努力把基础教育越办越好

——开发和运用教育过程中的评价机制，促基础教育健康发展

凤良仪

摘要:通过长期的研究与实践，从考试、课堂开始，运用和开发教育评价机制，促进基础教育健康发展，越来越好。

关键词:评价标准、课程标准、目标教学、师生。

十年前的今天，我们安庆市成为安徽省唯一获得教育部批准的中小学教育质量综合评价改革实验区，这是一件值得高兴的大事，既是对我市教育工作的一次肯定，也是为我市教育工作提供一次新的发展机遇。

我市地处安徽省西南，是长江中下游具有悠久文化历史的名城。全市所辖三区七县（市）中小学生号称“百万大军”，教育工作“线长、面广”。在长期的实践中我们深深体会到，教育工作要向前迈出一步，要付出巨大气力。改革开放以来，全市教育质量出现了一个持续、稳定发展的形势。面对过去，看着历史的车轮年复一年留下车辙的时候，我们思考一个问题：如何组织广大教育工作者，强化科研兴教意识，从教育科学研究的角度，去优化教育过程，去巩固、发展教育的大好形势。

回望过去，我们在宏观统筹各项教育工作的前提下，就是沿着这样的思路，寻找教育改革之路的。在调查中发现，我市的教育虽然有了较大的发展，但在基础教育的教学领域中仍不同程度地存在着比较忽视创新意识和动手能力的培养，比较忽视全体学生整体素质的养成，比较忽视教学过程的优化和非智力因素对教学质量影响。在部分学校中教学的盲目性、随意性和低效性依然存在，学生课业负担较重，升学的竞争在一定程度上仍困扰学校正常教学秩序，一些“不科学的”教育制约了教育质量的大幅度提高。在发展基础教育过程中，逐步使我们认识到当今世界教育科研三大课题之一的教育评价，是我们借助的一个力量，更应该列入教育研究工作的重要议事日程。教育评价工作不是外加的，而是教育活动中应有的内部特征，是整个教育过程中不可忽视的一部分。因此，不断开发和运用教育过程内部的评价机制，是加强教育管理、全面实施素质教育的一条必由之路。在这样的指导思想之下，我们曾结合我市教育实际，以教育评价的理论为指导，在我省较早地开展了系列研究与实践工作，相继的有：

1、对考试工作的研究与实践

一个教育工作者的改革课题的选择，可以丛整体到局部，从大到小；也可以从小到大，从局部到整体。在教育过程中运用评价机制，我们就是从考试的研究和改革开始的。当今的考试是一个热点问题，也可以说是一个无形的指挥棒。我国是考试的故乡，是世界上最早采用考试进行教育评估的国家。传统的教学中称考试是教师的“法宝”，现代的教学中若仍这样称谓，就言过其实，但它仍不失为教育测量的一个重要工具，不失为教学活动中的一个重要环节。问题是要对现有考试的制度、内容、形式、结构和方法必须进行必要改革，努力实现考试的科学化、合理化，使考试从真正意义上服从并服务于提高国民素质这个总体目标。很长一段时期，我们在全市积极宣传普及教育测量与评价的基础知识，要求大家正确认识，摆正它的位置。我们利用各届校长培训班和每年中小学开展的教研活动，多种形式进行岗位培训，明确考试学是一门科学。没有考试，就没有公正；没有评价的教学是盲目的教学。不要错误地把正常的考试与应试教育等同起来，把学生应该具有的应试能力同应试教育等同起来。应试教育的过错不在考试，而在于为什么考、如何考；在于因考设课、以题海战术应付考试，加重学生负担；在于以考试为大棒惩罚学生；在于以考分为目的，忽视学生健康发展、全面发展。要求大家首先要认识到考试既可以为应试教育推波助澜，也可为素质教育添砖加瓦。素质教育同样需要考试，考试是素质教育不可缺少的一个部分，因为从中能看到学生掌握知识、运用知识的状况，又能检验学生的多种能力。既使学生接受诚实守纪的道德教育，又可使学生接受平等竞争、心理素质方面的训练。为此我们曾要求各级教研室认真研究考试，根据素质教育的要求，积极探索各级各类考试的改革方案。控制次数，保证质量，并认真组织好各次命题、制卷和试卷分析工作。要求参加考试的学校填写期末考试的《反馈信息表》。市、县教研室每学期要制作一份“以转变差生大面积提高教学质量”学生成绩统计表。真正发挥考试作为评价工具对加强教学管理、减轻学生课业负担、提高教学质量的导向作用。

教育理论的研究更应着重于指导教育实践。考试改革离不开试题，为了对市区各中学初中教学过程各环节的质量作一次检查，早期我们曾要求各学科教研员全面抽查了各校期中考试的试题。试题的考前评估是一个难题，为了认真评价这些试题，我们运用教育评价的有关理论，结合这些试题没有测试信息（学生考试情况）的实际，设计了两类表格：一类是《学科考试试题质量评价表》。在广泛征求意见基础上，其中一级指标体系包括下列内容：1、体现课程标准的程度；2、份量和广度；3、重点突出程度；4、难度；5、题型结构与梯度；6、文字表述与印刷质量。这里的难度不是测试后的学生成绩的统计难度，而是测试前的内容结构难度，也即是试题的客观存在的难度，这是由试题本身所决定的。虽然这种结构难度的认识和掌握是件困难的事，但若能对试题所考察内容列出双向细目表，是可认识其中大部分的；然后，达标层次与评价级别设计为“很好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”五个档次，由有经验的教研员和骨干教师组成评议组按上述指标，分别赋值，最后按程序计算出某校某年级某学科的评价总分。二类是《学科考试试题质量评价分析表》。这类表的作用是将全市区各中学同一年级、同一学科评价成绩按上述指标和总分排序，看出各种试题的所处位置和优劣程度，其用意是想以试题的质量促考试的质量。

在实践中体会到，在要求学校用好总结性评价的同时，更要重视形成性评价。在学校举行的期中和期末考试均不是目的，而是学校用来检查教学效果、从中获得教和学两方面的信息、改进教学的一种手段。期中和期末考试，相对而言，一般前者属形成性评价，后者属总体性评价。市区每次检查活动的目的，其用意是倡导学校重视期中考试的作用，促进教学质量的提高（其研究成果发表在全国性杂志上）。

2、课堂教学质量的研究与实践

课堂教学是学校实施素质教育的主要渠道。教师面对着自己的学生，无论是在认知领域里知识和能力不同层次的教学目标上，还是情感领域里的不同要求上，也是主要通过课堂教学逐步实现的，因此课堂教学的成功与否，极大地影响中小学教学质量的提高。我市曾参加了省教科院所组织的课堂教学评价研究协作组，在对不同类型学校54位教师课堂教学学习、考察中，大家形成共识，教师是教学的主导，学生是教学的主体。每一位有经验的教师都非常注重备课这个前提，更注重上课这一重要环节，也不放松课后辅导、诊断达标等后继发展工作。同时我们还发现，每一位教师的教学能力和水平一般都在课堂上显示出来。基于这种认识，我们结合本省实际，运用模糊集合综合评判的思想方法，共同试验了一种六因素、五级别、十三档次的“3——2、1”评课法。次年，以我市潜山县野寨中学为试点，组织各县富有经验的教师进行深入、细致的讨论和研究，发展成适合我们这里的“起步课、常规课、优质课”“三级课型”的定性和定量相结合的评课方法。多年来，我们在调查的基础上，抓数学学科开始，紧紧围绕课堂教学这个中心问题，积极地开展了中学“三级课型”的评价标准的研究和实践活动，并由点到面逐步推广。

所谓“三级课型”，也就是将现在的课，按其不同的执教对象和要求分为“起步课”、“常规课”和“优质课”三个类别。“起步课”，主要是针对青年教师提出来的一种要求。我们知道，青年教师作为师范院校毕业出来不久的学生，刚刚踏上教师岗位，尽管在校时也曾学习过《教育学》、《心理学》，参加过教育实习，但这一切与实际教学仍有一段距离。为使他们在“起步”时，就能明确教学行为的规范，课堂教学中有章可循，我们根据各地教学实际，制定了“起步课”的定性和定量标准。在“三级课型”中，起步课虽属教学中的“低档”要求，但从中体现了对青年教师严格训练的因素。“常规课”，是对全体教师的课堂教学提出的常规要求，也即绝大多数教师在一般情况下应该做到的要求。它的定性和定量标准属“中档”要求，但在平时教学中要年年月月天天经常做到，也是一件不容易的事。“优质课”，属课堂教学中的“高档”要求，它既不是每一位教师都能办到的，也不是一位优秀教师每堂课都能办到的，但将它作为一个最佳目标，鼓励大家去争、去创，无疑对提高课堂教学质量有重要的意义（其研究成果已在全国和国际ICME-7学术会议上交流）。

3、学生学习的评价研究与实践

教学评价的基本结构由教学过程的评价、学习活动的评价和教学效果的评价三个主要部分组成。其中学习活动的评价是一个最活跃的因素，它的运行好坏，不仅影响学习质量，而且影响教学效果，更影响学生素质的形成。学校在教学中对学生学业成绩的评价仅是教学效果评价之一。我们曾对全市不同层次的23所中学1200多名学生进行了问卷调查，从统计中发现：

学生的学习质量还是不太高的，记忆型的学习占了较大比例，创见型学习的比例较小，学生独立思考能力和创新精神的培养仍是教学过程中值得研究的一个课题。

如何评价学生的学习，长期以来，传统的做法是以分数论“英雄”，用分数比“高低”。分数成了学生的命根。这种仅凭分数评价学生学习的结果，导致学生与家长愈来愈看重分数的作用。教师为分数而教，学生为分数而学，家长为孩子的分数而忙碌，这样情况愈演愈烈，形成了一个在学校教育中不利于学生健康发展、全面发展的氛围。为改变这种单一的用分数评价学生的状况，我市人民路小学从92年起就进行了“素质发展评价报告单”试验，采用“等级评价+特长评价+鼓励性评语”的评价体系，全面、综合地评价学生。当时市教委在总结这所小学经验基础上，于97年春开始在全市（三区、八县）小学推广试用这种新的评价方式。接着中学于97年秋起在市区和郊区范围内也试用素质报告单，从思想道德、学科课程及活动课程、身体、心理、劳动技能诸方面综合评价学生，激励学生学知，学做，学会合作，学会生存。现行的对学生的评价更注重了学业发展水平、品德发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成和减轻学业负担五个维度，努力使学生成为合格加特长的学生。

4、教师教学水平的评价的研究与实践

一所学校的教育，关键在于教师。教师的教学水平往往决定学校教学质量的高低，因此对教师教学水平的评价的研究，不仅对教师队伍的建设有积极的导向作用，同时对促进教学工作的优化，发展中国式的教育评价理论也有广泛的指导意义。我们运用教育评价的原理向广大教师指出影响教学水平主要有两个变量：一是学校教师队伍的整体素质，二是教师的个性品质与才能。我们曾用十多年时间广泛搜集资料、问卷调查和统计分析的基础上，提出了上述两个变量的表现特征，并结合我省示范初中评价基本标准和中小学教师工作考核评价标准，联系我市实际，指出一个评价的好坏，关键是反映评价标准的各项指标体系的建立。

首先从整体看，要优化我们的教师队伍，一要有合理的年龄结构，以利于老中青教师之间的传、帮、带和各年级教学的轮回运转；二要合理搭配的学科教师结构（包括职务或职称结构），以保证必要的按比例的教学力量，落实教学计划和任务；三要有教师达标的学历结构、必要的专业基础知识，教师能吃透教材、用好教材；四要“一专多能”或综合或应用或开放型的智能结构，有利于学校教师胜任现代化教学，为社会主义精神文明和经济建设培养有用人才。

再从教师的个性品质和才能看。学习北京、上海、南京乃至全国各地有关优秀教师的品质资料，我们做了系统的整理和归纳工作。同时又从60名全市各校推荐待评的特级教师的考核中发现：优秀教师的教学虽各具特色，但都有以下的共同品质：①师德高尚；②有较好的教学基本功；③有自己的教学风格；④教学能力强、效果好；⑤注重教育科学理论学习，教学与科研结合；⑥对学生严格要求，同时对学生充满了爱，及时鼓励学生（特别是差生）取得的每一点成绩。在实践中我们归纳出教师教学水平的评价原则是：①坚持过程整体化的评价原则；②坚持相关性的评价原则；③坚持抓主要矛盾的评价原则；④坚持以发展的观点评价的原则；⑤坚持多渠道检查、弹性评价的原则；⑥坚持以纵向自我评价为主，以横向评价为辅的原则。（其研究成果已在国际学术会议上得到交流与肯定）。

5、目标教学的研究与实践

目标教学是一个开放性和包容性很强的教学体系，其实质是一种评价教学。我市的目标教学试验是“八·五”省教委科研规划的课题。“九·五”已发展成同安庆师范学院合作由教育部同意立项的世界银行贷款“师范教育发展”项目改革课题：“四·三”目标教学工程。

多少年来，“高考指挥棒”一定程度钳制住了学校教育，在此影响下，部分学校教育变成了升学教育；民族文化变成了考试文化；学科的教学目标由三大领域变成了单一的知识传授，出现了一个费时费力的低效率运转的局面。“四·三”目标教学工程是我们反思过去应运而生的一条改革思路，是面对大面积提高教育质量问题而提出来的。所谓“四·三”目标教学工程即（1）教学目标上：注意认知领域要求的同时，注意动作技能领域和情感领域的要求；（2）教学结构上：注意教学活动与教学目标、教学评价三者的参与；（3）教学过程中：注意教学质的同时更注意认知前提、情感前提这三者对学生学习达成度的作用；（4）课堂教学是教学质的一个主要因素，也是我国学生在校学习的主要形式，故在课堂教学中，设立“起步课”、“常规课”和“优质课”的“三级课型”分层次结构的评价目标。

我们认为这样做好处是：（a）构建“四·三”目标教学工程是在学科教学中架设出一条通往素质教育的桥梁，促进学生的自身得到充分发展。（b）有利于显示九年义务教材和高中新教材的若干特点，促进课程方案和教材建设的目标化。（c）有利于开发出教育过程中有效的教育评价机制，促进中小学教学评价的标准化和科学化。（d）有利于实现教学从“传授知识”到“以激励学习为特征，以学生为中心”的转变。（e）有利于提高课堂教学效益、大面积提高教学质量。我们先后三次召开研讨会，研究这项教学工程的内涵、实施的方法、手段和预期达到的效果，其成果后期逐步被吸纳到教育部《中小学课程标准》之中。

6、学校办学水平的评价研究与实践

学校办学水平问题是一个复杂问题，它是由多因素决定的，对它的评价过程，就是对学校系统各种状态变量进行观察、测量、评定、分析和比较，形成不同意义的信息的过程。而且这种信息，具有多渠道、多意义、综合性的特点。评价学校的办学水平，常常涉及到升学率问题。学校的升学率只是来自一个渠道的信息，它在办学水平这个总体目标中，只占一定的比例。大量的统计资料表明，这项指标常常同学校全面贯彻党的教育方针、按教育规律办事、学校各项工作协调开展的总体效应是正相关的。

人们常以教育的效果（质量）衡量一所学校的办学水平，因此，学校办学水平的评价自然应以教育的效果（质量）评价为主的观点是正确的。但是从评价的目的和学校实际差异出发，不仅要求评价一所学校达到什么水平，而且要求评价（知道）它是如何达到这一水平.是在什么样的基础上，学校领导带领一班人发挥什么样的优势，采用了哪些有效手段，达到了这一水平的，也就是说，办学水平评价虽然应以效果评价为主，但也要结合工作的过程和办学条件以及它与效果的相对关系评价，从而为判断校长、教师努力程度，总结办学经验，指导管理工作提供全面信息。因此我们强调的学校办学水平的评价是学校工作的全程评价.是办学条件、工作状态和效果评价的统一。为此我们在调查研究基础上，多方征求意见，从办学方向、学校管理、教师队伍，办学条件，教育教学质量，办学特色等方面设计出《安庆市小学办学水平评估方案》和《安庆市中学办学水平评估方案》，它们的制定，主要是发挥评估对教育工作的“导向”、“激励”和“改进”工作的功能；

促进各级教育行政部门对本地区以及各个学校的办学条件，办学水平，教育质量能及时从大数据中获得信息，从而增强宏观管理的科学性和发展教育的计划性，加强对学校的监督、检查和指导，全面贯彻党的教育方针。

促进学校对自己的办学水平和教育质量做到心中有数，明确自己在学校群体中的位置，正确的认识自己；对成功与失误的原因作出科学的分析，以调动学校领导教师的办学主动性、积极性，不断调整计划，改进教育教学工作，使教育质量得到进一步提高。

总之，通过教育全过程中评价机制的开发和运行，为全体学生搭起一个健康发展、全面发展的平台，为学校提供一个內涵提升、办学规范加特色的发展空间。                        

安庆市老科协教育专委会

                凤良仪（享受国务院特殊津贴、省特级教师）

                           2022年7月26日