其二，是规划的审批。要说我为什么对多规合一之类的体制改革前景有所疑虑，与过往的规划审批有很大关系。审批，如果审的是规划编制是否合规，我想是不会有很大问题的。真正的问题出在对内容的审批上。

省会城市的规划是要国务院审批的，够高大上了吧。我们就拿个案例出来看看：兰州新区。该新区面积1744平方公里，2018年，新区总人口30万。2012年8月，国务院批复为国家级新区，是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后的第五个国家级新区，也是西北地区第一个国家级新区。之所以确定为国家级新区，给出的理由包括西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区。

增长极和产业基地之类的我们就不讲了。“向西开放的重要战略平台”令人摸不着头脑，这什么意思，是西边国家进入中国先要到这里落个脚，还是我们的资本和人员交流先要到那里停一下？似乎都用不到吧。更何况，就是要将这里建成什么平台基地之类，也用不到1744平方公里吧。

2018年，兰州市辖城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区5区，永登县、榆中县、皋兰县3县，以及兰州新区、兰州高新区、兰州经济技术开发区。总人口370万，其中三个县人口将近110万。这意味着什么？哪来的人口去填满1744平方公里的新区。即使将来新区建成区只有新区总面积的10%（那样就闹笑话了），也得有174平方公里城区。按每平方公里1万人计，得174万人。不用说，兰州市再怎么想办法，也是填不满的。举甘肃全省之力，怎么做？要知道，进去的人都是要就业的。甘肃有这么庞大的产业工人群体？

说到底，这样的规划也会得到批复，可见审批是不靠谱的。当然，天津滨海新区也同样不靠谱。也就是说，规划从编制到生效的过程，我们需要制度重构。