小议一人一个身份证和“无户籍人口”

黄安年文  黄安年的博客/2015年11月27日发布

有报道称近日公安部召开会议，研究解决全国1300万无户籍人口的户口登记问题。令人费解的是现在处处离不开身份证，而身份证是由户籍管理的公安部门办理的，如果这1300万人没有在公安机关登记,那么这些“黑户”的身份证是哪里来的，是伪造的、冒名顶替的，或者根本没有的，而没有身份证怎么出行、存取汇款、购租房等等。

  我们固然需要让这1300万无户籍人口的户口在阳光下登记，也需要厘清全国身份证中的乱像：一人多个身份证的、死亡而未及时注销的、出国后加入其他国家国籍而未注销身份证的、冒名顶替使用身份证的。如果身份证不能够切实做到一人一证,凡人有证，怎么能够清楚统计出全国的人口究竟有多少?

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人民网评：1300万“黑户”洗白的深层次意义

理观

• 2015年11月25日10:17

1300万！这个数字背后有个略显残酷的身份标签，即“黑户”。近日，公安部召开会议，研究解决全国无户籍人口的户口登记问题。此消息能让占总人口1%的无户籍人员感到振奋，但也难以掩盖“黑户”不能承受之重。

户口虽是几页纸，但和权益密切相关。没有户口可谓寸步难行。用“生活不能自理”来形容他们的生存状态，一点都不为过。关注并解决这个社会难题，有其紧迫性，也离不开创新人口管理。

实际上，“黑户”是个历史遗留的产物，其产生原因有多种。总体而言，有的因为父母违反计划生育政策，未能上户；有的属于弃婴、收养或领养的范畴；有的则是户籍办理问题造成的“被黑户”。不难看出，所谓的“黑户”人员往往是无辜的、被动的，只因某些不可抗的缘由而成为社会的另类人，游走在社会边缘，在某种程度上既无法感受应有的公平，也会影响社会整体和谐。

哲人有言，人在本质上是社会关系的总和。如果一个人从降生伊始就被剥夺了进入社会领域的身份，那么就意味着被无情地抛弃在外，其每一步成长、每一个脚印都与社会产生着撕裂感。更何况，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利。放在现实视域，吃喝拉撒、生老病死都得不到同等对待，那么这既挑战着一个国家的治理能力，也检验着一个社会的文明程度。由此可见，在具体措施、制度安排和顶层设计上，为“黑户”洗白、为户籍管理改革破冰，势不容缓。

更重要的是，闭幕不久的党的十八届五中全会提出，“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。在人口老龄化日益严重、人口结构发生重大变化时，诸如与计划生育政策捆绑而产生无户籍群体的历史，应该终止了。同时，诚如公安部会议所明确的，“区别情况、分类解决，分类实施相关政策”，重视问题也就迈出了解决问题的第一步，这一改革值得期待。

户籍办理与“超生罚款”的征收脱钩、逐步取消社会抚养费……一些具体措施已在各地铺开，而创新人口管理，加快户籍制度改革才是治本之策。否则，“本是黄皮肤、奈何黑身份”的悲剧仍会延续，“权利飞入百姓家”还内外有别，如此，全面小康社会怎能实现公平正义？

http://opinion.people.com.cn/n/2015/1125/c1003-27854323.html