约谈要触动地方领导 “软肋”

姜文来  

虽然我国环境保护取得了可喜成就，但从总整体来看，我国环境保护的任务依然很艰巨，局部地区依靠常规的手段在短时间内难以取得如意的治理效果，需要非常规手段的合力才能取得更大的成效。

党政同责是环境保护的重要方式，对于没有实现环境保护目标的地方领导进行约谈，能进一步压实地方领导责任，促进地方政府整改到位，提升环境保护和治理的效能，从实践的角度来观察，这是环境保护一项好措施，需要持续不断地坚持下去。但我们也必须注意到，随着约谈制度的普遍实施，约谈效应存在递减的倾向，如何进一步提升约谈效率，特别是约谈后治理成效，是摆在环境保护管理部门的一项重要课题，需要认真琢磨并且到了拿出实际行动解决的时候了。笔者认为，将约谈放在镜头阳光下，让公众充分参与，同时制定相应的约束措施，更能有效地促进地方政府环境治理。

首先，全程直播约谈内容。对地方领导约谈，通常采取闭门约谈形式，约谈后发布新闻稿成为一中常态，约谈过程是怎么样的，地方领导如何表态的，今后如何整治，详细过程只有参加约谈的当事人知晓，公众很难了解一二。公众是环境保护的动力，让公众充分了解约谈内容，是提升约谈效率的有效途径。改进约谈方式，充分利用电视、广播、报纸和新媒体互联网等形式，进行约谈全程直播，一方面让公众知道环境保护治理现状，对公众进行环境保护形势再教育，另一方面让民众充分了解地方领导的表态，以利于民众监督。全程直播对地方领导具有巨大的促进作用，他面对的不仅是环境保护的上级领导，而且是他的衣食父母民众，在直播下的言语就是对全社会的庄严承诺，增加其约束力，一定会进一步增添其环境保护的动力。

其次，约谈对象要做适当调整。以前约谈对象大部分都是地方政府的领导，对于地方党委领导涉及较少。对于问题严重地区约谈对象要增加约谈对象，将地方党委书记列入约谈对象，可以单独约谈地方党委书记，也可以地方政府和党委领导同时约谈。根据我国管理体制现实，党领导一切，现实上地方党委书记对环境保护具有更大的决策权，其环境保护力度决定地方政府环境保护方向和力度，他应该富有更大的责任，约谈地方党委书记更有成效。对于“二进宫”约谈地方政府，可以重点考虑约谈单独地方党委书记，或者地方党委书记+地方政府领导，让地方党委书记出出汗更能促进环境保护

第三，将环境保护落实责任作为领导升迁的依据。地方领导都很重视自己的升迁，将环境保护主体责任落实情况和其升迁结合起来，能有效地促进环境保护治理。对于经过约谈仍然没有达到治理效果的地方领导，即使不被免职或者降职，先暂停其升迁，直到其完成环境保护治理目标后才能升迁。这是对地方政府领导没有完成任务的一种“惩罚”，也是一种约束力。这样的制度对地方政府领导来说具有很大的触动，能从内心促进其提升环境保护决心，加大力度。