吕乃基

计划经济年代，我们常有集中力量办大事一说。现在论证社会主义制度的优越性，也常说这句话。典型事例如两弹一星、现在的神舟系列、三峡工程，乃至一次又一次的矿难抢险等。体育的举国体制也应属于这一类。

不过，这句话似乎还值得推敲。

其一，其他制度的国家，此类事项也做得起来，而且还有更大的事，如登月、强子对撞、人类基因组等，后两项还涉及不同制度国家之间的关系。

或许中国做的更好一些？如功能价格比、投入产出分析、耗时少，等等。这些似乎很难比较优劣。笔者考虑有一点是肯定的，那就是我们要是想做的话，一定更容易排除干扰，譬如拆迁。这在发达国家就没那么容易了。而且有些事情我们还能不计一切代价。集中力量办大事，追本溯源，在于战争期间的动员。

其二，这句话的潜台词是否会是：办小事不是我们的优势，甚至暴露出欠缺？与集中力量办大事正相对，是否意味着我们似乎不会、不耐、或不屑分散力量办小事？看看眼下身边，似乎不幸而言中。三聚氰胺奶粉一再现身、地沟油流遍神州大地、各地矿难接二连三、警局监狱公安局离奇死亡不断、伪劣疫苗似乎根红苗壮。近日又出现了……新动向：犯罪分子的凶器指向小学和幼儿园！然后是武警部队进驻。全国这么多小学和幼儿园，有那么多武警吗？还要维稳！矿难后的救助是办了，可矿难的源头，苗子在那里？还会不会办？

分散力量办小事。请各位务必仔细掂量这句话。

办小事。记得一位官员曾亲口对笔者说，理论上，没有政府想办而办不成的事。那么说来，上述那些事情之所以屡禁不止，就是政府不想办、不耐或不屑办。因为它们都不创造GDP，相反，还要消耗财政。但是，食品安全难道不是大事？尤其是最近三令五申要重视民生。原来说，国家的事，再小也是大事，个人的事，再大也是小事。现在看来有所变化，说政府不想做，是冤枉了。问题是，这样的小事，做起来与办大事全然不同。关键的一点就是：分散力量。

分散力量！原来如此。小事千头万绪，小事层出不穷，小事千变万化。这样的小事，迫使政府必须分散力量。首先，这就显不出权势和力量，好比寓言中说的，挥拳去打石缝里的蚂蚁。政府多半感到，空有一身武功却无用武之地。其次，小事太多！按以前的方式去一一解决，恐怕现有官员数要增加十倍百倍，乃至全民皆官。实际上，待到全民皆官之时，官也就不复为官。

这就告诉我们，由办大事，实际上是国家大事，到办小事，实际上是民生的小事，看似大小仅一字之差，实际上意味着改革的深化。

办大事易，办小事难，办民生小事更难。办小事，对于现在的体制来说，实在是根本的挑战。

究竟怎样办小事？首先还是一句老话：依法治国。以一套准绳量遍万千小事。传统文化的伦理道德不能适应今日之市场经济。调解？下不为例？有一说一？举国上下，必然陷入混乱之中。参见：“原则上”和“解读” 。

其次，全社会参与。“全社会”是政府喜欢用的词汇，每每感到捉襟见肘之时，便想起来全社会。遗憾的是，社会，在国家无限扩张之时，只剩下名称。而今，面对民生之小事，在国家适度收缩之际，社会得以成长。问题是，政府是否愿意，以及为社会的成长提供充分的空间？

 

改革开放的深化或许正在于——由集中力量办大事，到分散力量办小事。

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