“两会”工作还可再创新

王元丰

北京交通大学教授

    全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，也就是大家简称的“两会”，作为国家政治生活中的大事，越来越引起社会的关注。而且，随着中国的发展和影响力的提高，中国的“两会”也越来越引起世界的关注。这些年来政府不断努力工作、回应人民的诉求，“两会”委员和代表不辱使命、认真履行职责，中国特色社会主义政治制度的优越性不断凸显，必须坚定不移地走中国自己的政治发展道路。但是随着形势的变化，随着人民政治参与热情的不断提高，“两会”在工作层面如何完善和发展、如何进一步创新越来越引发人们的思考。

首先，“两会”在进一步促进政府、“两高”（最高人民法院、最高人民检查院）与委员和代表的沟通理解方面仍有创新的空间。“两会”的主要职能是参政议政，审议政府和“两高”的工作报告是其重头戏。目前，工作报告的写法是回顾过去一年，报告新的一年工作的总体部署、具体任务和工作安排。由于政府和“两高”的工作，尤其是政府工作涉及经济、社会、民生、文化和改革等方方面面的内容，工作报告内容非常多，政府工作报告每年都是30几页，2万字左右，再加上人大或政协常委会的工作报告、发改委的经济和社会发展计划草案报告以及财政部的中央和地方预算草案报告，这么多的内容，代表和委员要在十天左右的时间内消化好，要求还是很高的。因此，有必要创新工作方式，在全体会议时，总理和“两高”可以不必逐字逐句念稿子，而是可以重点谈工作体会、讲工作思路，让代表和委员可以在更宏观的层次上把握报告。另外，除了新闻发布会，可以借鉴如党的代表大会和国家五年规划制定后的宣讲方式，在代表和委员审议和讨论报告前，增加有关部门对代表和委员的宣讲、释疑，这同时也增进了政府和“两高”与委员和代表的沟通、交流，益处很多。

其次，“两会”在加深世界对中国的了解方面还大有可为。随着中国成为世界第二大经济体，对世界经济的影响越来越大，中国国际地位不断提高，国际社会和世界媒体更加关注中国，中国 “两会”的世界影响力越来越大。今年采访两会的中外记者有3000多名，而其中外国记者近900名，港澳台记者600多名，占了一半，足可以说明世界对中国“两会”的重视。因此，“两会”不但是国内的政治大事，也是世界的政治大事，如何让世界更好地了解、更好地认识中国，“两会”能够发挥重要的作用。“两会”不仅可以有外交部长、商务部长的新闻发布会，还可以有如专访、发表报告等更多的工作可做。非常重要的是，政府的工作报告不应仅集中在内政方面，在外交、国际事务、全球事务方面，还需要更多地向外说明中国的立场、方针和政策。美国总统每年一度的国情咨文中内政可能是其重点，但外交和国际事务也肯定是其重点内容之一。这方面中国的政府工作报告可以向其借鉴。

最后，“两会”在影响社会方面值得大力探索。目前，大家对于“两会”功能的认识是对政府和“两高”、对人大和政协工作提出意见和建议。实际上“两会”还可以利用其重要的政治和新闻平台，在影响社会方面发挥重要作用。今年全国政协大会电影《离开雷锋的日子》的编剧王兴东的大会发言，对全社会呼吁如何使学习雷锋常态化，引起了强烈反响，全国政协外事委员会主任赵启正所做的“中国公众的国际意识务求与时俱进”的发言，都是这方面很好的代表。中国的事务、中国的问题，都不完全是中国政府所能完全解决的，社会这个维度不可或缺。“两会”在影响社会、在密切与社会的联系方面有很大的领域值得开拓。

《环球时报》2012年3月15日