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美国社会福利保障与美国的贫困问题【黄安年《当代美国的社会保障政策》初稿第十四章1996】
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美国社会福利保障与美国的贫困问题【黄安年《当代美国的社会保障政策》初稿第十四章1996】 黄安年文 黄安年的博客/2024年10月02日发布，第35323篇
【按：黄安年著《当代美国的社会保障政策（1945-1996）》一书中国社会科学出版社，1998年3月版。本书成果为1982年以来的研究集结，1985年指导研究生专题研究，1991年在美国收集资料工作，1992-1994年的潜心研究，1995-1996年4月课题结项报告，1996年5-10月书稿的修订，期间相关论文的公开发表，均在我的博客上陆续发布。这里发布我的《当代美国的社会保障政策》（1945-1996）(初稿) 和正式出版书稿有较大修改，初稿删除了附录所列的全部书目。初稿已于2023年8月捐赠给北京师范大学珠海分校图书馆。
第十四章 美国社会福利保障与美国的贫困问题
美国的社会保障与贫困问题密切相关, 保障赤贫的基本生活需求是社会保障政策的基本目标之一。考察美国贫困的构成直接关系到社会保障政策的制订。
一. 美国的贫困概念
界定贫困概念是一个十分复杂的综合性问题, 它是一个历史的、社会的范畴, 不同时期、不同国家情况有别。在早期和近代美国有旧贫困和新贫困之分, 前者指移民来到新大陆时期的贫困, 后者指新大陆发展中的贫困现象。在现代美国, 主要是指在现代化进程中出现的新的社会问题和贫困现象。这里论述的是经济贫困问题, 并不论述文化贫困问题和不平等问题, 但是贫困问题是和这两个问题有紧密相连的关系, 另外本章也不主要论述反贫困战略问题, 这个问题本书有关历届政府的对策已有说明。
一般说来有绝对贫困和相对贫困之分。绝对贫困指处于维持一个人的生存和最低限度生活水平的收入状况。即基本生存权和最低限度的营养、休息、温饱和照顾。有人称为生存贫困标准,(Subisistence Standards) 或最低体面生活标准(Minimus Decency Standards)。〖1〗这种绝对贫困标准线随不同时间、家庭和个人情况变化而改变, 因为一个人在不同时期和条件下的生存需要和最低限度生活需要的标准是不同的。在美国绝对贫困表明其生活水平低于政府每年公布的贫困线标准。
由于美国现代化进程在二战后的巨大变化, 50年代后期进入了丰裕社会阶段, 与此同时在美国出现了新贫困现象, 对这现象进行阐述并产生重大影响的是1958年由约翰·肯尼思·加尔布雷斯出版的<<丰裕社会>>和1960年迈克尔·哈林顿所著的<<另一个美国>>, 这种强调美国存在“被遗忘的人”和“被忽视”穷人状况的新贫困现象,并采取反贫困措施的主张, 对60年代以来美国社会和政府的经济政策产生了重要影响。加尔布雷斯认为:“当人们的收入即便足以维持生活,但明显地低于社会的平均水平时, 他们就是受贫穷袭击的人。”他建议把每个家庭的现金收入1000美元定为贫困线。〖2〗
1962年, 利昂·凯瑟琳提出了四口之家年收入为4000美元为贫困线的建议, 并把4000-8000美元之间的家庭划归“被剥夺了基本权利”的家庭。〖3〗
1964年美国社会保障署在对穷人家庭状况作了研究后, 将贫穷界限分别确定为贫穷和接近贫穷的概念, 提出依据对124种类型家庭做出一般概括, 区别他们的家庭供养者的性别,瞻养子女数字, 住宅情况, 食品消费情况等。〖4〗
1964年,美国总统经济顾问委员会提出城市居民四口之家年收入在3000美元以下者定为贫困线, 按此计算当时美国有1/5的贫困家庭。经济顾问委员会在什么是贫困?哪些人是贫困的专题论述中说:“社会保障署确定四口之家的非农民的‘低收入费用’1962年有3955美元。而按‘经济计划费用’来计算,则确定为3165美元。”“平衡这些家庭的费用, 确定家庭所有年货币收入为3000美元(1962年税前价格计算), 即每周收入低于60美元。”“按总费用1/3用于食品开支预算计算, 四口之家年预算3000美元, 即人均周5美元。其余2000美元, 保守估计住房将要800美元。下余1200美元每周不到25美元用于衣着,学校书本等费用,家庭设备维修,交通工具,医疗照顾,个人照顾,娱乐,保险及其他。”〖5〗
1966年奥斯卡·奥纳梯(O·Ornati)提出将贫穷划分为最低生存线,最低充足线和最低舒适线三个水平。〖6〗
1966年美国现代凯恩斯主流经济学家保罗·萨缪尔森在第12版<<经济学>>中写道:60年代“我们把人送上月球,根除每一片丛林中的非民主成分并对经济进行微调。受我们的社会是一个无限丰裕社会的观点的影响,在肯尼迪总统于1963年被暗杀之前, 他的最后一个行动就是计划一场‘反贫困的战争’。反贫穷 计划的首任负责人预言,到1976年,为纪念我们建国200周年,贫穷在美国将被消灭掉。”书中接着写道:“经济学者们试图用两种不同的方法计算‘最低生存’收入。第一,他们从社会福利工作者手中取得并且仔细计算, 被认为能衡量在1960年初期最低生存费用的家庭预算。第二,作为一种检验,经济学者们注意到, 贫困家庭一般把收入的大约1/4用于食物, 因此把农业部所计算出的最低生存食物费用的家庭预算乘上3,分析家们便能估算出最低生存收入。这两种方法的结果相当一致。它们表明,对于一个非农业的四口之家来说,这种最低生存的费用如何在过去的20年中从1963年的3000美元上升到1984年的大约10,600美元。 ”〖7〗该书的1976年第10版说:“这些标准的费用为多少?在1976年,四口之家‘维持生存’的费用大致为5050美元,仅仅包括最必需东西,不看电影,肉食很少,没有牙医费用、不订报纸、衣着很少等等。谈不上什么奢侈的‘最低舒适生活’的费用大致为上述数字的两倍,可以有适当的饮食,偶尔有点娱乐,一些姻草和书籍,但是,其他的东西就不多了。”〖8〗
一般说来, 生存标准所作的估计仅仅是维持身体健康所需的一揽子货物的假定成本(cost of hyothetical), 对此罗伯特·基尔帕特里克(Robert Kilopatrick)认为绝对贫困的计量方法“在当代美国调查贫困时不是特别有用的”, “按一个世纪前人们所想象的贫困条件,在今天的美国几乎没有贫困。”〖9〗事实上最低生活所需要标准往往设想规定心理学上和生物学上的需要, 由于社会经济福利质量的变化, 它实际上是经常改变并调整体面生活需求的, 所以不少人认为这种最低体面生活所需标准(MDS)也是相对的绝对标准。〖10〗
最低体面生活所需标准在生活费中是不分类的。这种生存贫困标准是按美元实际价值每年进行调整的。1969年美国政府所通过的官方贫困标准是以社会保障局关于贫困线(Poverty Threshold)来决定的。并区分农民和非农民、性别、年龄和家庭规模。贫困线受到社会经济发展水平的制约, 贫困程度则要看它的贫困发生率, 即收入低于贫困线下的人口在全国人口中所占的比例, 同时还看贫困缺口率, 即处于贫困线以下人口的纯收入与达到贫困线所需要的收入的比例。〖11〗
由于低收入家庭几乎以他们收入的33％用于食物, 政府将贫困线计算为食物费用的三倍或三倍多一些。据奥纳梯(Ornati)的估算, 60年后, 在美国按最低维持生活标准计算,四口之家一年收入在2500美元,当年生活标准,四口之家一年收入在3500美元,舒适生活标准则为四口之家一年收入在4500美元, 其人口分别为2000万, 4600万和7000万。〖12〗
社会保障学家莫利·奥辛斯基((Mollie·Orshansky)主张以用在食品费用再乘以三来确定贫穷线。按他1967年估算,1960-1961年间,都市家庭的开支中平均有1/3分之一用于食品, 二口之家每人1000美元,三口之家每人900美元,四口之家每人910美元, 五口之家每人915美元, 6口之家每人800美元。他还说全国有4500万人是穷人和近于穷人,少数民族中有一半, 非农业人口中有1/7, 非白人人口中占到41-45％。〖13〗安照莫利·奥辛斯基的计算, 一个农村家庭的开支一般少于一个城镇家庭开支40％, 一个城镇四口之家的居民年开支需3130美元, 他的估算大体相当于总统经济顾问委员会的数字。〖14〗
表14-1-1:1960-1961年美国非农民家庭开支的分配情况〖16〗
1人 2人 3人 4人 5人 6人或以上 家庭和个人
1000- 2000- 2000- 3000- 4000- 5000- 6000-
1999 2999 3999 4999 5999 5999 7499(单位:$)
当前消费开支 1554 2659 3436 4139 4773 5542 6177
食物总计 449 737 941 1140 1393 1733 1493
烟草 20 59 83 95 112 98 117
酒类饮料 17 30 37 39 48 64 103
住房 668 877 1029 1151 1323 1510 1782
衣着日用 87 165 309 413 499 608 641
个人照顾 42 80 110 132 150 168 176
医疗照顾 121 270 240 320 260 318 396
娱乐 31 63 109 142 168 194 258
阅读 18 25 25 29 30 41 56
教育 1 6 22 39 20 42 59
交通 86 280 487 560 659 681 969
其他开支 14 67 44 79 111 85 125
表14-1-2:1960-1961年美国非农民家庭开支的分配比例〖16〗
1人 2人 3人 4人 5人 6人或以上 家庭和个人
1000- 2000- 2000- 3000- 4000- 5000- 6000-
1999 2999 3999 4999 5999 5999 7499(单位:$)
当前消费开支 100 100 100 100 100 100 100
食物总计 28.9 27.0 27.4 27.6 29.2 31.3 24.2
烟草 1.3 2.2 2.4 2.3 2.4 1.8 1.9
酒类饮料 1.1 1.1 1.1 0.9 1.0 1.2 1.7
住房 43.0 33.0 29.9 27.8 27.7 27.2 28.8
衣着日用 5.6 6.2 9.0 10.0 10.5 11.0 10.4
个人照顾 2.7 3.0 3.2 3.2 3.1 3.0 2.8
医疗照顾 7.8 10.2 7.0 7.7 5.5 5.7 6.4
娱乐 2.0 2.4 3.2 3.4 3.5 3.5 4.2
阅读和教育 1.2 1.2 1.3 1.6 1.0 1.5 1.9
交通 5.5 10.5 14.2 13.6 13.8 12.3 14.4
其他 0.9 2.5 1.3 1.9 2.3 1.5 2.0
表14-1-3:1903-1959年间纽约市的生活费和实际GNP(选择年代, 按1959年美元折算)〖17〗年 (1)人均实际最低生活水平 (2)实际人均国民生产总值 (3)相当于(1)/(2)的％
1903-5 555 1096 51
1914 740 1217 61
1918 618 1315 47
1935 705 1383 51
1947 984 2213 44
1951 1021 2493 41
1954 1011 2520 40
1959 1082 2721 40
由上可见人均最低生活水平在1903-1935年间相当于实际人均国民生产总值的50％, 而1935-1959年间则相当于40％。
表14-1-4: 1870-1972年间美国贫困的经济变动趋势(％)〖18〗
年代 Hartley统计 Ornati统计 Council统计
1887 45.3
1880 46.9
1890 35.3
1900 31.6
1910 34.8
1929 43
1935-36 45
1941 32
1944 15
1947 27 30
1950 28 30
1951 25 29
1952 22 28
1953 23 27
1954 27 24
1955 28 26
1956 26 22
1957 25 22
1958 29 23
1959 27 22
1960 26 22
1962 20
1965 17
1968 12
1969 12
1971 13
1972 1
上述情况表明,以实际美元来计算, 1870-1972年间的贫困标准是持续下降的, 以最低的体面生活标准来衡量是向上调整的。有的美国学者认为在世纪转折之际, 美国的社会科学家就建立了贫困线, 用以计算维持家庭最低生活水平标准预算, 从1906年至今有过多次的修正。〖19〗
关于相对贫困标准(Relation Poverty Standards)是随收入分配的变化而变化的。至少有两种计算方法。一种是在完全的相对收入家庭标准(Parely Relative Staandards), 取中间值的相对贫困标准(Median-Income Relative Poverty)50％以下为贫困线,60年代中期以来, 美国社会保障署经常用这种方法来确定贫困线。 美国学者维克托·富克斯(Victor Fuchs)建议将贫困定义决定为“任何家庭收入低于中等家庭收入的一半。”〖20〗自1947-1965年间, 绝对贫困几乎减少了一半, 但在中等收入以下的相对贫困却几乎保持稳定。 另一种是将家庭收入分成五等, 计算最低20％家庭占全部家庭收入的分额, 用以说明贫困程度。在50-60年代美国步入丰裕社会后,虽然绝对贫困化的情况有所好转, 但是相对贫困化的状况一直存在。
按全部家庭分五个等级来统计, 最低收入的20％家庭占全部家庭收入的比例,1935-1936年占4.1％, 1947年占5.1, 1966年占5.6％,1972年占5.4％。〖21〗
表14-1-5:1947-1972年收入等级中每个五口之家纳税前的收入的比例分配情况〖22〗
等级 1947 1950 1960 1966 1972 1972年美元收入
最低的20％ 5.1 4.5 4.8 5.6 5.4 5162
第二个20％ 11.8 11.9 12.2 12.4 11.9 5612- 9299
第三个20％ 16.7 17.4 17.8 17.8 11.5 9300-12854
第四个20％ 23.2 23.6 24.0 23.8 23.9 12855-17759
最高的20％ 43.3 42.7 41.3 40.5 41.4 17760以上
顶端5％ 17.5 17.3 15.9 15.6 15.9 27837
以上情况说明, 从1947-1972年间最低的20％家庭收入为5％左右, 为最高的20％家庭收入的41-43％左右的12％。
表14-1-6:1947-1974年收入等级中每个五口之家纳税前的收入的比例分配情况〖23〗
等级 1947 1960 1965 1969 1974 (％)
最低的20％ 5.1 4.8 5.2 5.4
第二个20％ 11.8 12.2 12.2 12.3 12.0
第三个20％ 16.7 17.8 17.8 17.7 17.6
第四个20％ 23.2 24.0 23.9 23.7 24.1
最高的20％ 43.3 41.3 40.9 40.6 41.0
合计 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
表14-1-7: 1947-1977美国家庭和单身的收入分配情况〖24〗(单位:％)
年 最低的1/5 次低的1/5 居中的1/5 次高的1/5 最高的1/5 最低的5％
1947 3.5 10.6 16.8 23.6 45.5 18.7
1952 3.5 10.9 17.3 24.1 44.3 18.4
1957 3.4 10.9 18.0 24.7 42.9 16.5
1962 3.4 10.4 17.5 24.8 43.9 16.8
1967 3.6 10.6 17.5 24.8 43.4 16.5
1972 3.7 10.0 16.9 24.7 44.8 17.4
1977 3.8 9.7 16.5 24.9 45.2 17.3
表14-1-8: 美国家庭货币收入情况,1947-1977(1967年美元计算)〖25〗
年 家庭数 收入分配所占比例(％) (单位美元)
(1000) 3000以下 3000- 5000- 7000- 10000- 12000- 15000
4999 6999 9999 11999 14999 或以上
1947 37327 49.4 31.3 11.7 4.9 2.7
1948 38624 45.7 33.6 12.5 5.4 2.9
1949 39303 47.6 32.0 12.6 5.0 2.6
1950 39929 42.5 34.3 14.2 5.8 3.3
1951 40578 35.9 35.3 17.6 7.6 1.5 0.9 1.2
1952 40832 33.4 33.9 19.4 9.0 1.7 1.2 1.3
1953 41202 30.2 31.7 21.3 11.6 2.5 1.6 1.3
1954 41951 31.7 31.0 20.4 11.4 2.7 1.6 1.4
1955 42889 28.5 30.1 22.2 13.0 3.0 1.8 1.4
1956 43497 25.6 27.4 23.5 15.6 3.5 2.5 2.0
1957 43696 24.5 25.9 24.8 16.4 4.0 2.5 1.9
1958 44232 24.1 24.6 24.4 16.8 4.7 2.9 2.4
1959 45111 22.7 21.8 24.2 18.9 5.4 3.7 3.1
1960 45456 21.7 20.3 23.7 20.0 6.2 4.4 3.7
1961 46341 21.4 19.9 21.9 20.7 6.6 4.6 4.6
1962 46998 19.9 19.1 22.4 21.0 7.6 5.3 4.9
1963 47436 18.5 17.7 21.3 22.5 8.3 6.2 5.4
1964 47835 17.6 17.0 19.8 23.2 9.5 6.9 6.3
1965 48279 16.1 15.6 18.8 24.2 10.1 7.6 7.6
1966 49065 14.1 13.7 17.7 24.6 11.5 9.3 9.3
1967 49834 12.6 12.9 16.2 24.4 11.9 10.7 11.4
1968 50510 10.3 12.1 14.5 23.4 12.5 12.4 14.7
1969 51237 9.3 10.7 12.3 21.7 13.0 13.7 19.3
1970 51948 8.9 10.3 11.8 19.9 12.7 14.1 22.3
美国人口局1971年的资料, 提供了1970年国民收入情况的一些统计数字,5190万家庭中的25％收入低于9867美元, 1969年只有4.6％的家庭数高于中位数。老年家庭的中位收入从1969年占年青家庭中位收入的47.6％增加到47.9％。仅一半的65岁及以上的户主家庭(3600万),其每年的收入低于5053元。80％以上的老人单身年收入少于4000美元; 1/4的单身老人年收入少于1951美元。各个年龄段的贫困家庭的数量由1969年的490万增加到1970年的520万。1/4的老人家庭和3/5的单身老人生活在贫困收入水平下(25％多)。〖26〗根据1985-1995年间<<世界银行>>对美国收入分配中五类20％收入或消费的百分比额及最高的10％作了统计,显示:1980年最低20％占5.3, 第二个20％占11.9, 第三个20％占17.9, 第四个20％占25.0, 第五个20％占39.9, 最高的10％占23.3。1985年则分别占4.7, 11.0, 17.4, 25.0, 41.9,25.0〖27〗
这些情况表明自1980- 1985年间最低收入的20％家庭占有份额已从5.3％降为4.7％, 而最高收入的20％家庭占有份额从39.9％增加到41.9％, 最高的10％家庭由23.3％增加到25％, 社会财富向有利于富人方面转化。到1995年报告时美国尚未向世界银行提供最新统计数字。
W·卡尔·比文斯(W·Carl·Bivens)1989年在<<谁扼杀了梅纳德·凯恩斯>>一书中分析说:目前美国家庭20％家庭拥有美国财富的45％; 最底层的20％家庭拥有财富的5％。1987年20％家庭的收入在52900美元以上, 5％家庭的收入在86300美元以上。20％的底层家庭收入底于14450美元。1963年的贫困线为四口之家3200美元; 1964年19％的家庭处于贫困线之下; 1973年贫困 线家庭占11％; 1983年贫困家庭占15％。1988年则为13.5％。〖28〗据1991年5月9日,美国政府公布的一份众院岁出入委员会报告说:美国最富有的250万人控制了全美所有收入的13.5％, 最穷的1亿人收入只占全部的12.7％。都市研究中心的伊莎贝尔·索希尔说:“我们已变成两阶层社会”在阶梯下大部分是孩子, 五个孩子中有一个人是穷人。〖29〗
表14-1-9:1947-1965年间美国典型贫困家庭的变化及固定标准的家庭收入的百分比(1965年美元)〖30〗
年 中等收入 低于中数的一半 低于3000美元 低于2000美元
1947 4275 18.9 30.3 17.2
1948 4178 19.1 31.2 18.1
1949 4116 20.2 32.3 19.5
1950 4507 18.9 27.8 16.3
1952 4625 18.9 26.3 15.8
1953 5002 19.8 24.6 15.4
1954 4889 20.9 26.2 16.7
1955 5223 20.2 23.6 14.6
1956 5561 19.6 21.5 13.0
1957 5554 19.7 21.7 13.0
1958 5543 19.8 21.8 12.8
1959 5856 20.2 20.6 12.1
1960 5991 20.3 20.3 12.1
1961 6054 20.3 20.1 11.9
1962 6220 19.8 18.9 10.9
1963 6444 19.9 18.0 10.2
1964 6676 19.9 17.1 9.2
1965 6882 20.2 16.5 9.1
由上可见, 自1947至1965年间低于中数一半的比例在18.9-20.9间浮动, 而底于2000美元的比例却由17.2降到9.1, 相差了8.1个百分点。低于3000美元的则由30.9降到16.5,下降了4.4个百分点。
在1963年美国非农户家庭中等收入男性家庭为6745美元,带有5个18岁以下孩子的为6590美元,带有6个18岁以下孩子的为5765美元。女性家庭为3245美元,带有5个18岁以下孩子的为1660美元,带有6个18岁以下孩子的为2230美元。〖31〗
统计数字还显示了一个有意思的现象,即尽管贫困情况在不断变动,但是财富的分配却大体保持不变。
表14-1-10: 1947-1968年美国家庭的货币收入及按个人、种族分类情况〖32〗(按1968年价格)
总计 白 人 黑人及其他种族
年 总数 中位 低于3千美元 总数 中位 低于3千美元 总数 中位 低于3千美元
百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％
家庭: ($) ($) ($)
1947 37.2 4716 9.7 26.0 34.1 4916 7.8 22.8 3.1 2514 1.9 60.0
1948 38.6 4613 10.3 26.7 35.3 4790 8.4 23.5 3.3 2559 1.9 58.0
1949 39.3 4537 11.0 28.0 4718 25.2 2414 60.8
1950 39.9 4804 10.4 26.1 4985 23.4 2704 55.4
1951 40.6 4965 9.9 24.3 5173 21.2 2725 54.9
1952 40.8 5105 9.4 23.1 5402 20.0 3064 48.8
1953 41.2 5524 9.0 21.9 5733 19.4 3229 46.4
1954 42.0 5402 9.8 23.4 38.2 5629 8.0 20.9 3.8 3126 1.8 48.4
1955 42.9 5744 9.0 20.9 39.0 5991 7.2 18.4 3.9 3320 1.8 46.7
1956 43.5 6120 8.3 19.1 39.5 6404 6.5 16.4 4.0 3380 1.8 44.4
1957 43.7 6131 8.5 19.4 39.7 6379 6.7 16.6 4.0 3421 1.8 44.9
1958 44.2 6120 8.6 19.4 40.2 6377 6.7 16.6 4.0 3270 1.9 46.9
1959 45.1 6472 8.1 18.0 40.9 6742 6.3 15.5 4.2 3482 1.8 43.8
1960 45.5 6604 8.1 17.9 41.1 6857 6.4 15.5 4.3 3794 1.7 40.5
1961 46.3 6671 8.3 18.0 41.9 6957 6.4 15.3 4.5 3709 1.9 41.2
1962 47.0 6851 7.8 16.7 42.4 7170 6.0 14.4 4.6 3825 1.8 38.3
1963 47.4 7101 7.5 15.8 42.7 7443 5.7 13.5 4.8 3940 1.8 37.4
1964 47.8 7367 7.1 14.9 43.1 7691 5.5 13.1 4.8 4303 1.6 32.8
1965 48.3 7666 6.8 14.1 43.5 7995 5.3 12.1 4.8 4419 1.5 31.4
1966 48.9 7971 6.4 13.0 44.0 8290 5.0 11.3 4.9 4945 1.4 27.8
(以下1966-1968年数字为分类修正后数字)
1966 49.1 8040 6.2 12.7 44.1 8366 4.8 11.0 5.0 4994 1.4 27.6
1967 49.8 8318 5.9 11.8 44.8 8625 4.6 10.2 5.0 5352 1.3 25.9
1968 50.5 8632 5.2 10.3 45.4 8937 4.0 8.9 5.1 5590 1.2 22.8
总计 白 人 黑人及其他种族
年 总数 中位 低1.5千美元 总数 中位 低1.5千美元 总数 中位 低1.5千美元
百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％
个人: ($) ($) ($)
1947 8.2 1538 4.0 49.3 7.2 1634 3.4 47.9 1.0 1163 0.6 59.8
1948 8.4 1463 4.3 51.1 7.3 1524 3.6 49.6 1.1 1148 0.7 62.1
1949 9.0 1532 4.5 49.6 1654 47.7 1205 60.3
1950 9.4 1512 4.7 49.8 1613 48.4 1190 59.0
1951 9.1 1598 4.4 48.6 1682 47.6 1299 55.1
1952 9.7 1853 4.2 43.7 1992 42.0 1389 53.5
1953 9.5 1822 4.3 45.2 1923 44.1 1504 49.9
1954 9.7 1585 4.7 48.6 8.2 1710 3.8 46.5 1.5 1184 0.9 59.9
1955 9.9 1718 4.5 45.9 8.5 1830 3.7 44.0 1.4 1264 0.8 57.2
1956 9.8 1835 4.3 44.2 8.5 1887 3.6 43.0 1.3 1448 0.7 51.5
1957 10.4 1882 4.5 42.9 8.9 1981 3.7 41.0 1.5 1354 0.8 54.7
1958 10.9 1844 4.8 43.6 9.2 1940 3.9 41.8 1.6 1345 0.9 54.7
1959 10.9 1891 4.6 42.5 9.3 1991 3.7 40.4 1.6 1351 0.9 54.2
1960 11.1 2021 4.5 40.9 9.6 2187 3.7 38.6 1.5 1332 0.8 55.2
1961 11.2 2041 4.5 40.0 9.6 2203 3.6 37.3 1.6 1370 0.9 54.0
1962 11.0 2017 4.3 38.8 9.5 2174 3.5 36.3 1.5 1446 0.8 51.8
1963 11.2 2052 4.3 38.3 9.7 2166 3.5 36.5 1.5 1475 0.8 50.7
1964 12.1 2235 4.5 36.9 10.4 2354 3.7 35.2 1.5 1663 0.8 47.0
1965 12.1 2384 4.1 33.9 10.5 2478 3.4 32.6 1.7 1847 0.7 42.8
1966 12.4 2438 4.1 33.3 10.8 2536 3.4 32.0 1.6 1866 0.7 42.8
(以下1966-1968年数字为分类修正后数字)
1966 12.3 10.7 1.6
1967 13.1 2491 4.3 32.8 11.3 2607 3.6 31.4 1.8 1917 0.7 41.6
1968 13.8 2786 4.0 28.8 2952 12.0 3.3 27.2 1.8 1999 0.7 39.5
表14-1-11: 美国1969-1975年家庭的货币收入及按个人、种族分类情况 〖
〖33〗 (按1975年价格计算)
总计 白 人 黑人及其他种族
年 总数 中位 低于5千美元 总数 中位 低于5千美元 总数 中位 低于5千美元
百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％
家庭: ($) ($) ($)
1969 51.6 13849 11.4 9.7 46.0 14379 9.9 7.7 5.2 9089 25.0 26.9
1970 52.2 13676 12.0 10.1 46.5 14188 10.3 8.0 5.4 9032 26.0 28.1
1971 53.3 13668 11.9 10.0 47.6 14182 10.3 7.9 5.7 8923 26.1 27.4
1972 54.4 14301 11.2 9.3 48.5 14858 9.5 7.1 5.9 9142 26.1 27.7
1973 55.1 14595 10.8 8.8 48.9 15254 9.1 6.6 6.1 9200 25.1 26.2
1974 55.7 14009 11.5 9.2 49.5 14577 9.6 7.0 6.3 9202 26.6 26.0
1975 56.2 13719 12.0 9.7 49.9 14268 10.2 7.7 6.4 9312 26.3 26.5
总计 白 人 黑人及其他种族
年 总数 中位 低于3千美元 总数 中位 低于3千美元 总数 中位 低于3千美元
百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％ 百万 收入 数百万 ％
个人: ($) ($) ($)
1969 14.6 4303 37.9 34.0 12.5 4519 36.2 32.1 2.0 3186 48.3 45.5
1970 15.5 4348 37.4 32.9 13.4 4551 35.7 30.8 1.9 3109 49.1 46.7
1971 16.3 4407 36.4 31.6 12.4 4605 34.5 29.6 2.1 3090 49.2 44.9
1972 16.8 4530 34.3 29.0 14.5 4731 32.6 27.1 2.3 3214 44.5 40.9
1973 18.3 5007 30.7 25.6 15.8 5172 29.0 23.7 2.5 3865 41.4 37.8
1974 18.9 4845 31.2 25.5 15.3 5060 29.0 23.2 2.6 3437 44.9 40.0
1975 20.2 4882 29.7 25.1 17.5 5099 27.4 22.7 2.7 3528 44.4 40.9
说明:1960-1970年数字为依据1970年人口统计数字修整后数字, 贫困水平是按1969年联邦内部事务委员会通过的贫困指数为基数提出的。
表14-1-12:1970-1993年美国家庭中位收入、贫困水平下家庭及个人情况的比例数〖34〗
家 庭 个 人 15岁及以上人
年 总数 中位 低 于 贫 困 水 平 个人低于 的中位收入
百万 收入 总 计 女性户主 贫困水平 男性人数 女性人数
数百万 ％ 数百万 ％ 数百万 ％
全体 美元 美元 美元
1970 52.2 31534 5.3 10.1 2.0 32.5 25.4 12.6 21316 7149
1971 53.3 31490 5.3 10.0 2.1 33.9 25.6 12.5 21135 7373
1972 54.4 32976 5.1 9.3 2.2 32.7 24.5 11.9 22100 7710
1973 55.1 33656 4.8 8.8 2.2 32.2 23.0 11.1 22499 7890
1974 55.7 32541 4.9 8.8 2.3 32.1 23.4 11.2 21259 7752
1975 56.2 31620 5.5 9.7 2.4 32.5 25.9 12.3 20405 7802
1976 56.7 32597 5.3 9.4 2.5 33.0 35.0 11.8 20542 7793
1977 57.2 32758 5.3 9.3 2.6 31.7 24.7 11.6 20714 8064
1978 57.8 33548 5.3 9.1 2.7 31.4 24.5 11.4 20797 7737
1979 59.6 33454 5.3 9.2 2.6 30.4 26.1 11.7 20118 7433
1980 60.3 31637 6.2 10.3 3.0 32.7 29.3 13.0 18856 7404
1981 61.0 30540 6.9 11.2 3.3 34.6 31.8 14.0 18379 7445
1982 61.4 30311 7.5 12.2 3.4 36.3 34.4 15.0 17925 7565
1983 62.0 30719 7.6 12.3 3.6 36.0 35.3 15.2 18253 7974
1984 62.7 31547 7.3 11.2 3.5 34.5 33.7 14.4 18618 8197
1985 63.6 31962 7.3 11.4 3.5 34.0 33.1 14.0 18797 8317
1986 64.5 33328 7.0 10.9 3.6 34.6 32.4 13.6 19363 8610
1987 65.2 33805 7.0 10.7 3.7 34.2 32.2 13.4 19414 9054
1988 65.8 33742 6.9 10.4 3.6 33.4 31.7 13.0 19819 9312
1989 66.1 34213 6.8 10.3 3.5 32.2 31.5 12.8 19893 8674
1990 66.3 39086 7.1 10.7 3.8 33.4 33.6 13.5 22436 11133
1991 67.2 38129 7.7 11.5 4.2 35.6 35.7 14.2 21716 11114
1992 68.2 37668 8.1 11.9 4.3 35.4 38.0 14.8 21067 11035
1993 68.5 36959 8.4 12.3 4.4 12.3 35.6 15.1 21102 11046
白人 美元 美元 美元
1970 46.5 32713 3.7 8.0 1.1 25.0 17.5 9.9 22406 7242
1971 47.6 32675 3.8 7.9 1.2 26.5 17.8 9.9 22158 7495
1972 48.5 34260 3.4 7.1 1.1 24.3 16.2 9.0 23180 7760
1973 49.8 35175 3.2 6.6 1.2 24.5 15.1 8.4 23607 7884
1974 49.4 33724 3.4 6.8 1.3 24.8 15.7 8.6 22270 7840
1975 49.9 32885 3.8 7.7 1.4 25.9 17.8 9.7 21435 7883
1976 50.1 33895 3.6 7.1 1.4 25.2 16.7 9.1 21655 7858
1977 50.5 34253 3.5 7.0 1.4 24.0 16.4 8.9 21696 8187
1978 50.9 34933 3.5 6.9 1.3 23.5 16.3 8.7 21782 7830
1979 52.2 34910 3.6 6.9 1.4 22.3 17.2 9.0 21017 7503
1980 52.7 32962 4.2 8.0 1.6 25.7 19.7 10.7 20057 7445
1981 53.3 32080 4.7 8.8 1.8 27.4 21.6 11.1 19502 7529
1982 53.4 31614 5.1 9.6 1.8 27.9 23.5 12.0 18951 7667
1983 53.9 32167 5.2 9.7 1.9 28.3 24.0 12.1 19203 8114
1984 54.4 33042 4.9 9.1 1.9 27.1 23.0 11.5 19653 8293
1985 55.0 33595 5.0 9.1 2.0 27.4 22.9 11.4 19179 9478
1986 55.7 34857 4.8 8.6 2.0 28.2 22.2 11.0 20433 8780
1987 56.1 35350 4.6 8.1 2.0 26.9 21.2 10.4 20636 9286
1988 56.5 35549 4.5 7.9 1.9 26.5 20.7 10.1 20921 9812
1989 56.5 35975 4.4 7.8 1.9 25.4 20.8 10.0 20863 9812
1990 56.8 40813 4.6 8.1 2.0 26.8 22.3 10.7 23405 11406
1991 57.2 40085 5.0 8.8 2.2 28.4 23.7 11.3 22699 11374
1992 57.7 39828 5.3 9.1 2.2 28.5 25.3 11.9 22047 11291
1993 57.9 39300 5.5 9.4 2.4 29.2 26.2 12.2 21981 11266
黑人 美元 美元 美元
1970 4.9 20067 1.5 29.5 0.8 54.3 7.5 33.5 13285 6593
1971 5.2 19718 1.5 28.8 0.9 53.5 7.4 32.5 13214 6567
1972 5.3 20362 1.5 29.0 1.0 53.3 7.7 33.3 14040 7250
1973 5.4 20301 1.5 28.1 1.0 52.7 7.4 31.4 14280 7116
1974 5.5 20137 1.5 26.9 1.0 52.2 7.2 30.3 13798 7078
1975 5.6 20234 1.5 27.1 1.0 50.1 7.5 31.3 12815 7161
1976 5.8 20141 1.6 27.9 1.1 52.2 7.6 31.1 13039 7405
1977 5.8 19568 1.6 28.2 1.2 51.0 7.7 31.3 12875 7070
1978 5.9 20690 1.6 27.5 1.2 50.6 7.6 30.6 13049 7050
1979 6.2 19768 1.7 27.8 1.2 49.4 8.1 31.0 13010 6829
1980 6.3 19073 1.8 28.9 1.3 49.4 8.6 32.5 12052 6892
1981 6.4 18097 2.0 30.8 1.4 52.9 9.2 34.2 11597 6688
1982 6.5 17473 2.2 33.0 1.5 56.2 9.7 35.6 11357 6763
1983 6.7 18128 2.2 32.3 1.5 53.7 9.9 35.7 11230 6933
1984 6.8 18416 2.1 30.9 1.5 51.7 9.5 33.8 11276 7356
1985 6.9 19344 2.0 28.7 1.5 50.5 8.9 31.3 12409 7234
1986 7.1 19917 2.0 28.0 1.5 50.1 9.0 31.1 12244 7429
1987 7.2 20091 2.1 29.4 1.6 51.1 9.5 32.4 12242 7585
1988 7.4 20260 2.1 28.2 1.6 49.0 9.4 31.3 12624 7703
1989 7.5 20209 2.1 27.8 1.5 46.5 9.3 30.7 12609 7875
1990 7.5 23685 2.2 29.3 1.6 48.1 9.8 31.9 14227 9207
1991 7.7 22861 2.3 30.4 1.8 51.2 10.2 32.7 13752 9353
1992 8.0 21753 2.5 31.1 1.9 50.2 10.8 33.4 13455 9153
1993 8.0 21542 2.5 31.3 1.9 49.9 10.9 33.1 14605 9508
这些在1970,1977,1989年不同时期公布的统计数字说明:
①就低于贫困水平来说,1970年报告以低于3000美元计,1977年报告以低于5000美元计, 1991年报告的中位收入1989年为34213美元。在这种情况下,低收入家庭的比例1947年占26％,1961年占18.1,1968年占10.0％,1975年占9.7％,1980年占10.3％, 1989年占10.3％;低收入个人的比例1947年占49.3％,1961年占40.0％,1968年占34.0％,1975年占31.3％, 1980年占32.5％, 1989年占30.7％。
②根据上述报告, 按种族分,白人低收入家庭在3000美元以下的比例1947年占22.8％,1961年占15.3％,低于5000美元的家庭1968年占8.0％,1975年占7.7％,1980年占8.0％,1989年占7.8％。白人个人低收入在1500美元以下的比例1947年占47.9％,1961年占37.7％,3000美元以下的个人为43.2％,1968年占32.2％,1975年占9.7％,1980年占10.2％,1989年占10.0％。
③根据上述报告,黑人3000美元以下的低收入家庭的比例1947年占60.0％,1961年占41.2％,5000美元以下,1968年占28.2％,1975年占25.3％,1980年占28.9％,1989年占27.8％。黑人低收入在1500美元以下的个人1947年占59.8％, 1961年占54.0％,3000美元, 1968年300美元以下占45.7％,1970年则占40.9％, 1980年占32.5％,1989年占30.7％。
据G·威廉·霍兰德(G·William Hoagland)分析,自1976-1980财政年度间, 转移前收入增长了近38％, 近15000亿美元。此间人口增加了3.3％, 64岁以上人口增加了85％, 单亲家庭增加了17％, 贫困减少了2％,1976年贫困 人口为4180万人,1980年4110万人。1976-1980年间社会保险计划费用增加了54％, 1980年近1868亿美元。〖35〗
二. 美国的贫困结构
上面说的是什么是贫困, 现在来分析那些人是穷人, 他(她)们分布在那些领域有些什么结构特征, 这些特征是和美国的社会福利保障有密切关系的。如老年人、妇女、黑人、西班牙裔、亚裔、印第安人等少数族裔情况各不相同。下面我们先来研究几个有关贫困现象的统计表:
表14-2-1有关1960-1984年间家庭收入、中位家庭和低于贫困水平情况(以1984年美元计算)〖36〗
家 庭 家 庭 (低于贫困水平) 贫困以下的个人
数目 中位 总 计 女性 房主 人数 比例
年 百万 收入 数目百万 比例 数目百万 比例 百万
1960 45.5 18711 8.2 18.1 2.0 42.4 39.9 22.2
1961 46.4 19912 8.4 18.1 2.0 42.1 39.6 21.9
1962 47.1 20452 8.1 17.2 2.0 42.9 38.6 21.0
1963 47.5 21200 7.6 15.9 2.0 40.5 36.4 19.5
1964 48.0 21998 7.2 15.0 1.8 36.4 36.1 19.0
1965 48.5 22903 6.7 13.9 1.9 38.4 33.2 17.3
1966 49.2 24107 5.8 11.8 1.7 33.1 28.5 14.7
1967 50.1 24680 5.7 11.4 1.8 33.3 27.8 14.2
1968 50.8 25772 5.0 10.0 1.8 32.2 25.4 12.8
1969 51.6 26727 5.0 9.7 1.8 32.7 24.1 12.1
1970 52.2 26394 5.3 10.1 2.0 32.5 25.4 12.6
1971 53.3 26328 5.3 10.0 2.1 32.9 25.6 12.5
1972 54.4 27599 5.1 9.3 2.2 32.7 24.5 11.9
1973 55.1 28167 4.8 8.8 2.2 32.2 23.0 11.1
1974 55.7 27175 4.9 8.8 2.3 32.1 23.4 11.2
1975 56.2 26476 5.5 9.7 2.4 32.5 25.9 12.3
1976 56.7 27293 5.3 9.4 2.5 33.0 25.0 11.8
1977 57.2 27440 5.3 9.3 2.6 31.7 24.7 11.6
1978 57.8 28085 5.3 9.1 2.7 31.4 24.5 11.4
1979 59.6 28029 5.5 9.2 2.6 30.4 26.1 11.7
1980 60.3 26500 6.2 10.3 3.0 32.7 29.1 13.0
1981 61.0 25569 6.9 11.2 3.3 34.6 31.8 14.0
1982 61.4 25216 7.5 12.2 3.4 36.3 34.4 15.0
1983 62.0 25724 7.6 12.3 3.6 36.0 35.3 15.2
1984 62.7 26433 7.3 11.6 3.5 34.5 33.7 14.4
表14-2-2有关1960-1984年间白人家庭收入、白人中位家庭和低于贫困水平情况(以1984年美元计算)〖37〗
家 庭 家 庭 (低于贫困水平) 贫困以下的个人
数目 中位 总 计 女性 房主 人数 比例
年 百万 收入 数目百万 比例 数目百万 比例 百万
1970 46.5 27381 3.7 8.0 1.1 25.0 17.5 9.9
1971 47.6 27371 3.8 7.9 1.2 26.5 17.8 9.9
1972 48.5 28674 3.4 7.1 1.1 24.3 16.2 9.0
1973 48.9 28439 3.2 6.6 1.2 24.5 15.1 8.4
1974 49.4 28241 3.4 6.8 1.3 24.8 15.7 8.6
1975 49.9 27536 3.8 7.7 1.4 25.9 17.8 9.7
1976 50.1 28349 3.6 7.0 1.4 25.2 16.7 9.1
1977 50.5 28697 3.5 6.9 1.4 24.0 16.4 8.9
1978 50.9 29244 3.5 6.8 1.4 23.5 16.3 8.7
1979 52.2 29248 3.6 6.9 1.4 22.3 17.2 9.0
1980 52.7 27611 4.2 8.0 1.6 25.7 19.7 10.2
1981 53.3 26858 4.7 8.8 1.8 29.4 21.6 11.1
1982 53.4 26475 5.1 9.6 1.8 27.9 23.5 12.0
1983 53.9 26937 5.2 9.7 1.9 28.3 24.0 12.1
1984 54.4 27686 4.9 9.1 1.9 27.1 23.0 11.5
表14-2-3有关1960-1984年间黑人家庭收入、黑人中位家庭和低于贫困水平情况(以1984年美元计算)〖38〗
家 庭 家 庭 (低于贫困水平) 贫困以下的个人
数目 中位 总 计 女性 房主 人数 比例
年 百万 收入 数目百万 比例 数目百万 比例 百万
1970 4.9 16796 1.5 29.5 0.8 54.3 7.5 33.5
1971 5.2 16517 1.5 28.8 0.9 53.5 7.4 32.5
1972 5.3 17042 1.5 29.0 1.0 53.5 7.7 33.3
1973 5.4 16990 1.5 28.1 1.0 52.7 7.4 31.4
1974 5.6 16863 1.5 26.9 1.0 52.2 7.2 30.3
1975 5.6 16943 1.5 27.1 1.0 50.1 7.5 31.3
1976 5.8 16863 1.6 27.9 1.1 52.2 7.6 31.1
1977 5.8 16391 1.6 28.2 1.2 51.0 7.7 31.3
1978 5.9 17321 1.6 27.8 1.2 40.6 7.6 30.6
1979 6.2 16562 1.7 27.8 1.2 49.4 8.1 31.0
1980 6.3 15976 1.8 28.9 1.3 49.4 8.6 32.5
1981 6.4 15151 2.0 30.8 1.4 52.9 9.2 34.2
1982 6.5 14633 2.2 33.0 1.5 56.2 9.7 35.6
1983 6.7 15181 2.2 32.3 1.5 53.7 9.9 35.7
1984 6.8 15430 2.1 30.9 1.5 51.7 9.5 33.8
根据1962年有关美国贫困家庭的统计数字,就年龄结构看14-24岁年龄段的家庭占5％, 而在贫困家庭类中占8％。65岁及以上的年龄段的家庭占14％,而在贫困家庭中则占34％。就受教育状况来看,8年或少于8年的家庭占35％, 而贫困家庭则占61％, 相反有12年以上教育经历的占20％,而贫困家庭则只占7％。就性别看女性家庭占10％,而贫困家庭则为25％。就种族状况看,非白人家庭占10％, 而贫困家庭中的非白人占22％。就地区状况看, 南部家庭占30％, 而贫困家庭则有47％。就城乡状况看农村的农民家庭占7％,而贫困家庭数则占16％。〖39〗
表14-2-4: 1966年美国贫困和接近贫困的家庭情况统计表〖40〗
(家庭情况的性别和种族分类, 单位:千,贫困水平按补充社会保障指标)
全 部 家 庭 户 女 性 家 庭 户
总计 穷人 接近穷人 总计 穷人 接近穷人
数目 ％ 数目 ％ 数目 ％ 数目 ％
全 部 住 户
总人数 193415 29657 15.3 15150 7.8 24878 10704 43.0 2119 8.5
在家庭 181048 24836 13.7 14369 7.9 17075 7160 41.9 1619 9.5
户数 49922 6086 12.4 3554 7.3 5171 1810 35.0 492 9.5
18下儿童 69771 12539 18.0 6637 9.5 7251 4423 61.0 705 9.7
其他数目 62355 6211 10.0 4178 6.7 4653 927 19.9 422 9.1
个人 12367 4821 39.0 781 6.3 7803 3544 45.5 500 6.4
65岁以下 7489 2124 28.4 312 4.2 4210 1412 33.5 166 3.9
65及以上 4878 2697 55.3 469 9.6 3593 2132 59.3 334 9.3
白 人 住 户
总人数 170384 20313 11.9 12278 7.2 19120 6896 36.1 1627 8.5
在家庭 159598 16287 10.2 11601 7.3 12154 3877 31.9 1174 9.7
户数 44061 4375 9.9 2968 6.7 4010 1111 27.7 382 9.5
18下儿童 59578 7526 12.6 5222 8.8 4475 2246 50.2 492 11.0
其他数目 56004 4386 7.8 3411 6.1 3669 521 14.2 300 8.2
个人 10786 4026 37.3 677 6.3 6966 3019 43.3 453 6.5
65岁以下 6296 1626 25.8 241 3.8 3608 1086 30.1 131 3.6
65及以上 4490 2400 53.5 436 9.7 3358 1933 57.6 322 9.6
非 白 人 住 户
总人数 23034 9345 40.6 2873 12.5 5761 3809 66.1 492 8.5
在家庭 21450 8549 39.9 2768 12.0 4921 3283 66.7 445 9.0
户数 4905 1711 34.9 568 11.9 1161 699 60.2 111 9.6
18下儿童 10193 5014 49.2 1413 13.9 2776 2177 78.4 213 7.7
其他数目 6352 1824 28.7 769 12.1 984 407 41.4 121 12.3
个人 1584 796 50.3 105 6.6 840 526 62.6 47 3.6
65岁以下 1196 499 41.7 72 6.0 604 327 54.1 35 5.8
65及以上 388 297 76.5 33 8.5 236 199 84.3 12 5.1
这一统计表说明了贫困现象主要发生在哪些家庭。在全部家庭中贫困的占15.3％,接近贫困的占7.8％,其中女性贫困家庭占43.0％, 接近贫困家庭占8.5％。白人家庭中贫困的占10.2％,低于全国家庭指数, 接近贫困家庭占7.3％, 也低于全国的指数。而黑人家庭中贫困的占39.9％, 接近贫困家庭占12.9％, 均远高于全国指数。至于女性家庭无论白人还是黑人,均高于男性家庭。在各类年龄段贫困家庭中18岁以下儿童占到18.0％, 65岁及以上占到55.3％, 其中黑人女性18岁以下的占78.4％, 黑人女性65岁及以上的占84.3％。可见贫困现象集中在黑人、女性、65岁及以上, 18岁以下, 而最贫者为黑人女性中的65岁及以上家庭。
表14-2-5: 1966年美国贫困和接近贫困的户主各个年龄段情况统计表〖41〗
(家庭情况的性别和种族分类, 单位:千,贫困水平按补充社会保障指标)
全 部 户 主 女 性 户 主
总计 穷人 接近穷人 总计 穷人 接近穷人
数目 ％ 数目 ％ 数目 ％ 数目 ％
全 部 住 户
总人数 193415 29657 15.3 15150 7.8 24878 10704 43.0 2119 8.5
单住 12367 4821 39.0 781 6.3 7803 3544 45.4 500 6.4
14-21岁 690 378 54.8 43 6.2 409 237 57.9 16 3.9
22-64岁 6799 1746 25.7 269 3.9 3801 1175 30.9 150 3.9
65及以上 4878 2697 55.3 469 9.6 3593 2132 59.3 334 9.3
在家庭 181048 24836 13.7 14369 7.9 17075 7160 41.9 1619 9.5
18下儿童 69771 12539 18.0 6637 9.5 7251 4423 61.0 705 9.7
自己子女 66319 11307 17.0 6258 9.4 6173 3835 62.5 605 9.9
其他子女 3452 1232 35.7 379 11.0 1114 588 52.8 101 9.1
6岁以下 23550 4386 18.6 2360 10.0 2018 1423 70.5 164 8.1
6-13岁 32303 5904 18.3 3167 9.8 3487 2140 61.4 338 9.7
14-17岁 13918 2249 16.2 1110 8.0 1746 860 49.3 204 11.7
18-54岁 83502 7968 9.5 5081 6.1 6751 2112 31.3 594 8.8
户主 34304 3748 10.9 2177 6.3 3260 1411 43.3 299 9.2
妻子 33202 2549 7.7 1990 6.0 ---- ---- ---- --- ---
非婚生儿童18-21岁
8238 818 9.9 454 5.5 1185 314 26.5 120 10.1
其他 7758 853 11.0 460 5.9 2306 387 16.8 175 7.6
55-64岁 14716 1653 11.2 854 5.8 1230 251 20.4 92 7.5
户主 7689 800 10.4 381 5.0 790 166 21.0 52 6.6
妻子 5803 685 11.8 386 6.7 ---- --- ---- --- ----
其他 1224 168 13.8 87 7.1 440 85 19.3 40 9.1
65岁及以上 13059 2675 20.5 1798 13.8 1844 375 20.3 227 12.3
户主 6929 1538 22.2 996 14.4 1122 234 20.9 141 12.6
妻子 3548 835 23.5 594 16.7 ---- --- ---- --- ----
其他 2582 302 11.7 208 8.1 722 141 19.5 86 11.9
表14-2-6: 1966年美国贫困家庭与非贫困家庭情况的收入统计〖42〗
收入 家庭总数 无儿童家庭 带 孩 子 家 庭
总计 1个 2个 3个 4个 5个 6及以上
全 部 家 庭
数目(千) 48923 20327 28598 9082 8492 5416 2922 1397 1287
总％ 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1000以下 2.3 2.4 2.3 0.5 2.3 1.7 2.1 2.6 2.6
1000-1499 2.3 3.2 1.6 2.0 1.4 1.2 1.0 2.1 2.5
1500-1999 3.1 4.9 1.8 2.3 1.5 1.6 1.6 1.8 2.7
2000-2499 3.4 4.9 2.3 2.4 2.0 2.1 2.1 2.4 5.9
2500-2999 3.2 4.5 2.2 2.0 2.0 2.2 2.5 2.5 4.0
3000-3499 3.5 4.3 3.0 3.0 2.4 2.6 3.5 3.7 5.9
3500-3999 3.3 3.9 2.9 3.2 2.4 2.5 2.7 2.9 5.8
4000-4999 7.1 7.5 6.8 6.8 6.0 6.0 7.8 8.4 11.1
5000-5999 8.4 8.4 8.4 8.5 8.0 8.2 9.7 7.5 9.3
6000-6999 9.4 8.0 10.3 9.3 11.2 10.1 10.2 12.0 11.0
7000-7999 9.3 7.6 10.3 10.4 11.4 10.7 9.2 8.8 8.8
8000-8999 8.1 6.9 9.0 8.7 9.2 9.5 9.2 9.0 7.1
9000-9999 7.0 5.6 8.0 7.4 8.7 9.0 7.8 8.4 4.4
10000-11999 11.2 9.7 12.3 12.3 12.3 13.7 12.1 11.3 8.1
12000-14999 9.2 8.9 9.5 9.9 9.8 9.3 9.5 8.7 5.4
15000-24999 7.5 7.3 7.6 7.9 7.9 7.6 7.2 7.0 3.8
25000及以上 1.7 1.9 1.6 1.4 1.4 2.0 1.9 1.0 1.7
中位收入 7436 6740 7803 7776 7945 8108 7750 7467 6014
全 部 贫 困 家 庭
数目(千) 4086 2206 3880 844 869 659 544 390 541
总％ 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1000以下 18.9 22.7 16.7 26.7 22.3 13.6 11.4 9.6 6.1
1000-1499 18.3 29.6 11.9 21.7 14.1 9.7 5.1 7.5 5.9
1500-1999 22.5 38.7 13.4 24.1 14.3 12.3 8.6 6.5 6.5
2000-2499 12.7 7.6 15.6 18.9 19.1 16.3 11.0 8.5 14.0
2500-2999 7.8 1.1 11.6 5.6 14.7 16.5 13.6 9.0 9.6
3000-3499 7.7 0.4 11.9 2.1 12.2 16.7 17.6 13.2 14.0
3500-3999 4.5 0 7.1 0.2 2.0 12.1 11.9 9.8 12.9
4000-4999 5.8 0 9.0 0.2 1.1 2.0 17.1 25.1 24.4
5000及以上 1.8 0 2.8 0.4 0.1 0.9 3.7 10.9 6.3
中位收入 1784 1461 2257 1533 1976 2445 3005 3338 3283
全 部 非 贫 困 家 庭
数目(千) 42835 18121 24710 8239 7620 4723 2379 1008 744
总％ 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1000以下 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1000-1499 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1500-1999 0.3 0.8 0 0 0 0 0 0 0
2000-2499 2.0 4.5 0.2 0.7 0 0 0 0 0
2500-2999 2.5 4.9 0.7 1.7 0.5 0.1 0 0 0
3000-3499 2.9 4.8 1.5 3.1 1.2 0.6 0.2 0 0
3500-3999 3.1 4.4 2.2 3.5 2.5 1.1 0.5 0.3 0.5
4000-4999 7.3 8.5 6.4 7.5 6.6 6.5 5.7 2.0 1.5
5000-5999 9.3 9.4 9.3 9.3 8.9 9.3 11.1 6.3 11.3
6000-6999 10.7 9.0 11.9 10.3 12.5 11.6 12.5 16.6 18.9
7000-7999 10.6 8.5 12.1 11.4 12.7 12.3 11.3 12.2. 15.2
8000-8999 9.3 7.8 10.4 9.6 10.2 10.9 11.3 12.5 12.2
9000-9999 8.0 6.3 9.3 8.1 9.7 10.3 9.6 11.6 7.5
10000-11999 12.8 10.9 14.2 13.6 13.7 15.7 14.9 15.6 14.0
12000-14999 10.5 10.0 10.9 11.0 10.9 10.6 11.7 12.0 9.4
15000-24999 8.5 8.2 8.8 8.8 8.8 8.7 8.8 9.6 6.6
25000及以上 2.0 2.1 1.8 1.6 1.6 2.4 2.3 1.4 3.0
中位收入 8122 7441 8524 8269 8486 8782 8760 9017 8214
这一统计表分别说明各类家庭的收入等级。中等收入家庭收入数为6436美元, 3000美元以下的家庭占全部家庭数的14.2％,1500美元以下的家庭占全部家庭数的4.6％, 5000美元以下的家庭数占全部家庭的28.1％。如表所列, 美国儿童贫困现象日趋严重, 当年“儿童的乐园”美景已经蒙上了浓重的阴影。巴尔的摩太阳报在一篇报导中列举美国儿童普遍缺乏妥善照顾的证据。所有孩子中有20％是在贫困中长大的; 1200万孩子缺乏基本的医疗保险; 1500万孩子被生父所弃养; 青春期男女的自杀率在七八十年代里增加了三倍;学业性向测验成绩自1963年以来平均下降了70％; 27％的13-19岁的儿童中途辍学。〖43〗
三. 美国贫困线、贫困发生率的调整
如前所述贫困线的界定是弹性而又随时变动的。
表14-3-1美国1960-1983年间贫困人数的变化情况〖44〗
1960 1965 1970 1973 1975 1980 1983
人口(万) 3990 3320 2540 2590 2300 2930 3530
占总人口％ 22.2 17.3 12.6 11.1 12.3 13.0 15.2
表14-3-21960年至1983年美国贫困线的变化如下〖45〗
1960 1965 1970 1973 1975 1980 1983
贫困线标准($) 3022 3223 3968 4540 5500 8414 10178
相当1960$(％) 1 107 131 150 182 278 338
1960年美国购买 1 107 131 150 181 278 334
力相当于(％)
低于贫困线生活水平的家庭在1959年有18.5％, 中等收入家庭为12,119美元, 拥有25,000美元以上的家庭占8.5％;到1978年中等收入家庭为17,640美元, 低于贫困线生活水平的家庭占9.1％,拥有25000美元以上的家庭占到27.9％。〖46〗70年代后期以来由于保守主义政策的流行,贫困发生率上升。 80年代初期贫困率达到15.2％, 1988年为13.1％有3200万人生活在贫困线下,1988年老年贫困率在12％以上,儿童中的贫困率达1/5, 就种族而言,在1988年白人只有10.1％, 黑人31.6％, 西班牙裔26.8％。〖47〗1992年上升到14.5％,3,690万人处在贫困线下。据谢尔登·丹齐格在<<向贫困收入开战>>一文的分析1965年的相对贫困线相当于中等收入的45％; 1978年绝对贫困线单身成年男子是2650美元, 七口之家的父母健在的家庭为11038美元, 四口之家为6665美元。〖48〗
据1990年的<<美国总统经济报告>>, 自1970-1988年间贫困状况变化如下:1970年共有家庭5220万个, 中等收入为30084美元, 贫困水平以下530万户, 占10.1％, 其中妇女200万,占32.5％。1988年共有家庭6580万户,中等收入家庭21191美元,贫困水平以下690万户,占10.4％, 其中妇女360万,占33.5％。按种族分白人1970年4650万户家庭,中等收入为31209美元, 贫困水平以下370万户,占8％, 其中妇女110万户,占25％, 1988年5650万户,中等收入33915美元, 贫困水平以下450万户,占7.9％, 其中妇女190万户,占26.5％。黑人,1970年共490万户, 中等收入为19144美元,贫困水平以下150万户,占29.5％, 其中妇女80万,占54.3％, 1988年共有740万,中等收入为19329美元, 贫困 水平以下210万户,占28.2％, 其中妇女160万,占49％。可见自1970-1988年间黑人比白人要严重,而黑人妇女家庭的情况最为严重。
就个人贫困线以下情况来分析1970年共2540万人, 占12.6％, 个人中等收入男性为20337美元, 女性为67821美元; 1988年共3190万人, 占13.1％, 个人中等收入男性为18908美元,女性为8884美元; 白人1970年共1750万人, 占9.9％, 个人中等收入男性为21376美元, 女性为6909美元, 1988年共有2080万人,占10.1％,个人中等收入男性为19959美元,女性为9103美元, 黑人1970年共有750万人,占33.5％,个人中等收入为12675美元, 女性为6290美元, 1988年共有940万人,占31.6％, 个人中等收入为12044美元, 女性为7349美元。可见黑人的贫困线以下的比例要远远高于白人, 一般高出约18.5到21个百分点。而黑人妇女的贫困状况尤为严重。〖49〗
一份统计表说明,1959年贫困家庭有1340万,1964年有1190万;贫困发生率1959年占24％, 1964年占19.8％,其中非白人的贫困发生率1959年为52.1％, 1964年为43.1％, 65岁及以上的非白人1959年占78.5％,1964年占79.3％。〖50〗
表14-3-31947-1962年美国贫困家庭数及贫困发生率〖51〗
选项 家庭数(单位:百万人) 贫困发生率百分比 1947-1962年间
1947 1962 ％变化 1947 1962 贫困家庭的％变化
全部家庭 37.3 47.6 26 32 20 -22
挣工资家庭情况:
无 2.2 3.8 68 83 76 54
1人 21.9 21.1 -4 35 20 -45
2人 9.9 17.0 73 20 10 -13
3或以上 3.3 5.1 56 10 8 29
劳工户主情况:
非民间劳力 5.5 8.4 52 61 50 23
失业 1.2 1.7 49 49 34 2
就业 31.9 36.9 16 28 12 -48
户主年龄情况:
14-24岁 1.8 2.5 39 45 31 -6
25-34岁 25.0 30.4 22 27 13 -41
55-64岁 6.1 7.3 19 32 19 -28
65岁及以上 4.4 6.8 54 57 47 27
户主性别情况:
男性 33.5 42.3 26 30 17 -30
女性 3.8 4.7 26 51 48 19
户主种族情况:
白人 34.2 42.4 24 29 17 -27
非白人 3.1 4.6 46 67 44 -3
有18岁以下儿童的家庭:
无 16.2 18.8 16 36 26 -16
1人 8.9 8.7 -2 30 17 -46
2人 6.4 8.5 33 27 13 -33
3及以上 5.7 10.9 92 32 17 2
家庭的地区分布情况:
东北 10.1 11.5 14 26 14 -42
中北部 11.5 13.1 14 30 18 -31
南部 11.5 13.5 17 49 32 -24
西部 5.1 7.0 37 28 15 -26
家庭居住分布情况:
农场 6.5 3.2 -51 56 43 -62
非农场 30.8 43.8 42 27 18 -5
该表说明, 1947年的贫困发生率为32％, 1962年为20％; 65岁及以上的贫困发生率1947年为57％, 1962年47％; 女性的贫困发生率1947年占51％, 1962年占48％; 非白人的贫困 发生率1947年为67％, 1962年为44％; 南方地区的贫困发生率1947年为49％, 1962年为32％。农民的贫困发生率1947年为56％, 1962年为43％。1962年的统计数字显示, 在65岁及以上的家庭中占全国家庭的14％, 其中贫困家庭占34％; 受教育8年或少于8年的家庭占35％, 其中贫困 家庭占34％; 女性家庭占10％,其中贫困 家庭占25％; 非白人家庭占10％, 其中贫困家庭占22％; 南方家庭占30％, 其中贫困 家庭Z占47％; 农村家庭占7％, 其中贫困 家庭占16％。〖52〗 1964年的美国总统经济报告附表3 说明1947年和1950-1962年美国家庭的货币收入情况, 低于3000美元(按1962年价格计算)的家庭1947年占32％, 1960年占21％,1962年占20％; 低于2000美元(按1962年价格计算)的家庭1947年占18％, 1960年占12％。〖53〗低于相当于3000美元的指数标准是1962年美国社会保障署对四口之家的非农场家庭低收入的估算。〖54〗
1980年<<美国总统经济报告>>提供了1947-1978年间,美国贫困家庭和个人的货币收入情况,它说明中位收入1947年8848美元, 1953年为10342美元,1966年为15134美元,1978年为17640美元,其中黑人家庭的中位数收入1947年为4711美元,1953年为6012美元,1966年9425美元,1978年为10879美元。低于贫困水平的家庭比例1959年全国为18.5％,其中黑人家庭占48.1％; 1970年全为10.1％, 其中黑人家庭为29.5％; 1978年全国为9.1％, 其中黑人家庭占27.5％。就贫困个人情况看低于贫困水平的1959年全国为46.1％, 而黑人为57.0％; 1970年全国为32.9％,黑人为48.3％;1978年全国为22.1％, 而黑人为38.6％。〖55〗
一份有关1960年美国贫困 线的人口分布情况的统计数字说明:收入在0-2000美元间的家庭占总人口的13.0％, 非白人家庭比例占31.7％, 女性比例占34.0％, 65岁及以上的比例占31.4％, 居住在农村的家庭比例占35.8％,无工作者占40.3％,0-26周工作者占49.3％,受教育少于8年者占33.2％。〖56〗1992年美国的生活在贫困线下的城市四口之家的标准是年收入低于14335美元,这一标准线下人口1992年为3690万人, 比前1991年增加了120万人, 占人口总数的14.5％。〖57〗
在影响贫困的根源中,一个十分重要的原因在于工作,在于家庭和个人的劳动力情况。
表14-3-4 贫困线与劳动力比例情况(1962年) 〖58〗
类别 所占贫困线％
全部家庭 20
挣工资家庭:
无 76
1 20
2 10
3或以上 8
劳动力情况:
非民间劳动力 50
就业 12
失业 34
年龄情况:
14-24岁 31
25-54岁 13
55-64岁 19
65岁及以上 47
性别情况:
男性 17
白人劳动力 9
女性 48
这个材料说明,在贫困线以下的76％的家庭是非工资所得者的。还有材料显示49％家庭非全日工作的,也 处于贫困线下。〖59〗
贫困人口的地理分布, 也是一个需要注意的问题, 尽管它的分布在不断变化, 但是大体上南方多于北方, 农村多于城市,旧城市中心多于新城市郊区。有的学者专门研究了美国大都会地区的不平等情况, 选择100个不同类型的1949-1979年的大都会地区贫困情况的变化作统计分析, 发现贫困与经济形势,政治情况,种族和性别歧视,及发展能力等状况密切相关。〖60〗
一些文章在研究美国贫困性质的变化时认为, 自向贫困宣战以来, 贫困率经常起伏不定, 与此同时, 贫困人口经历着许多的变化, 首次显示了贫困现象的立体性变化,贫困个人女性化现象多于以往出现的女性贫困家庭; 尽管在1960-1980年间整个人口年龄老龄段增长, 但是这一时期老年个人贫困户并没有特别的变化。防止贫困来自经济增长和政府转移支付两个方面, 然而经济增长的不平衡也导致贫困现象; 随着老龄化和女性户主继续保持高水平的增长, 贫困率增长将高于政府转移支付的增加。〖61〗
鉴于克服贫困的对策与历届政府的社会福利政策和反贫困政策紧密相连, 本书不再设专门章节来对贫困政策进行专门分析, 但是需要指出由于对贫困根源的不同见解, 在治理贫困对策上也明显地有强化政府干预型的自由主义经济主张,1945-1969年间, 对经济政策影响较大; 另一种是主张地方和私人团体多发挥作用, 反对政府强化干预的保守主义经济主张, 1970年以来对经济政策影响较大。
在依据贫困线确定社会福利政策的过程中, 逐渐发现存在一些弊端, 从而引起了对贫困线确定和作用的讨论。D·E·钱伯斯(D·E. Chambers)发表文章认为:它实际上并没有为政策制定者、公共管理官员或公民所普遍关注, 因而作为社会的指示器, 它并不是很重要的; 另一个问题是, 贫困线只暗示公共的许诺以提高最低类型水平的收入, 而美国很多收入维持项目并没有依贫困线方式来办事;其三贫困线传布了一种错误的印象, 以为贫困线通常代表着绝对的,不变的最低生存标准。文章建议以一种新的贫困线标准来解决上述问题。文章说, 贫困线除依据食品费用这一基础外, 还要考虑到遗产和资源,转移支付收入, 儿童照顾费用, 住房补贴等。〖62〗这种综合考虑实际生活水平的思路是有一定道理的。
有人认为“官方的统计资料低估了贫困的程度。”“实际上,贫困线是受到最严厉的批评的官方统计数字之一。一些人认为现在的贫困线夸大了美国的贫困的真实情况; 而另一些人则认为贫困线缩小了贫困问题的阴影。”“节俭食物标准是50年代由农业部制定的。先估算出基本的维持生活所必需的食物的价格,然后再乘以3 。”“很久以前,批评家们就注意到了这种测算方法中有几个问题。最重要的是,农业部自己承认节俭食物计划并没有保证健康所需要食物的费用,甚至没有保证最低限度食物需求的费用。因此, 建立在这一计划之上的贫困线必然低估了真正维持生计所需的费用。”〖63〗一个专门研究收入动因的讨论会对贫困家庭进行了研究后认为1973-1982年的贫困家庭贫困率提高了, 但是贫困人口的劳动生产力在经济中的比重也提高了, 从而得出“努力工作”是“摆脱贫困出路”的结论。〖64〗
美国人口普查局自1994年1月开始, 首次利用计算机帮助调查人员调查家庭收入、就业及其他数据, 在调查后发表<<战后美国贫富收入不均现象的简要分析>>报告, 报告认为:1968-1994年间,最富有的20％家庭的收入在全国总收入中的比例从40.5％增加到46.9％, 而同时其他部分家庭所得不是下降就是停滞。同一期间, 最富有的20％家庭平均收入由7354美元增加到105945美元, 扣除通货膨胀因素增长了44％, 而最贫困的20％家庭则平均由7202美元增加到7762美元(不变美元价格), 增长了7％。报告还认为克林顿执政的头两年,最富有的5％家庭在全国收入中的比例比在里根政府执政的8年还要快。这样就出现了一个富有讽刺意味的现象:以缩小贫富差距自诩的克林顿比起里根来说, 贫富差距不是缩小了,而是更为扩大了。〖65〗密执安大学提供的调查数据则认为:1989年美国10％最富有的家庭拥有全国财富的61.1％, 1994底则达到66.8％, 而10％最穷的家庭的平均负债,则由1989年的4744美元到1994年的7075美元。〖66〗美国拉塞尔·塞奇基金会的迈克尔·霍特认为:1994年美国100万最富有的家庭收入平均为41.2万美元,而最穷的100万家庭的平均收入只有2930美元。〖67〗
对于反贫困战略一直是困扰美国两党政府的重大难题之一, 也是美国国会长期争论的热点之一, 还是美国各个社会机构集中研究的攻关课题, 其中包括动用最新科技手段进行模型测算, 更是影响美国稳定和持续发展的三大问题之一(丰裕中的贫困、种族矛盾、精神危机), 而这三个问题的经济根源又和贫困紧密相联。如果说在美国19世纪的“安全阀”是西进运动, 那么20世纪的“安全阀”是社会保障,现在到新的世纪之交, 社会保障“安全阀”出了故障,需要进行修理。有人提出当前的三种战略, 一是改革不能超过现行的公共援助制度; 一是按社会人口统计的观点扩大社会保险; 一是激进的社会改革。该作者认为公共援助改革必需有所节制。〖68〗
四. 美国的人口变化和社会福利、贫困问题
美国的人口变化与美国社会福利及贫困的变化关系相当的密切, 前面各章的分析已经清楚地说明了这一点, 这里所进一步的分析。
在不同的人口集团中, 属于低和较低收入集团的主要是儿童特别是无家庭依靠的儿童, 老年人集团, 妇女集团,黑人和少数族裔集团。据1985年美国总统经济报告, 在1964年40％的老年属贫困之列, 7％的妇女属贫困之列, 而1984年20％的老年属贫困之列, 13的妇女属贫困之列。
据美国人口局的统计材料显示, 老年收入在除20岁以前的年龄段中是最低的集团。关于美国人口老龄化问题,中位数在33岁创造了老龄化的最高纪录。据乔·卡普奥(Gappo, Jao)在<<展望未来——90年代及其后的成功战略>>一书的研究,到2012年由于婴儿爆炸年龄段进入退休年龄段, 因而65岁及以上年龄段将出现爆满局面。由于医疗技术的进步和改善,将使美国人的寿命更长。尽管如此, 美国人的退休年龄仍显得年轻。35岁及以上年龄段所占比例快速增长, 到2000年有一半选票是48岁及以上的老年人。〖69〗90年代美国人口约2.5亿人,比80年代增加了10％, 70年代增加了11％, 60年代增加了13％, 50年代增加了19％。1946-1964年是美国的婴儿爆炸高峰。估计2000人口为26774.7万,增加了7.1％;2010年人口为28166.9万,增加了5.2％; 2020年人口为29180.9万,增加了3.6％; 2030年人口为29822.8万,增加了2.2％; 2040年人口为30250万,增加了1.3％; 2050年人口为30150万, 减少了0.2％。〖70〗美林证券公司的一名主管史蒂芬斯对该公司调查了400名年龄在45-64岁之间的全职工的情况, 他们在2012年前都会达到65岁, 这些收入在2-10万美国之间的职员在退休后得到的社会保险金和公司退休金一般只占退休者收入的35％, 所以如果没有必要的积蓄, “他们将成为第一批面临财务困境的婴儿潮时代出生者。”〖71〗
表14-4-1 美国人口年龄段的变化,1960-2000〖72〗 年龄段
1960 1970 1980 1990 2000 1960-2000百分比变化
5岁以下 20341 17166 16458 18408 16898 -17
5-17岁 44184 52596 47237 45630 48815 +10
18-34岁 39047 50034 67976 70065 62380 +10
35-54岁 44799 46466 48622 63384 81134 +81
55-74岁 26618 31175 37415 39737 42401 +59
75岁及以上 5622 7614 10051 13187 16639 +196
总计 180671 205051 227759 250411 268267 +48
1980-2000年间, 美国75岁以下人口实际上下降了, 由13167.1万人下降到12809.3万人; 与此同时, 35岁以上的人口上升了, 由9608.8万人增加到14017.4万人, 而85岁以上的人口由250万人,增加到500万人。据人口局指数,15岁以下未婚生家庭占31％, 高于过去20年。1960年美国家庭平均有3.67人, 1970年为3.58人, 1980年为3.29人, 1988年为3.17人。1980年底美国26％的家庭的18岁以下儿童为单亲家庭。而1970年为12.3％, 1980年为19.1％。在美国有近9150万户, 其中2600万非家庭户; 在6500万家庭户中, 18岁以下儿童的家庭有3350万户, 近1000万是单亲家庭。
表14-4-2 1920-1980年美国人口不同类型的规模和构成〖73〗
类型 1920年 1950年 1965年 1980年
人口(百万) 106 151 194 218
人口年龄段
21岁以下％ 42.5 35.4 40.7 35.4
21-64岁％ 52.9 56.5 49.8 53.6
65岁及以上％ 4.6 8.1 9.5 10.8
地区分类
东北地区％ 28.0 26.1 24.5 22.8
北部中心区％ 32.1 31.2 31.0 32.3
南部地区％ 31.2 31.2 31.0 32.3
西部地区％ 8.7 13.3 16.6 18.2
非白人％ 10.3 10.5 11.9 13.4
城乡分类
50万以上都市％ 15.4 17.5 15.9 15.6
其他都市％ 36.2 46.7 53.9 59.9
农村％ 48.4 35.8 30.1 24.5
表14-4-3 美国人口的年龄段情况,1929-1979年〖74〗
7月1日 总计 年 龄 (岁)
5岁以下 5-15岁 16-19岁 20-24岁 25-44岁 45-64岁 65及以上
1929 121767 11734 26800 9127 10694 35862 21076 6474
1933 125579 10612 26897 9302 11152 37319 22933 7363
1939 130880 10418 25179 9822 11519 38354 25823 8764
1940 132122 10579 24811 9895 11690 39868 26249 9031
1941 133402 10850 24516 9840 11807 40383 26718 9288
1942 134860 11301 24231 9730 11955 40861 27196 9584
1943 136739 12016 24093 9607 12064 41420 27671 9867
1944 138397 12524 23949 9561 12062 42016 28138 10147
1945 139928 12979 23907 9361 12036 42521 28630 10494
1946 141389 13244 24103 9119 12004 43027 29064 10828
1947 144126 14406 24468 9097 11814 43657 29498 11185
1948 146631 14919 25209 8952 11974 44288 29931 11538
1949 149188 15607 25852 8788 11700 44916 30405 11921
1950 152271 16410 26721 8542 11680 45672 30849 12397
1951 154878 17333 27279 8446 11552 46103 31362 12803
1952 157553 17312 28894 8414 11350 46495 31884 13203
1953 160184 17638 30227 8460 11062 46786 32394 13617
1954 163026 18057 31480 8637 10832 47001 32942 14076
1955 165931 18566 32682 8744 10714 47194 33506 14525
1956 168903 19003 33994 8916 10616 47379 34057 14938
1957 171984 19494 35272 9195 10603 47440 34551 15388
1958 174882 19887 36445 9543 10756 47337 35109 15806
1959 177830 20175 37368 10215 10969 47192 35663 16248
1960 180671 20341 38494 10683 11134 47140 36203 16675
1961 183691 20522 39765 11025 11483 47084 36722 17089
1962 186538 20469 41205 11180 11959 47103 37255 17457
1963 189242 20342 41626 12007 12714 46994 37782 17778
1964 191889 20165 42297 12736 13269 46958 38338 18127
1965 194303 19824 42938 13156 13746 46912 38916 18451
1966 196560 19208 43702 14311 14050 47001 39543 18755
1967 198712 18563 44244 14200 15248 47194 40193 19071
1968 200706 17913 44622 14452 15786 47721 40846 19365
1969 202677 17376 44840 14800 16480 48064 41437 19680
1970 204878 17148 44774 15275 17184 48435 41975 20087
1971 207053 17177 44441 15635 18089 48811 42413 20488
1972 208846 16990 43948 15946 18032 50254 42758 20892
1973 210410 16694 43227 16310 18345 51411 43077 21346
1974 211901 16288 42538 16590 18741 52593 43319 21833
1975 213559 15879 41956 16793 19229 53753 43546 22420
1976 215152 15345 41459 16928 19630 55129 43707 22954
1977 216880 15248 40575 16966 20077 56706 43795 23513
1978 218717 15378 39623 16935 20461 58380 43876 24064
1979 220584 15649 38643 16838 20726 60161 43910 24658
1980 227762 16451 38838 17167 21590 63470 44504 25707
1981 229966 16893 38144 16812 21869 65528 44500 26221
1982 232188 16893 37784 16332 21902 67692 44462 26787
1983 234307 17547 37526 15823 21844 69733 44474 27361
1984 236348 17695 37461 15295 21737 71735 44547 27878
1985 238466 17842 37450 15506 21470 73673 44602 28416
1986 240651 17963 37404 15024 20942 75651 44660 29008
1987 242804 18062 37333 15215 20385 77338 44854 29626
1988 245021 18195 37593 16198 19846 78595 45421 30124
1989 247342 18508 37972 14913 19442 79943 45882 30682
1990 249911 18849 38588 14449 19305 81196 46288 21235
1991 252643 19195 39195 13926 19347 82455 46759 31765
1992 255407 19501 39900 13688 19176 82541 48348 32272
1993 258120 19691 40538 13795 18874 82862 49586 32773
1994 260651 19727 41213 14030 18429 83199 50894 33158
根据统计材料, 美国非婚生儿童1960年22.5万人, 1980年近100万人。 〖75〗在过去25年间, 非婚成年同居增加, 1970年代增加了117％, 1980-1988年间增加了63％, 总数达260万人。〖76〗 关于美国家庭, 单身户和未婚男女同居的快速增长;美国家庭的规模仍在下降;〖77〗 这种情况使儿童成为第一受害者, 从而使儿童贫困现象加重。研究材料表明, 80年代儿童贫困率呈上升趋势, 年轻家庭和女性户主家庭成为经济集团中最为困难的部分,这样儿童更加贫困。〖78〗
注释:
〖1〗[美]尤金·斯莫论斯基, 米切尔·温斯坦著:<<贫困>>, 载格伦·波特<<美国经济史百科全书>>,第2卷, 1980年英文版。
〖2〗[美]约·肯尼思·加尔布雷斯(John Kenneth Galgrath),Affluent Society(丰裕社会), Boston, 1958.323p. 迈克尔·哈林顿(Michael Harrington), The Other America, Poverty in the United States(另一个美国),New York, 1962.
〖3〗[美]弗·斯卡皮蒂:<<美国社会问题>>, 第113页, 中国社会科学出版社,1986年, 转引自利昂·凯瑟蒂等:Poverty and Deprivationin the United States(美国的贫穷和剥夺),美国政府印刷署,1962年, 第19页。
〖4〗Ibid. <<美国社会问题>>, 第115页。
〖5〗[美]赫尔曼·P.米勒(Herman P. Miller)编:Poverty, American Style(美国的贫困类型),Council of Economic Advisers, What is Poverty? Who Are the Poor? Belmont,Calif, 华盛顿出版公司, 第92页。
〖6〗前引书, <<美国社会问题>>, 第113页。转自[美]奥斯卡·奥纳梯(O·Ornati), Poverty Amid Affluence (富裕中的贫困),纽约,二十世纪基金会,1966,第13页。
〖7〗[美]保罗·A·萨缪尔森、威廉·D·诺德豪斯著:<<经济学>>,第12版下册,第1248-1249页, 中国发展出版社, 1992年。
〖8〗前印书, 高鸿业译,商务印书馆第10版上册第133-134页,1982年。
〖9〗[美]罗伯特·基尔帕特里克(Robert Kilopatrick):The Income Elasticity of Poverty Line(贫困线的弹性收入), 经济学和统计评论,1973年8月号。
〖10〗[美]尤金·斯莫伦斯基和米切尔·温斯坦(Eugene Smolensky & Michael M.Weinstein):(Poverty)(贫困),载格伦·波特主编:<<美国经济史百科全书>>。
〖11〗巫宁耕:<<贫困问题是当今人类面临的重大挑战>>,北京大学学报1994年第3期。
〖12〗[美]奥斯卡·奥纳梯(Ornati, Ossac), Poverty in America (美国的贫困),载[美]弗曼, 路易斯·A. (Louis· A. Ferman), 科恩布特, 乔伊斯. L. (Joyce·L. Kornblut), 希伯, 艾伦(Alan·Heber), Poverty America, A book of Readings (贫困的美国·文选), The University of Mich. Press, Annbour, 1968. 25p.
〖13〗[美]莫利·奥辛斯基(Orshansky, Mollie), Counting the Poor:Another Look at the Poverty Protole (贫困在继续), 载 ibid Poverty America, A book of Readings, 73, 134p.
〖14〗[美]韩纳·迈斯纳(Hannea Meissner),Poverty in the Affluent Society(丰裕社会中的贫困),New York , Harper K Row, Publishers,1973,16-17p.
〖15〗[美]赫尔曼·米勒(Herman P. Miller), Poverty American Style(美国的困类型), Wadsworth Publishing Company, Inc.Belmont, California, 1967, Table 2-Details of Family Expenditures, Insurance, Gifts and Contributions, Value of Items Received Without Expense and Home Produced Food, by Family Size, at Selected Income Levels, 155-156p.
〖16〗前引书, Poverty American Style, Table 3-Percentage Distribution ofExpenditures for Current Consumption, by Family Size at Selected Income Levels, 157p.
〖17〗[美]尤金·斯莫论斯基:<<贫困的今昔>>(The Past and Present Poor)载 罗伯特·W.福格尔(Robert W. Fogel)和斯坦莱·恩格尔曼(Stanley Engerman)编:The Reinterpretation of American Economic History(美国经济史的重新解释),第87页,纽约,1971年英文版。参见[美]埃·卡瑞,杰·斯科尔尼克著, 张凤国等译,<<星条旗下的阴影——美国的社会事务与公共政策>>, 第88页, 东方出版社,1994年。
〖18〗资料来源:奥纳梯(Ornati):Poverty Amid Affunce(丰裕包围中的贫困), 第158页。<<美国历史统计>>。威廉·B·哈特莱报告:Reported in Hartly, "Estimation of the Incidence of Poverty in the U.S.1870-1914"。Annual Report of the Council of Economic Adviders,1974 (美国经济顾问 委员会年度报告, 1974年。参见劳伦斯·M·米德(Mead, Lawrence M.), The New Politics of The New Poverty(新贫困的新政治), PublicInterest 1991 (103), 3-20p.
〖19〗[美]D·K·阿普尔鲍姆(Applebaum, D·K.), The Level of the Poverty Line: A Historical Survey(贫困线水平:历史概况), Socail Service Review,51(3): 514-523p. 1977. 并见D·E·钱伯斯(Chambers, D·E.),The U.S.Poverty Line: A Time for Change (美国的贫困线:时代的变化), Social Work 27(4): 354-358p. 1982.
〖20〗[美]维克托·富克斯(Victor Fuchs):Readefining Poverty and Redistributing Income(重定贫困和重新分配收入) in the Public Interest, 8(1967.夏)。并见维克托·富克斯, Toward a Theory of Poverty(向贫困理论接近), 见<<贫困的概念>>, 华盛顿特区, 美国商业会议,1956, 第74页。
〖21〗[美]商业部人口局经济顾问委员会1971年度报告(The Annual Reportof the Council of Economic Advisers),1971年英文版。
〖22〗Ibid.
〖23〗[美]<<美国统计摘要,1975年>>, 第392页,表636.
〖24〗[美]马丁·费尔德斯坦(Martin Feldstein), The American Economy in Transition:In Troduction(过渡中的美国经济),Table 6.9 The Distribution of Income, Familes and Unrelated Induviduals Pooled, 1947-1977, 433p.
〖25〗[美]Historical Statistics of the Unites States Colonial Times to 1970(美国历史统计,殖民地时代至1979年), Series G 1-15, 289p.
〖26〗[美]H·B·布罗特曼(Brotman, H·M.), Income and Poverty in 1970-Advance Report(1970年的收入的贫困——进一步报告), U.S. Deaprtment of Health, Education, and Welfare, Social and Rehabilitation Service, Administration on Aging, Washington, D.C., June, 1971, 10p.
〖27〗世界银行:<<1985年世界发展报告>>,表82,第229页,中国财政经济出版社,1985年, <<1995年世界发展报告>>,表30, 第221页,中国财政经济出版社,1995年。
〖28〗[美]W·卡尔·比文斯(W·Carl Bivens),Who Killed John MaynardKeynes, Confliects in The Evolution of Economic Policy(谁扼杀了梅纳德·凯恩斯),Dow Jonus-Irwin Homewood Ill, 1989, 180-182p.
〖29〗<<世界日报>>, 1991年5月20日, 转自<<今日美国报>>, 1991年5月10日。
〖30〗Ibid. <<贫困>>
〖31〗[美]Poverty in American , A Book of Readings(美国的贫困·文选), 1968年,第86页。
〖32〗[美] 1947-1968年美国家庭的货币收入及按个人、种族分类情况转自<<美国总统经济报告,1970年>>, 表C-20, Number and Money Income(in 1968 price) of Families and Individuals by Race of Head,1947-1968), 第200页。并见1947-1967年美国家庭的货币收入及按个人、种族分类情况转自<<美国总统经济报告,1969年>>, 表B-20, Number and Money Income(in 1968 price) of Families and Individuals by Race of Head,1947-1967), 第250页。
〖33〗美国1947-1975年家庭的货币收入及按个人、种族分类情况转自<<美国总统经济报告,1977年>>, 表B-25, Numberand Money Income(in 1968 price)of Families and Individuals by Race of Head,1947-1975), 第216页。
〖34〗1970-1989年美国家庭中位收入、贫困水平下家庭及个人情况的比例数转自<<美国总统经济报告,1991年>>, 表B-30, Number andMedium Income in 1968 dollars of Families and Persons and Poverty Status by Race of Head,1970-1989), 第320页。1990-1993年数字引自1973-1993年美国家庭中位收入、贫困水平下家庭及个人情况的比例数转<<美国总统经济报告,1995年>>, 表B-31, Median Money Income (in 1973 Dollars)and Poverty Status of Families andPersons by Race, Selected Years, 1973-1993, 第310页。
〖35〗[美]G·威廉·霍兰德(G·William Hoagland), The Effectiveness of Current Transfer Programs in Reducing Poverty, 载保罗·萨默斯(Pual M·Sommers), Welfare Reform in America Perpectives and Prospects, Kluwr- Nijhoff Published, 1980, 58,60p.
〖36〗[美]<<美国总统经济报告,1986年>>,表B-29,有关1960-1984年间家庭收入、中位家庭和低于贫困水平情况,第286页。
〖37〗Ibid. 有关1960-1984年间白人家庭收入、白人中位家庭和低于贫困水平情况,第286页。
〖38〗前引书, Poverty in America: A Book of Readings, 有关1960-1984年间黑人家庭收入、黑人中位家庭和低于贫困水平情况, 第286页。
〖39〗[美]<<美国总统经济报告,1964年>>,Table 4 Selected Characteristics and of Poor Families,1962, 第61页。
〖40〗[美]<<美国的贫困:文选>>(Poverty in America: A Book of Readings) ,The Poor and Near Poor,1966:Numberand Percent of Persons in Households Below SSA Poverty Level and Above that Level But Below Low-Income Level,By Family Status and Sex and Color of Head) 1968年,第110-111页。参见萨拉·S·麦克拉纳汉(McLanahan, Sara S.), 安妮特·索伦森(Sorensen, Annemette)
, 多萝西·沃特森(Watson, Dorothy), Sex Differences in Poverty, 1950-1980(1950-1980年贫困中的性别区别), Signs 1989 15(1), 102-122p.参见G·劳伦斯·阿特金斯(Atkins, G. Lawrence), The Economic Status of the Oldest Old(最老年人的经济形势), Milbank-Memorial-Fund-Quarterly, Health and Society,1985,63,2 Spring, 395-419p.
〖41〗Ibid. <<美国的贫困:文选>>,The Poor and NearPoor,1966:Number and Percent of Persons in Households Below SSA Poverty Level and Above that Level But Below Low-Income Level, By Family Status and Sex and of Head) 1968年,第112-113页。
〖42〗Ibid. 1966 Income of Families: Percentage Distribution of Poor Nonpoor Familes By Amount of Income. By Sex of Headand Number of Children Under Age 18, 1968, 第114-115页。
〖43〗<<世界日报>>, 1995年7月6日。
〖44〗[美]<<美国统计摘要>>,1984年,第71页。
〖45〗Ibid. 第471、484页。
〖46〗[美]<<美国总统经济报告,1980年>>, 表B-25 货币收入(以1978美元计,1947-1978),第232页, 1980年英文版。
〖47〗[美]<<美国总统经济报告.1990年>>,第167-168页,1990年英文版。
〖48〗[美]谢尔登·丹齐格(Sheldon Danziger), The War on Income Poverty: Achievements and Failures(<向贫困收入开战),载保罗·萨默斯(Paul M· Sommers), Welfare Reform in America: Perpectives and Prospects,Kluwr Nijhoff Publkidhed, 1980, 47p.
〖49〗前引书, <<美国总统经济报告,1980年>>
〖50〗[美]<<美国总统经济报告,1966年>>, 表18 Number of Poor Households and Poverty, by race, 1959 and 1964, 第112页。
〖51〗[美]<<美国总统经济报告.1964年>>表7. Number ofFamilies and Incidence of Poverty,by Selected Family Characteristics, 1947 and 1962.第71页。
〖52〗[美]赫尔曼·P.米勒(Herman P. Miller)编:Poverty, American Style(美 国的贫困类型),Belmont,Calif, 华盛顿出版公司, 第96页, 表2。
〖53〗Ibid. ,表3, Money Income of Families,1947 and 1950-1962. 第59页。
〖54〗Ibid. ,第106-107页。
〖55〗[美]<<美国总统经济报告,1980年>>表B-25.Money Income(in 1978 Dollars)and Poverty Status of Families and Underlated Indivilatedby Race of Head,1947-1978. 第232页。
〖56〗前引书, <<美国的贫困:文选>>,Table A Povewrty Linked Populations vs. Total Population,1960, 1968年, 第27页。
〖57〗<<光明日报>>, 1993年10月11日。
〖58〗Ibid.<<美国的贫困类型>>,Table 3.Incidence of Poverty, by Characteristic Relating to Labor-Force Participation, 1962, 第97页。
〖59〗Ibid.<<美国的贫困类型>>,第98页。
〖60〗[美]米切尔·约翰·辛普森(Simpson, Mociqel John), IncomeInequality in Metropolitan Areas of the United States, 1949-1979: A Corss-Sectional and Longitudinal Analysis(1949-1979年美国大都会地区的收入不平等), Priceton University PhD, 1987, 267pp. [美]巴巴拉·盖尔·布伦特斯(Brents, Barbara Gayle), The Class Politics of Age Politics: The Development of the 1935 Social Security Act(年龄政治的等级政治: 1935社会保障法的发展), University of Missouri-Columbia, Ph.D, 1987, 342pp. 道格拉斯·S·梅西(Massey, DFouglas S.), The Structural Causes of Concentrated Urban Poverty in the United States(美国都市贫困集中的结构性原因), University of Pennsylvania Ph.D, 1990, 319pp.
〖61〗[美]M·S·希尔(Hill, M·S·), The Changing Nature of Poverty(贫困性质的变化), Annals of the American Academy of Political and Social Science, 479(May): 31-47p, 1985.
〖62〗[美]D·E·钱伯斯(D·E·Chambers), The U. S. Poverty Line: A Time For Change (美国的贫困线:适应变化的时代),Social Work 27(4):354-358p, 1982.
〖63〗[美]埃·卡瑞,杰·斯科尔尼克著,张凤国等译, <<星条旗下的阴影——美国的社会事务与公共政策>>, 第99-100页, 东方出版社,1994年。
〖64〗[美]詹姆斯·瑞安·斯特罗姆斯(Stormes,James Ryan),A Class Analysis of the U.S. Poor(美国贫困的阶级分析),University of Massachusetts, Ph.D 1988, 314pp.
〖65〗1966年7月7日参考消息转自[美]史蒂文·霍姆斯:<<最穷者和最富者的收入差距在扩大>>, 纽约时报,1996年6月20日。
〖66〗1966年7月7日参考消息转自[美]基思·布拉德舍关于美国贫富的调查报告,
<<纽约时报>>, 1996年6月22日。
〖67〗1996年9月5日,<<参考消息>>,转自[美]合众国际社,1996年8月19日电。
〖68〗[美]C·R·艾瑟顿(Atherton, C·R.), A Pragmatic Approach to theProblem of Poverty(贫困问题的实用性探讨), Social Work 37(3): 197-201, May 1992.
〖69〗[美]乔·卡普奥(Joe Cappo), Future Scope,Success Strategies for the 1990sand Beyond(展望未来——90年代及其后的成功战略)Longman Financial Services Publishing A Division of Longman Financial Services Institute, Inc. 1990, 3p.
〖70〗Ibid.<<展望未来>>, 第6页。
〖71〗Ibid. 28p.
〖72〗Ibid. <<展望未来——90年代及其后的成功战略>>,62p.
〖73〗[美]马丁·费尔德斯坦(Martin Feldstein),The American Economyin Transition: Introduction(处于过渡时期的美国经济), 1982, Table C4.1 Selected Demographic Variables, 1920,1950,1965,1980: Population Size and Composition, 323p.)
〖74〗前引书, <<总统经济报告,1980年>>, Table B-26, Population by Age Groups, 1929-1979., 233p. 自1980-1994年数字引自<<总统经济报告,1994年>>, Table B-32 Population by Age Group, 1929-1994, 311p. 参见ibid. <<总统经济报告,1991年>>, Table B-31, Population by Age Group,1929-1991, 203p.
〖75〗Ibid. <<展望未来——90年代及其后的成功战略>>, 第57页。
〖76〗Ibid. 第61页。
〖77〗Ibid. 第73页。
〖78〗E·A·西格尔(Segal, E·A.), The Juvenitlization of Poverty in the1980s(1980年代贫困的少年化), Social Work, 36(5): 454-457p, Sept.1991. 参见[美]I·加芬克尔(Garfinkel, I·),The Role of Child Support Insurance in Antipoverty Policy(儿童支持保险在反贫困政策中的作用),Annals of the American Academy of Political and Social Science, 479(May):119-131p. 1985.
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