 美国需要 建立更 多的新的科学技术中心 。 他认为 ， 这是 国家科学基金会的正确方向 。 1986年 ， 布鲁克 曾 经向 多位科学家写信 ， 要求他们 向国会议 员们施加影响 ， 使该基金会的工作能获得国会 的大力支持 。 也有少数科学 家对 此计划持批评 态度 ， 认为基金会为 了发展应 用技术 ， 把其他 科学领域牺牲太多了 。

二 、 加速技术转移和科研成果商品化

 加速政府实验室科研成果及时转移到工业 企业和实现 科研成果商 品化 ， 是里根政府为维 护美国的技 术领先地 位和提高工业竞争力而采 取 的重 要政策 ， 也是 美国政府促进科学技术发 展的三大 目标之一 。 1986年 ， 里根政府通过 了 “ 1986年联邦技 术转移 法 ” ， 要求政府各部 门的实验室与州地政府 、 大学和 私人工业 合作 ， 加速技术的转移 ， 井使之转变为市场所需的产品。

1987年 ， 里根在其竞争力创议 中 ， 又要求政 府各部门加 强人 员交流 ， 鼓励政府部 门的科学 家到私人工业 临时任职 ， 以便政府部门掌握的 知识 和技术能推广到私人 企业 。 同时 ， 里根要 求 国防部加 强军 用技术向民用部 门 转 移 的 工 作 ， 例如 ， 陶瓷 复合材料 、 锂电池 、 高性能雷 达等技 术对 民 用部门 也具有重 要的经济意义 。 里根政 府 认为 ， 星球大战计划也像阿波 罗 计划和航天飞机一样 ， 将会产生许多重要的民用技 术 ， 对提高经济竞争 力作 出贡献 。里根政府认 为 ， 在一个激烈竞争的全球环境中 ， 要保持市场竞争优势的最关键问题， 是将研究成果迅速 转 变成技术 ， 而且 及时地 将技术转变成市场所 需的产 品和服务 。 一个国家虽然在实验室研究 出速度最快的砷化镓芯片 ， 但并不意味着它能在芯片市场上拥有经济上的竞争优势 。 激烈的 国际竞争正迫使美国政府采取各项措施来加速 科研成果的转移和应用 ， 以期夺取竞争优势 。

1986年 ， 阿贡国家实验 室与芝加哥大学建 立 了合伙关系 。 这是全国第一个这样的合伙 ， 名为 阿 贡-芝加哥大学开 发 公 司（简 称 为ARCH） ， 它专门从事将实验室研究成果商 业 化的工作 。 一年来 ， 取得 了不少成绩 。

三 、 把加强教育作为全球性竞争 的一个重要战略

许 多美国专家认 为 ， 在今后10-15年里， 美国将处 于全球经济竞争最激烈的时期 ， 技术 变革的规模将会更大 ， 更 为激烈 。 目前 美国 劳动力 中有四分之三 的人将会工作到公元2000 年 ， 所以 ， 加强教 育和重新培训现 有工人 ， 对 美国经济的复兴 至关重要 。 他们 强 调 ， 要把加强教育作为一种提高竞争力的战略来对待 。

现在 ， 教育质量 已 日益成 为决定劳动力质 量 的首要 因素 。 在美国全国对竞争 力下 降的讨 论 中 ， 美国的教育质量下降是经常被提到的问 题 。 许多教育专家认为 ， 今天 美国学生 的科学 和数学水平远远落后于其他工业化国家 ， 这对 培养下一代科学技术专家来说 ， 是一个危险的 信号 ， 因为今天劳动 力的质量 比机器 、 技 术和 资本更为重要 。 世界各国现 在都在对高技术工 业进行大量 投资 ， 更新设备 ， 采 用先进技 术 ， 所以唯一的竞争优势在于谁拥有高质量 的人 才 资源 。 例 如 ， 福特汽车公 司正在努 力提高生产 率 ， 实行生 产 自动化 ， 并采用先进 的质量管理 方法 ， 但有许 多工人根本不能适 应新的生产环 境 ， 需要重新进行培 训 。 为 了适 应今后竞争的 需要 ， 美国联邦政府 和州地政府 已经采取和正在采取一系列措施 ， 以加强大学的 研究生 教 育 ， 改进中小学的科学和数学 的教学 。

1986美国国会通过 了 “ 战略防御教育法 案 ” 和 “ 1986高等教育修正案 ” ， 力图加强 研究生教育 ， 特 别是科学 、 工程研究生教 育 。 他们认为 ， 要为科学 创造一个坚实的基础 ， 最 重要的是培 养年轻人 ， 因为 他们是 下 一代的科 学家和工程 师 ， 对今后 的科学技术发展会产生 最大的影响 。 大 力加强对大学研究工作和教学 的支持 ， 被认为是解决工业竞争力 问 题 的 关 键 。

1987年里根总统在其提高竞争力的六点计 划中 ， 把人 才 培养和知识 增长摆 在十分重要 的 位置 ， 要求对教育进行改革 ， 对工人进行再 培 训 ， 以适应未来竞争的需要 。 里根要求国家科 学基金会和其他政府部门会同教 育 部 和 国务院 ， 以及州地政府共 同采取措施 ， 以确保美国 儿童将来能掌握 二十一 世纪所需的科学知识和 技能 。 例如 ， 要 求政府实验室为有前途的学生 建立实习制度； 聘请最优秀的科技人 员为各级 教学机构编写科技教材； 为 中小学 和大学 的科 学教学和研究提供 仪器 设备和计算机等 。

许多美 国公司早 已认识到 了人 员培训 的重 要性 。 据美国培训 与开发学会 的估计 ， 美国工 业界现在每年在技术培训上 的花费总共约100 亿美元 。 美国三军是培养工业技 师的一支重要 力量 。 据 《 华盛顿技术报 》1987 年11 月 19日报 道 ， 美国军方每年约投资750-1000亿美元用 于军士的正规化技术培训计划和 岗位培训 。

也有少数美国专家认 为 ， 美国经济丧失竞 争力并不是 由于缺乏受过 良好教 育的劳动力 。 例如 ， 美国制造工 业把生产转移到国外并到 国 外采购大量元器件或进行装配 ， 并不是 由于 国 外的劳动力具 有更高的教育水 平 ， 而是他们 拥 有廉价的劳动 力 。 他们认为 ， 把教育作 为决 定 竞争力的一个因素的作用被夸大 了 。

四 、 大力支持小企业的技术创新活动

在美国经济中 ， 小企业起着重要作用 。 目 前美国每年成立 60多万个新公司 ， 其中绝 大部分是小 公司 ， 它们是美国就业的主要场所 。 例 如 ， 在过去 10年中美国新增加 了 2100多万人就 业 ， 其中90%的职位是职工500 人 以下 的小 企业 提供的 。 在美国劳动就 业人 口 中 ， 60%是小 企 业雇用的 。 小 企业在美国的技术创新活动中和 新技 术的商 品化中也起着重要作 用 。 例 如 ， 小 企业获得的美国专利占专利总数的60%， 小 企 业的人均技术创新成果为大 公 司的 2.5倍 。 但 是 ， 小 企 业获得的联邦合同不到 6%。

为 了加强对小企业技术创新活动的支持 ， 从1982 年开始 ， 联邦政府制订 了 “ 小 企 业创新 研究计划 ”（ SBIR）。 该计划 要求联邦政府各 主管部门对小型 高技术公 司提供更多的研究开 发经费 。 1987年美国国会 又通过 了 “ 1987年技 术 竞争力法 ” ， 要求商务部制订一个对美国小 企业的奖励计划 ， 以协助小 企业对具 有 重大经济价值和竞争价值的新的科研成果 实 现 商 品 化 。 同时 ， 该 法还要求美国政府鼓励 美国小 企业联合建立研究开发公 司 ， 对其研究开发工 作和研究成果商品化进行资助 。

美 国财政部也将建立 “ 小 企 业技 术租借基 金 ” ， 为小企业购置先进的 自动化制造设备提 供 奖金 ， 特别鼓励小 企业购置适 用的柔性制造 系统 。

经 白宫科技委 员会授意 ， 在NSF科技部主任唐纳德主持下 ， 一些专家起草了题 为 “ 小 公 司改 革研究计划 ” 的报告 ， 受到美 国 各 界 重 视 。 1987年到 1988年 10月底是计划 的第一阶段，着重提高小企业产品在国际市场上的竞争力和 保持 高技术领域尤 其是信息技术的优势 。

 五 、 采取行政措施 ， 保护本国工业

除 了以上积极措施外 ， 美 国政府也采 用一 些限制性措施 。 例如 ， 麻省理工学院原打算购 买 日本的超级计算机 ， 因为 日本产品的价格有 竞争力 。 后来 ， 在联邦政府的压 力下 ， 麻省理 工 学院于 1987年 11月 5日宣布放 弃 从Amdahl 公 司 （日本富士通公 司拥有该公 司 的 一半 股 份 ）购买一台富士通SX-2 超级计算机 的计划。