高校招生中的明规则与潜规则

在2015年高校招生中，有两个大学的案例值得研究与深思。一是671分的重庆江津区文科第一名阳阳，在与复旦大学招生组签署 “复旦大学2015年专家组咨询确认书”的情况下，与复旦无缘。二是江西上饶市广丰区高考状元王希，由于江西省教育考试院公布的清华大学理科投档分数为686分，与清华大学公布在江西的理科分数线685分存在1分之差而与清华失之交臂。

对此二个事件，大家是仁者见仁，智者见智。但如果对此等事件，进行深入思考，这类事件发生的根源在制度，它由一系列的明规则与潜规则诱制而生。

这其中的明规则，较易发现。最为主要的是教育部下发的《关于做好2015年普通高校招生工作的通知》，该“通知”被称为“高校招生‘26个不得’禁令”。明规则是天网，它规定了高校招生活动的制度边界。照此标准，江西考试院按规则公布清华投档线；复旦按规则进行录取；中央财经大学按规则不予退档等，均表面遵从了这一明规则。这些是阳光招生的保证，也是确保高校招生公平的关键。

这其中的潜规则，则更可怕、更害人、更违背招生公平的原则。潜规则是游戏，它保障强势参事者的权威与主体地位，保障高校的非法形式下的合法权益。在这两起事件中，复旦大学以“专家组咨询确认书”的形式出现，进行合法外衣下的非法招生；清华大学则是给予王希口头承诺进行违规招生。这两种形式都是教育部明文禁止的，但都有合法的伪装。

潜规则背后的潜规则是最高形式的危害方式。即逃避责任、推卸责任。在教育部招生禁令的明规则面前，各高校都不敢公然违抗。但为了招揽优秀生源，一些高校还是违规制定一些潜规则来招生，而出问题后，早已在潜规则中设计了逃避责任、推卸责任的方式与方法。复旦的专家确认书：“经招生组专家审核，确定你为复旦大学2015年‘优秀推荐生’，推荐专业：社会科学试验班和中国语言文学类。优秀推荐生，凡第一志愿报考我校并且高考成绩达到我校在当地调档线者，将择优录取到上述专业(类)之一”。经法律专家认可，是无效的确认书。清华的口头承诺更是无从对证。这些规则对本校无疑是有利的，但对教育大环境，特别是对学生本人则有很大的危害作用。这些潜规则出问题后，学校基本没有法律责任，最多只是道义上的责任，学生成为受害者；这些潜规则如果没有出问题，则学校学生皆大欢喜，毁的是教育公平的环境。

明规则背后是强大的国家机器作保障，潜规则往往由不当利益作诱惑。在这两起事件中，如果事件得以成功，潜规则得以实现，受益者是清华和复旦。清华又获得一个状元；复旦也获得一位高分者。生源质量现在是名校争名誉、地位的一个重要法码，也是高校竞争力排名的重要因素。这是高校不惜以潜规则违犯明规则的背后原因。

在整个事件中，学生是信息消费中的不对称方，或者是弱势方。我们去责备学生不应该接受这个或那个承诺，是求全责备的思想。我们的招生录取工作及其制度设计应该更多地考虑学生的知情权、选择权、决策权。对招生中的受害者应该有一些制度补济办法。高校是社会的良心，是社会公平正义的重要载体，高校是育人的地方，如果高校以潜规则非法招生，则是对高校公正性和社会公正性的挑战。因之，对此类事件，应对违规高校加大处罚力度，让他们不敢有任何形式的招生违规，不敢有任何形式的潜规则出现。