新西兰地处南半球，人口508万，国土面积26.8万平方公里，人口密度很低。农业以畜牧业为主（2021年有肉牛402万头，奶牛628万头，羊2597万只），奶制品和肉类以出口为主，其中奶制品出口占全球可贸易量（不是产量）的35%，羊肉出口占全球可贸易量的约35%，中国是其第一大出口市场。去年，出口到中国的农产品贸易额为167亿新西兰元（约人民币750亿）。

  由于牛羊数量较多，新西兰温室气体排放中农业的贡献率很大，占48%，比率高据全球之首。农业排放中，主要是甲烷（约占71%）。新西兰牛羊的饲料是牧草（黑麦草、三叶草）及玉米青饲料。据研究，牛羊吃1公斤饲料（干物质）平均产生21-22克甲烷。一头奶牛一年产生约98公斤甲烷, 一头肉牛一年产生约61公斤甲烷，一只羊一年产生约13公斤甲烷。由于甲烷的百年暖化潜力为二氧化碳的28倍，一头奶牛一年产生的甲烷相当于一辆丰田皇冠汽车行驶16000公里排放的二氧化碳。

  在2021年联合国气候变化大会前，新西兰已经承诺到2030年温室气体排放要比2005年减少41%。由于新西兰电力系统以水电、地热及风能为主，减排的潜力不大，工业规模也有限，所以要实现减排目标，交通运输和农业必须要重点减排。全国碳排放交易系统是以市场化手段促进减排的重要手段。新西兰近年的温室气体排放量约为每年8000万吨二氧化碳当量，2021年实际拍卖的排放量为2600万吨，收入归政府所有，用于减排项目及研发支出。

  目前可帮助农业实现温室气体减排的实用技术并不多，因此，农业减排说易行难。2019年新西兰政府和农业部门有约定，2025年开始要求农业减排。是否将农业纳入碳排放交易系统成为政府即将面临的难题。农场主协会已经提出，愿意每年向政府支付1.37亿新西兰元的专项收费，用于农业温室气体减排的技术研发，来换取农业不纳入碳排放交易系统。

  从经济上分析，如果政府决定农业纳入碳排放交易系统，并分配农业实际排放量的80%作为免费配额，20%进入碳排放交易系统。那么，一头奶牛一年产生2.74吨二氧化碳当量。以目前碳价$78/吨，20%排放需要从碳排放交易系统购买碳汇来计算，将增加成本$42。一头奶牛的年产奶约为360公斤奶粉，以恒天然付给农场主的价格为$9/公斤计算，一年的毛收入为$3240。增加碳汇成本$42看似不高，但与养一头奶牛一年的利润一般不足$500相比，这是一项巨大的开支，而且随着碳价的提高，这一开支会逐年增加。如果农业纳入碳排放交易系统，农场主可能要考虑畜牧业以外的土地利用方式，如将坡地养羊改为森林，或提高农产品的价格，但可能会影响出口竞争力，加大新西兰的贸易逆差。

  新西兰政府会如何处理农业温室气体排放的难题呢？一方面，新西兰在2019年就完成了碳中和的国内立法（Climate Change Response (Zero Carbon) Amendment Act 2019），它授权政府采取行动推进碳中和目标。另一方面，政府何时将农业排放纳入碳排放交易系统也需要考虑科技、经济等综合因素。政府将在今年上半年做出决定。增加专项收费以推迟农业排放进入碳排放交易系统，或将农业排放的免费配度设定在一个较高的起点（逐年降低）的可能性比较大。

  新西兰在气候变化研究、立法、碳交易、宣传教育等方面都是先行者。它在农业温室气体排放的研发及管理方面的经验可以参考借鉴。中国减少种植业（如水田）和畜牧业温室气体排放的工作任重道远，尤其需要将科学技术与产业发展结合起来进行研究，不能满足于在实验室或试验田里不惜代价得到减排数据，然后乐观地告诉政府和民众，减排目标能够实现。

（作者为广东省环境健康与资源利用重点实验室主任、肇庆学院特聘教授、肇庆学院碳中和技术研发中心主任，邮箱：yuanguodong@zqu.edu.cn）