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核算赋能活水来，金融点绿万重山

已有 194 次阅读 2026-3-13 13:24 |个人分类:好摄之图|系统分类:科研笔记

《生态产品价值实现机制试点成效评估与优化路径研究》

——基于县域VEP核算与绿色金融联动的实证分析

摘要：2026年全国两会期间，生态产品价值实现机制成为代表委员热议的关键词。本文聚焦县域层面“两山”转化中的“度量难、抵押难”瓶颈，以浙江丽水、江西上犹等试点地区为实证样本，深入剖析特定地域单元生态产品价值（VEP）核算与绿色金融联动的创新实践。研究发现，VEP核算通过“项目化”方式精准量化生态资产，有效破解了传统GEP核算“大而全”但难以直接交易的困境；而“VEP生态贷”、“取水权增信”等绿色金融产品则构建了“生态资产—金融资本—富民红利”的闭环机制。基于试点成效评估，本文提出深化产权改革、完善风险补偿、构建全国统一交易平台等优化路径，旨在为全面推进乡村振兴提供可复制的制度样本。

关键词：生态产品价值实现；VEP核算；绿色金融；县域试点；优化路径

一、引言：从GEP到VEP的核算深化

2026年政府工作报告明确提出“完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道”。全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森指出，当前我国正处于经济结构调整与绿色低碳转型的攻坚期，亟需健全市场体系，畅通“资源—资产—资本”转化通道。传统的生态系统生产总值（GEP）核算虽然能够全面反映区域生态系统的总体价值，但在市场化交易中往往面临“度量难、抵押难、变现难”的困境。特定地域单元生态产品价值（VEP）核算应运而生，它通过聚焦特定项目或地域单元，将抽象的生态价值转化为可量化、可交易的资产包，为绿色金融介入提供了精准的价值锚点。

二、县域VEP核算的实证分析：以浙江丽水为例

（一）VEP核算的“项目化”转向

浙江丽水作为全国生态产品价值实现机制试点，率先探索从GEP核算向VEP核算的深化。以云和梯田国家湿地公园为例，当地对景区周边的崇头村、梅源村等5个行政村进行VEP核算，结果显示该区域VEP达到3.39亿元，其中梅源村VEP为1.0346亿元。与传统的GEP核算相比，VEP核算具有以下特征：

1.地域单元特定化：不再追求全域覆盖，而是聚焦于具有明确产权边界和开发潜力的特定区域（如湿地公园、传统村落）。

2.价值构成精细化：不仅核算物质产品（如木材、农产品），更侧重调节服务（水源涵养、固碳释氧）和文化服务（旅游观光、美学体验）的市场价值。

3.应用场景具体化：核算结果直接服务于生态补偿、土地出让、金融授信等具体场景。

（二）VEP核算的技术突破

VEP核算通过构建多要素自然资源资产组合供应机制，解决了生态产品“零存整取”的难题。例如，松阳县横岗村通过VEP评估，将70余幢古建筑及附属设施、水源涵养、旅游观光等价值打包为生态资产包，在浙江（丽水）生态产品交易平台以938万元成交，收益专项用于传统村落保护利用。这种“项目化”的核算方式，使得生态资产从“看得见”走向“能估值”，为后续的金融赋能奠定了基础。

三、绿色金融与VEP的联动机制：破解“抵押难”

（一）“VEP生态贷”的创新实践

基于VEP核算结果，浙江丽水创新推出“普惠·VEP贷”。该产品以“客户所在村VEP总价值+客户基本面”为核心逻辑，从生态资产价值、信用风险、自有资金比例三大维度为村民精准“画像”。具体运作机制如下：

1.授信额度动态化：贷款额度与所在区域的VEP总值挂钩，生态越好，额度越高。例如，云和梯田景区内的民宿经营者，因符合VEP价值转化标准且运营满5年，可获得1.2倍的等级权重授信。

2.利率优惠差异化：对拥有“三品一标一牌”的农产品经营主体，以及运营年限较长的生态项目，给予额外利率优惠，实现“生态信用”与“金融信用”的双向赋能。

3.审批流程简约化：客户经理现场核对信息，当天即可出具评分和授信额度，极大提升了融资效率。

截至2026年2月底，云和县已发放VEP贷款2210.6万元，贷款额度较原额度提高1.2至1.5倍。

（二）多元化的绿色金融产品矩阵

除了“VEP生态贷”，各地还探索了“取水权增信”、“碳汇抵押”等创新产品。江西上犹县落地全省首单2亿元VEP生态资产权益质押贷款，通过政银合作打通质押、登记、放款全流程；宁都县创新“水土保持+VEP项目贷”，以6000亩“翠微峰特定地域单元”的生态产品预期收益权为核心质押标的，获得1.2亿元贷款支持。这些实践表明，VEP核算为绿色金融提供了可信的“生态信用证”，有效降低了金融机构的放贷风险。

四、试点成效评估：数据与案例支撑

（一）生态资产变现能力显著提升

试点地区	VEP核算总值（亿元）	绿色金融落地金额（亿元）	主要创新产品
浙江丽水（云和）	3.39（云和梯田）	0.22（VEP贷）	VEP生态贷、生态地出让
江西上犹	71.22（笔架山）	2.00（权益质押）	VEP生态资产权益质押
江西宁都	34.02（翠微峰）	1.20（项目贷）	水土保持+VEP项目贷
江西莲花	15.77（林业）	4.00（双认证贷）	生物多样性+VEP贷款

数据来源：根据公开报道整理

（二）富民红利效应初步显现

VEP核算与绿色金融的联动，不仅盘活了沉睡的生态资产，更直接转化为村民的“增收账本”。云和县梅源村村民兰师傅凭借VEP评估结果获批100万元授信，利率低于普通贷款；民宿经营者叶女士通过“VEP贷”解决了节能改造与观景平台扩建的资金难题。这种“生态资产—金融资本—富民红利”的闭环机制，让保护生态的群众真正尝到了甜头，实现了生态美与百姓富的有机统一。

五、优化路径与政策建议

基于试点成效评估，当前生态产品价值实现机制仍面临核算标准不统一、产权界定不清、风险补偿机制缺失等挑战。全国人大代表、陕西师范大学教授方兰建议，应完善政策体系，制定统一规范指导标准，推动生态产品价值核算与自然资源多要素组合供应深度衔接。为此，本文提出以下优化路径：

（一）深化产权改革，明晰生态资产权属

建议推广“三权分置”改革，加快推进各类自然资源的经营权确权登记发证工作。对于VEP核算涉及的调节服务（如水源涵养、碳汇），探索发放具有法律效力的收益权凭证，为抵押融资提供法律保障。

（二）构建风险共担机制，降低金融风险

设立中央和地方共同出资的生态产品价值实现风险补偿基金，对VEP抵押贷款提供风险分担。同时，推广“生态绩效与贷款利率挂钩”机制，将生态保护实效与金融激励直接联动，如江西莲花县将“改造林地面积”等绩效指标与融资成本动态关联。

（三）建设全国统一交易平台，打破地域壁垒

支持各省搭建省级生态产品综合交易平台，集成林业碳汇、用水权、排污权等权益交易。推动VEP核算结果跨区域互认，使“地方粮票”升级为“全国通票”，扩大生态产品的消纳场景。

六、结论

生态产品价值实现是践行“两山”理念的关键路径。县域VEP核算通过精准量化特定地域单元的生态价值，为绿色金融提供了科学的定价基础；而“VEP生态贷”等创新产品则构建了生态保护与经济发展的良性循环。未来，应进一步深化VEP核算的应用场景，推动生态产品从“有价”走向“有市”，为全面推进乡村振兴注入持久的绿色动力。