【博主提示】城镇化、城市建设，地上与地下，面子与里子，政绩与良心纠结在一起。下则“人民时评”读完，也忍不住要评一下。【“红字+黄色底”】内的的部分，为本人阅读体会。

陈仁泽到...

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　　城市基础设施建设不仅是“看得见的福利”【既然城市基础设施建设是“看得见的福利”，缘何又“蔵在城市背面”了呢？如果它不仅仅是“福利”，而且是增长的指标尤其是显著增长的经济指标如GDP什么的呢？哪些地方的城市基础设施建设滞后？城市基础设施建设方面，通常是中小城市落后于大城市，乡镇尤其是农村落后于城市，旧城区落后于新城新区。尤其是最后一个方面，许多新城新区在规划建设时城市基础设施建设通常会“同步规划、同步建设、同步运行”，甚至会超前，然而许多新城成为了“鬼城”、“空城”，无疑导致已经建成的城市基础设施“闲置”，这也是一种“资源”浪费；另一方面，人口、经济与商业活动高度密集的“旧城”、“老城”由于基础设施建设施工难度大、所需投资高、建设中可能引起的社会矛盾突出等原因，城市基础设施建设长期滞后、远远不能满足需要。这就是中国城市建设中的一大怪现象，一座座新城“拔地而起”，旧城里的关心到众多百姓日常生活的供水、排水、交通、燃气等历史遗留问题却“久拖不决”】，更能持续形成新的经济增长点【这里的“城市基础设施建设”，如何成为“新的经济增长点”？毫无疑问， “城市基础设施建设”应是某一城市尤其是存在这一“短板”的城市的“事儿”；而由于产业与经济分工不同，城市基础设施建设却有可能成为其他城市的“新的经济增长点”。“城市基础设施建设”可能历届政府长期对城市基础设施建设重视与投资不够“积累”下来的问题（即所谓“历史欠帐”太多），而且，本届政府“城市基础设施从策划、筹资、建设、运行，再到最终显现其效果（也往往是“政绩”的体现），通常也远远大于一届政府的任职期限。试问，当前对政府和领导干部的考核体制下，有多少城市政府、又有多少城市领导人甘心以本市的投资带动其他城市的经济增长，以本届政府的投资带给下届政府“政绩”？】

　　近日，国务院为“城市病”开出药方。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》【找来读读】出台，剑指群众反映强烈【走群众路线，就须将群众反映强烈的“事儿”当成“大事儿”，当成自己的“事儿”！】的城市内涝、交通拥堵等问题。

　　楼高了、路宽了、广场越来越大了【这是“面子工程”，是“政绩工程”，也往往是政府“不用扬鞭自奋蹄”喜欢做且“快马加鞭”要做的“事儿】，我国城市建设的成就有目共睹。然而，“萝卜快了不洗泥”，城市基础设施建设方面也颇多短板【这是“里子工程”，是“良心活”，是事关 “可持续发展”、“以人为本”、“生态”、“绿色”等城市发展中几乎一切“美好词汇”的“大事儿”，即是需要我们切实改变当前考核的指挥棒作用后，才有可能做到、做好的“事儿”。】。今年3月，一场大雨中，长沙女孩坠井身亡，让人扼腕痛心。而这并非孤例，从北京到南宁等地，类似悲剧相继发生。井盖还只是排水系统的起点，往往下场暴雨就能把不少城市瞬间变成水城威尼斯。

　　这些短板缺陷，固然有投资不足、规划不当、规模偏小、标准偏低等技术层面的原因，但更折射出在回答“城市为谁而建”问题时的理念偏差【理念偏差背后是时间偏差与空间偏差】。城市基础设施的建设，不仅是为了让城市的“面子”更好看，更为了“里子”——让人们的生活更好。如果说，“难等的公交车”【其实也不难，看一下“黑车”们经常等候的地点、要去的目的地、行走路线，也就差不多就知道未来城市交通需要在“补”哪里了】、“不便的出行”、“干涸的龙头”还只是影响到生活质量，那么，“吃人的井盖”、“坠落的电线”等，则更可能危及公众安全。在这个意义上，城市基础设施建设能不能从细微处着手，解决好看似不起眼的“小事”，体现着工作作风，更检验着执政水平【看似细小，实则事关群众生活、群众利益，群众利益无小事，当前的群众路线教育，应从这些看似“细、小”的事情抓起】。

　　正因此，这一轮城市基础设施建设中，“民生优先”成为贯穿始终的理念。《意见》明确要求，优先加强供水、供气、供热等与民生密切相关的基础设施建设，还提出了具体时间表。比如到2015年，全国城市污水处理率达到85%，县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右。相信，有了好药方，有了路线图，有助于“城市病”缓解乃至痊愈。

　　仅有基础设施建设还远远不够。比如，全国每年都要投资7000亿元用于城市道路桥梁建设改造，但是仍未能从根本上解决城市交通拥堵问题。而马路修好又挖变成“拉链路”的新闻，也时有所见。只有科学规划布局、更新管理理念，才能以高水平“软件”，激发上档次“硬件”的最佳性能。

　　有专家曾警告，“民生工程”往往是说起来优先，做起来排后【环境保护也是这样，基本国策的地位虚化、空心化、口头化，却没有真正地落实下去】，特别是与一些对财政有贡献的“投资项目”相比，一些地方容易“雷声大、雨点小”，或者是只关注“面子”，而忽略了“里子”。这也提醒我们，当此经济下行、财政吃紧时，需要的不仅是作为“顶层设计”【这是一项“顶层设计”，也需要“群众路线”】的《意见》，更要扎扎实实的“末端治理”【应为“群众路线”，体现从群众中来，到群众中去，以群众是否满意为准则】，包括各级政府机制性的投入、推进投融资体制和运营机制的改革，“层层传导压力、层层落实责任”【这种“层层”的思路，还是一种自上而下的思路，没有自下而上的思路，没有走群众路线，再好的顶层设计也会脱离群众。】。

　　实际上，做好城市基础建设，又何尝不是一种效率颇高的投资？有经济学家测算，在公共基础设施建设上投入1元，可以创造1.9元的国民收入【然而，投入的是该城市，投入的是本届政府，在，而创收的是外地、受益的是下届政府】。这是因为，城市基础设施建设不仅是“看得见的福利”，更能拉动投资和消费、带动相关产业发展、增加就业岗位，持续形成新的经济增长点。我国城镇化率已超过50%，未来，城镇化发展的趋势不会变。城市基础设施的建设【既需要顶层设计，更需要走群众路线】无疑能进一步提升城镇化的水平和质量，为打造“中国经济升级版”提供更好的抓手。