新质生产力、新经济与新改革

王元丰

中国发展战略学研究会副理事长

北京交通大学碳中和科技与战略研究中心主任

   新质生产力是我们国家的热词，现在要理解为什么国家在这个时候提出新质生产力？这其中要看到国家对一些重大判断的论述都与科技创新相关。例如，对于百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。为什么此时提出发展新质生产力？可以回答：因为当前全球正在面临新一轮科技革命和产业变革，也可以说新的工业革命。

大家看一看人类历史上几次工业革命，无论是第一次工业革命、第二次工业革命、第三次工业革命，每次工业革命都是新质生产力爆发的时候。当前正在发生第四次工业革命，第四次工业革命是以ABCDE一些新的技术为代表，A是AI，B是Block chain，C是Cloud computing，D是Big data，E是Edge computing。所以，我们新的一轮科技革命风起云涌，正在带来新的产业变革，我认为是新一轮产业革命或工业革命。美国思想家杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在其著作《第三次工业革命》中有一个重要的观点，他认为每次工业革命都是由于所发生的能源革命带动了交通革命，又发生了通讯系统革命，进而带动整个产业、工业发生革命。历次工业革命中，能源革命都起到非常重要的引领性作用。今年《可持续经济发展导刊》邀我写一篇文章关于新质生产力的文章，我文章的题目就是“能源革命促进新质生产力革命爆发”。

回过头来再理解下刚才问的问题：为什么这个时候提出要发展新质生产力？因为一方面我们有人工智能、大数据为代表的智能化革命，另一方面有可再生能源替代传统化石能源带来的能源革命。而这两个革命加在一起就会定义我们新一轮科技革命、产业革命的底色，也就是我提出的概念，叫“第五次工业革命”。如果进一步理解新质生产力，还有“新质生产力本身就是绿色的。新质生产力是绿色的”，为什么是绿色的？因为有一轮可再生能源革命在那里。一方面我们有人工智能、大数据革命推动智能新质生产力革命，另一方面我们有可再生能源革命，所以新质生产力是绿色新质生产力革命。这两个概念加在一起，智能化加上绿色化，我认为会驱动未来新的一轮科技革命和产业革命，也就是“第五次工业革命”。

“第五次工业革命”的特点就是智能化+绿色化。智能化+绿色化是新质生产力的特征，这是我讲的第一个关键词。第二个关键词，新质生产力将会带来新的经济。为什么会带来新的经济？首先会带来新的生产要素。大家知道可再生能源发展跟着一个大目标就是碳中和，要实现碳中和就要实现从“能源双控”向“碳排放双控”转变。要控制二氧化碳，未来要在生产生活中消除它，那么在生产过程中就要对二氧化碳排放精打细算。根据二氧化碳排放规划计划生产，这样二氧化碳就成为一个新的生产要素。对应二氧化碳这个新质生产要素，就有碳市场、碳交易、国际上有碳边境调节税等各种各样的制度安排来约束生产与贸易。因此，我们必须把二氧化碳在生产过程中作为一个生产要素管理好，所以也有人提出碳中和经济。

新质生产力带动的另一个生产要素就是数据。人工智能、大数据的发展使数据在生产中起到越来越重要的作用，以至于去年我们国家专门成立了国家数据局，要推动数据要素的流动，促进经济发展。这张PPT是我在中国高层发展论坛上拍的蚂蚁集团董事长井贤栋的一张PPT，他讲数据要素流通的第一阶段是数据孤岛，像自家水井一样，未来把数据要素联结流动起来，像城市的自来水网，促进我们的经济发展。新的生产要素促进经济发展以后就会带来新的经济。此外，因为我是大学教授，是搞技术出身的，特别强调新质生产力带来新方法！

带来哪些新方法？带来第一个新方法是大数据的新方法。大家知道，人类历史上获得知识有以下几个阶段：第一个阶段是由阿基米德、伽利略开创，通过实验观察获得知识；第二阶段是由牛顿、麦克斯维尔等通过建立数学公式，经过理论推导获得知识；第三阶段，在上世纪六七十年代通过计算机模拟可以获得知识，而现在通过大数据之间的关联可以获得知识，所以其被叫作第四科学范式。也就是说现在新质生产力来了，我们通过大数据能够获得一些以前看不到的知识。网上有一个案例，美国一个超市经常给一个高中女生寄备孕的东西。她爸爸很不高兴，说你为什么给我女儿寄这个？这个超市就是通过大数据、通过这个女孩的消费数据看到这个女孩怀孕了，所以大数据能够获得以前我们获得不到的知识。

到目前，人工智能催生的第五科学范式，AI for Science。这一轮人工智能的发展给我们带来了获得知识的启示。ChatGPT通过以前没有的方法、人工智能的方法获得新知识。新质生产力带来新生产要素、新工具，就有了新的经济。我们国家数字经济宏观统计占到GDP比重已经达到40%多，核心数字经济产业也达到7%多，所以新质生产力带来了新的经济。

对于新经济，我们就需要看新经济有哪些新特征，新经济有哪些不一样？新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，带来新产业、新业态、新动能。以能源产业为例，过去大家用电、用能，我们都是消费者。过去用电都是电从远方输到楼宇、输到家庭，未来很多用电则是由家庭、办公楼、厂房的屋顶和墙面上的光伏产生，未来电“从远方来”将转变成电“从身边来”，这说明产业结构、产业业态发生了变化。此外，生产关系也发生了变化，未来我们家的房屋、办公室能够发电，我们大家也是生产者。所以国际上造了一个词，把Producer与consumer合在一起，产生了Prosumer这个新词，代表新的生产关系。这是新质生产力带来新经济、带来新业态，还带来新的生产关系。

另外，新质生产力带来新业态。最近重庆市原市长黄奇帆多次讲了发展新质生产力就要发展生产性服务业。黄奇帆的主要观点是什么？过去中国人老觉得欧美产业空心化，80%都是服务业，可是你仔细看美国的服务业，70%是生产性服务业，美国生产性服务业占到其GDP的56%。中国服务业虽然占到50%多，但是生产性服务业只占18%~20%。因此未来发展新质生产力，发展生产性服务业是非常重要的，但是发展生产性服务业是不是就发展传统的生产性服务业？比如设计、研发、批发、零售、仓储物流。我认为不仅仅应局限在这些。由于信息化的发展，当前工业化和信息化融合，互联网+制造业这样的“两化融合”，带来了制造业与服务业的“两业融合”，使制造业中服务的比例越来越高。这张表数字显示，越是先进的制造业服务中所占的比例越高。所以未来发展新质生产力不仅仅是发展生产，怎么做好服务显得非常重要。

我2021年做了一个制造业、服务业的课题，我在网上查了很多，查英文就是查不到Product service或Manufacture service。他们仿照信息产业的说法“软件即服务（Software-as-a-Service，SaaS）”，造出下面这些新概念：制造即服务：MaaS=Manufacturing-as-a-Service；智能制造即服务：SMaaS=Smart Manufacturing-as-a-Service；产品即服务：PaaS=Product-as-a-Service。最后到了任何事都是服务：XaaS=Anything-as-a-Service！所有都可以是服务吗？我给大家看看下面这个例子。这个汽车，过去完全是一个制造业的机械产品，现在的汽车是一排电池拖着一个电脑。特斯拉汽车或者一个电动汽车，它的行驶数据、运行数据完全可以掌握，还可以更好地做服务。付26000块钱，你们家的汽车明天就可以增加自动泊车功能，有了信息化，汽车可以不断地收集数据，可以更好的做服务。所以产品就可以变成一个服务平台：Product -as-Service！

如果一个企业有这么多产品进入市场，就可以不断地收集数据。去年我去了安徽的合力叉车，做叉车是比较传统的制造业，可是这个叉车现在装入了传感器和信息传输系统并在全国各地使用，企业就会能够了解各地叉车的产能需求，就可以更好地进行资源调配。这种转变使得企业融入了产业互联网的生态，其性质也随之发生了变化，企业从传统的制造商变成了服务平台。所以这是一场跨领域、跨产业、跨产品、跨场景、跨学科的产业范式和产业生态变革。因此，发展生产性服务业不仅仅要看到它促进生产，还要看到其带来新的业务模式。我也参加了两业融合的一些调研，调研结果显示，现在两业融合发展生产性服务业会带来了很多新的过去没有的服务业，如绿色服务，数字服务和文化服务等。发展新质生产力，要大力发展生产性服务业，更要重视未来服务业的质变，以适应不断变化的市场需求和技术进步。

而这种新的服务业发展，让我们看到其对国家经济发展、产业发展应该有更深的认识。大家看，总有人说我们国家还处于工业化中后期。我这篇文章在2012年根据社科院的工业化指数计算，到2022年中国工业化已经基本完成。工业化基本完成以后是不是要去工业化？我们要发展新型工业化！新型工业化很重要就是要发展新型生产性服务业，使服务在工业上占更大比例。

另外，看经济结构，这个丹尼尔·贝尔（Daniel Bell），很早在其《后工业社会来临》中就预测后工业社会服务将会起到非常重要的作用。现在看仅用三个产业的经济划分方式是否合适？农业，欧美国家百分之几，制造业只占百分之十几，服务业占到经济绝大部分。我们所在的北京东城和朝阳区，服务业占90%以上，三个产业划分还有没有意义？所以必须对服务业有更深的认识，对服务业作为经济统计要有更细的划分，才能使我们对经济有更好的认识。

最后，发展新质生产力要有新改革，今天这个主题也是针对三中全会《公报》进行学习。今年两会之后我发表了一篇文章“发展新质生产力呼唤制度创新”，因为新质生产力发展必然会带来新的生产关系，而新的生产关系调整需要进行制度变革。开展制度变革的第一个问题是科技创新治理刻不容缓。最近武汉萝卜快跑无人出租车出来了，大家提出很多问题，由此带来的这些问题需不需要考虑科技创新治理？发展新质生产力不仅仅是提高竞争力、占领市场，造成很多人没有工作岗位怎么办？我们国家很多人对科技创新有不全面的看法，把科技创新看的太重要了、太正面了！科技是改善了我们的生活，但科技带来的负面影响不容小觑。欧盟出台了全球第一个人工智能法案，G7、G20每一次开会都要讨论人工智能治理，所以科技创新治理一定要提高到一个非常高的高度。

另外还要防止科技民粹主义！现在有人说无人出租车是资本来收割底层老百姓！因为送外卖、开出租是老百姓养家糊口最底层的工作，这些资本把这些工作收割了，未来老百姓吃饭怎么办？有人提出现在是新的卢德运动（Luddite Movement）。第一次工业革命出来的时候工人把纺织机给砸了，被称为卢德运动，现在有城市出租车司机不让网约车进，现在武汉司机也要求不让无人出租车进。这种民粹主义要不要防止？科技要治理，同时也要防止新民粹主义。

此外，制度上一定要提前做好储备。全民基本收入（Universal Basic Income，UBI）要不要考虑？这种话题几年前大家觉得讨论这个干嘛，还早着呢！2017年百度李彦宏说：无人驾驶汽车，百度可以做到三年量产，五年商用，当时这一说法没多少人在意，没多少人觉得应该提前考虑其社会影响。但现在来了，我们的制度设计跟着上了吗？以前比尔·盖茨（Bill Gates）说要收机器人税（Robot tax），大家觉得扯，收什么机器人税啊。现在无人出租车来了，有人建议对无人驾驶车要多收税。这些制度设计我们之前考虑没考虑？

再往下，我们对科技发展新质生产力要有系统性的改革，制度设计要有系统思维。比如，无人驾驶会带来的影响涉及交通、保险、就业、汽车产业还有城市规划，很多方面会受到冲击。对于无人驾驶，不仅仅是一个交通运输政策，必须进行系统性的政策设计。2019年，英国出台了《第四次工业革命监管白皮书》，提出对新工业革命系统性监管框架。我觉得很需要对于新质生产力也有这样系统性的制度设计。

最后，做好新质生产力制定改革的抓手就是ESG。ESG在这次《三中全会公报》改革中没提，但我觉得ESG是一项大的制度改革，对于企业经营和产业发展有重大影响。国际可持续发展准则理事会（ISSB）去年提出全球通用的ESG标准。今年年初我们国家三大证劵交易所推出了《上市公司可持续发展报告指引》，5月27日财政部推出了《企业可持续披露准则—基本准则（征求意见稿）》。什么意思呢？未来不仅仅是上市公司，所有公司都要做ESG，这是不是很大的改变？企业运行不仅要关注环境影响，还要关注社会影响，并真正落实ESG。若要切实履行ESG，公司治理结构一定要改！ESG绝对不仅是为金融机构搞评级、搞投资，它是企业经营行为、经营方式的系统性变革，甚至带来企业的范式转变，我觉得ESG要跟新质生产力联系起来。下周我去广州参加《南方周末》中国企业社会责任年会，我讲的题目是“新质生产力乘ESG”，ESG是发展新质生产力一个很好的抓手。

所以面对新质生产力的到来，我们要认识更深的历史背景，要看到它对经济带来的新影响和新特点，要看到新质生产力对治理提出的新要求。总之，我们要积极有为，借助这一轮改革东风，发展新质生产力，使我们国家在现代化建设上走的更远、走的更好，谢谢大家！

在7月21日华夏新供给经济研究院等单位联合主办“2024年第二季度宏观经济形势分析会

暨贾康教授《新质生产力》新书发布会上的发言，《新浪财经》转发。