美国推动国家信息基础设施的中期布置

武夷山

（发表于《环球科技经济瞭望》1996年12期）

美 国副 总统 戈 尔 曾多 次 强 调 ， 美 国 国家 信 息基础（NII） 设 施 的建设要 靠 私营部 门唱 主角 。 因此 ， 要 想 借鉴 美 国 实施NII 的经验和做 法 ， 就 要 适 当地 多 注 意 美 国 电信 产 业 的 动 向 ， 而 不 能 只把 目光停 留在政府部 门 。

1994年10 月 ， 应 信息基础设 施 任务班 子 下属 技术 政 策 工 作 组（IITF） 的 请求 ， 美国国家研究理事会 下属 的计算机科学 与电信 局成立 了 一个 名 为 “NII 2000” 的指导 委 员会来估计 电信 产 业 部 门在 建 设 NII方 面 将 展 开 的 中期 布 署（5-7年）。NII 2000 指导 委 员会于1996 年初 发 表 了题 为《不 可 预 见 的确 定性——通 向2000年 的信息基础设 施 》的报告 。 报告标 题 的含 义是 ， 尽 管信息基础 设施 的发展道路 还 有 许 多 不 可预 见 的不 确 定 因 素 ， 但 信息基础设 施 在 国 民 经 济 中的 日益 重 要 的地位和 发展势 头 则是 毋庸置疑 的 。 本文 简要 介绍 此 报告的部 分 内容 。

一、   国 家信息基础设施 的新定义

NII 2000指 导 委 员 会 的 任务 是 研究1995 年之后 的5-7年里 ， 电信和 信息服务公 司 的技 术 布 署 、 市 场 期 望 和 它 们打算采 取 的行 动 会 是 什 么 样子 。 指导 委 员会 发 现 ， 不 同部 门 、 不 同群 体 对NII 的 理 解 不 一 样 ， 他 们对 信息未 来 的 展 望 也 很 不 一 样 。 为 了便于 讨论 ， 指 导 委 员会 对 NII给 出新 定 义： “ 国 家 信 息基础设 施 是 作 为一个 复杂 的动态 系统 而运 作 的所 有 各种公 共的和 私 营 的信 息服 务（ 包括 基 于 技 术 设施 的 服 务和基于信息 内容 的服务） 的集合 。 如今 已 经 存 在 ， 但它 总是 处于 流变之 中 。 ”

这 样 一 种 概 念 不 是 把 NII看 成 单一 的 、 内 在 一致 的技 术 框 架 ， 而 是 引导 人 们去 关 注 非常重 要 的 一 组 资 源 ， 这 些 资源 对 社 会 的 价值 取 决 于 它 们的 互 连性 、 开 放性 和 相 对 多种 重 要 用途 的实用性 。

二、高投资成本对信息基础设施布署步伐的影响

信息基础 设施 建设 对 于 设施提 供者是 一笔 很 高 的 固定 成本 ， 但对 于 设 施 的使 用 者而 言 边际成本并不高 。 因此 ， 私营 投资者就 不大情 愿 向 信息基础设施 投资 。 单靠政府放松 对 电信业 的 管制这 一条措施井 不 能 完全 解决投 资积极性 问 题 。 计算表明 ， 利用常规 有线通信技 术 为 居 民提 供 入网服务 ， 每 户 每月成 本 要 30美元左 右 。 在 相 当 长的时期里 ， 这一 价 格 水 平 是 无 法 降下 来 的 。 在 某些 特殊情况 下 ， 无 线通信技术也许 可 使 入 网 费用 降低 一些 。

几 年 前 人 们 曾 以 为 ， 用 不 了太 多 的 年 头 就 可使全 美 国 网络化 。 现 在 ， 随着 人 们对NII 成 本 的 更 清 醒 的认 识 ， 也 由于 今 后 网络 与信息技 术 发 展 的不 确 定性 ，NII 计划变得 更 具有 循 序渐 进 的特 征 ， 它强调 试验 ， 强 调 在原有 基础上 升级 换代而 不是 革命性 的脱胎换 骨 。 目前 的趋 势是 ， 人 们欢 迎 多 种技术共 存 ， 让 它 们在 市 场 上 逐 渐 接 受检 验 ， 以 避 免 由于预 测 不 准 、 人 为选 定 的新 技 术 几年 后 即被淘汰 的危 险 。 这 样 ， 投资风 险较小 ， 不过NII 的布置 步伐也 必须 随之放慢 。

三、 美国 电信产业的中期布署

1.      有线电话 ·

美 国现 有 1300多 家市话公 司 ， 其 中最 大 的 8家 公 司——7个 “ 小 贝 尔 ” 公 司 和GTE 公 司的业务量 占 了全 国市话业务量 的一大半 。 据 联邦 通 信 委 员 会（FCC） 1994年 统 计 ， 全 国 市 话 公司共提供 了1.479 亿条接 入 线 。 截至 1993年 底 ， 美 国 市话接 入 线 的66% 是 由数 字 交 换 机 服务的 ，33% 是由摸拟式程控交换机服务 的 ， 只有1% 是 由机电交换机 服务 的 。 北 美 电信 协 会 预 测 ， 到 1996年 ， 全 国 将 有2.01 亿 条 接 入 线 ， 数 字交换 机 服 务的 比 例 达 到 约82% ， 模 拟 程 控交换机 的 比例 约18% ， 机 电交换机 不 到1% 。 一 年后 ， 市话将 完全过 渡到 数字 交换 。

美 国 共 有 约450 家 长话公 司 ， 除三 大 长 话 公司外 ， 多数 长话公司并不 拥有 电信设施 ， 只是 转售长话业务 。 长话和 局 间电话 的基础设施将以光纤为基础 ， 光纤 的 带 宽 足 以 满 足 可 期 望 的 新增 需求 。 到 1994年底 ， 美长话公 司共敷设 了163925 公 里 的 光 缆 ， 市 话 公 司 敷 设 了 414771公里 的光 缆 。 今后 ， 美 国 电话 公 司还 将敷设 更 多 的光缆 。

1993年 ， 美 国共 有 具 备ISDN 能 力 的 交换 机2173 台 。 目前 ，ISDN 业务 的销 售 额 比现 有 能 力可 达 到 的数 额 要 小 得 多 。 连接个 人 计算机 与 ISDN线 的 适 配 卡 的 价 格 ， 1994年 为2000 美元 ， 1995年就 降到500 美元 以下 。 但 电话公 司对ISDN 的 定 价 的 下降速度可没有适配卡那么快 。ISDN 今后 的普及率难 以预 测 。ISDN 业务 的 价格 只有 降 到 传 统 电话 服务 的 价 格 水 平 ， ISDN才会大 大普及 。

2.      数 据通信

美 国 企业 界 正 在 加强 对数 据 通 信 的投 资 。 199510年 ， 美 国 雇 员 人 以 下 的 小 企 业 中14.3% 已 建 有 局 域 网 ，1000人 以上的 大 企 业 89%建有 局 域 网 。10 年 之 内 ， 美 国 企业 界 大 多数 办公室 工 作 人 员 都将配 备 有 微 机 ， 这 些 微机与本公司 的 局 域 网相连 ， 局域 网 又 通 过Internet 之类 的 网 络 互相 连接起 来 。 一个 公司在 网 络化上 的 总 投资很 难 估计 ， 因 为它 既包括 设 备 投资和 人员工资 ， 还 包括 支 付给 电话 公 司和 其 他网络服务 的 费用 。 但 不 管 怎 么 说 ， 美 国公司今 后几年每年 在连 网基础设 施 及 支持 上 的总投 资 大约 将超过100 亿 美元 。 到 本 世纪末 ， 美 国公 司 连 网的 微 机总数将达 到7500 万 台 。

美国公 司 的 网络 化有 两种 重 要 趋势 。 一是 从基 于专 用线 的 网络 转 向利 用 电话公司提 供 的 交 换 业务 来 实 现 网 络 化 ， 二 是 与Internet 连 网 。

有 些 人 认为 ，ATM 到 世纪 之 交 时 将 成 为 公 司交换 网的主 导技 术 ， 另一些 人 则认 为，像帧中继和Internet 这 样 的 帧基技术就足够用了 。

3.      有线电视公司提供其他 高级服务

1994年 ， 美 国94% 的 家 庭 有 电话 ， 97%的 家庭 有 电视 ， 62%的家庭 租 用 了 闭路 电视业务 。 为 了提 供 电视 以 外 的其 他服务 ， 有 线 电视公 司 将 采 取 的 技术 路 线很 明确 ， 就是 将 现 有 的 同 轴 电缆 升级 改 造 为 光纤-同轴 混 合缆 线（HFC） 。 通 过 这一 技 术升级 ， 有 线 电视公 司 在 与 电话 公 司的竞争 中会有很大 的成本优 势 。

今 后5-7年 中 ， 住 宅 将 向居 民提 供 足 够 的双 向通 信 能 力 ， 不 仅 可 以 让 用户发 送 有 限 的 上行 命令 以 点 播 交 互 式 娱 乐 节 目 ， 还 可 以 支持 对 带 宽 要 求 较 高 的 业务 ， 如 连 机 服务 、 Internet连 网 、 文 件 传 输 、 遥 距 连 接 自 己 工 作 单位 的 局域 网 ， 等等 。

等光纤 连 接到 家 家 户 户 的 那 一天 ， HFC的 优 势将 不复存在 ， 但那 一 天 在20 年 之 内是 不 会 到 来 的 。

4.      连 机 服务和Internet入 网服务

连 机服务 的项 目包括 主要 面 向 消费者 的新 闻 、 娱乐 、 社 交 、 教育 、 银行 业务等和 主要 而 向公 司 的 市 场 调 查 数 据 、 技 术 信 息 、 专利商 标 数据 等 。 如 果说 电话 设施 是 最 基础性 的信息设 施 的 话 ， 连 机 服务 和 Internet入 网 服务 则 算是 中级 的 信 息 设施 。 这 类 服务近几年的发 展 速 度 是惊 人 的 。 截 至1995 年 ， 已有1130万连机服务用户 ， 而这 个数 字 比 1995年 9月底 的统计数字增 长15% 。 今后 ，连机服务的发 展 势头 仍然很 冲 。

5.      无 线通信 与 广播

据 一项 预 测 ， 到 1998年 ， 美国将有2200 万模拟 式 无 线 电话 用 户 ，1300 万 数 字 式 无 线 电话 用 户 ， 200万个 通 信服务（PCS） 用 户 。 建 立 全国性 的 PCS网 将 耗 费 巨 额 资 金 。 据 测 算 ， 仅 全 国 语 音 网 络 的建 立 就 需 要200-400亿 美 元 。 因 此 ， 它 的 发 展 有 很 大 的 不 确 定 因 素 。 目前 ， QualComm等 公 司 正 在 开 发 数 字 微 元 技 术 ， 它 能 更 有 效 地 利 用 频 段 ， 故 可 望 降 低PCS 的 成 本。 技 术 标 准 不 统一 是 影 响 数 字 式 无 线 通 信发 展 速 度 的 一个 因 素 。 在 美 国 ， 时 分 多 路（TDMA） 系统 的 用 户 有 50万 ， 但 也 有 一 些 公 司 采 用码分多址（CDMA）系统 。

无 线 数 据 网络 正 在 发 展 之 中 。 无 线 局 域 网问世 已 有 好 几 年 了 。 尽 管 对 它 的 需 求 量 尚未 出 现 加 速 增 长 之 势 ， 但它 已 展 现 了 无 线 技 术 的 潜 力 。 据 估 计 ，2000年 时 ， 无 线 数 据 网 络 的 用 户 将 达 到990 万 。 现 有 的 各种 无线 网络 系统 的数 据 传 输 速 率 都 还 比 不 上 具 备ISDN 能 力 的 有 线 系 统 。

在 广播 电视通信方 而 ， 俗 称 为 “ 无线 闭路 系 统 ” 的多 频 道 多点分 配 服务（MMDS） 是 有 线 电 视 的竞 争 对 手 。 目前 ， MMDS只有25-40个 频 道 的容 量 。 在 原 来 不具备通 信线路 基础 设 施 的 地 区 ， MMDS还 是 有 一定 竞 争 力 的 。 2000年 时 ， MMDS可 能将 发 展到550万 用 户 。

今后几年 里 ， 传统 的 电视 广 播 公 司将 向数 字 广播 技术过 渡 。