十八大报告指出：“稳定推进大部门制改革，健全部门职责体系”。诸位要问：“大部门制改革”是叙述行政体制改革方面的内容，怎么和农业科研体制，特别是又和种子产业发展联起来了呢？

听我抽丝剥茧，从顶层设计细细说开去——“大部门制改革”有助于推进科研管部门理体制改革，有助于加快农业科研体制分类改革，有助于商业化育种分离出去，有助于企业育、繁、推一体化，把企业建成科技种子创新的主体，这样，种子产业才会正常地发展起来了。

媒体曾报道“大部门制改革”关于“科技部变革”设计：“科技部的高新技术发展及产业化司、发展计划司和社会发展科技司的职能划归工信部，成立‘工业和信息技术部’；农村科技司并入农业部；基础研究司、国际合作司以及科研条件与财务司归并入教育部。”（《华夏时报》5月19日）

“科技部变革”很明确，很具体，很给力。遵循这个思路，从“科技部变革”剥皮剔骨，撕开口子，走出路子，做个样子，将引发农业科研体制一系列深层变革。

农业科研院所最大的“婆婆”是科技部和农业部。科技部设有一个农村科技司，属下有好多“处”还有多个“中心”；农业部设有一个科技教育司，属下也有好多“处”还有好多个“中心”。有钱就有权，人多事就多，立项目呀，报课题呀。例如：你设一个工程技术研究中心，我来一个作物品种改良中心；你建一个国家粮食丰产科技工程，我来一个现代作物产业技术体系，等等。争着给属下科研院所戴“帽子”，挂牌子，各牵一条线，各管一大片。项目与经费挂钩，权力与利益链接，基本上是计划经济、行政主导、长官意志决策。“科技部变革”可以减去大量的官员、为科研人员减少一大堆的琐事。

“科技部变革”下一步会延伸到农业部的科学教育司。一是农业科学属于应用技术科学，基础研究比例很少，随着“科技部变革”，基础研究这一块理所当然地划归教育部了。二是农业应用技术研究（如种子、化肥、花卉、饲料、农药和农产品加工等）贴近市场的研究人员和项目应该进入企业，把企业成为科技创新的主体。这样又可以减去一批官员，又为科研人员减少一堆琐事。

全国农业科研院所有450多家育种单位，从业5万多人，堪称世界之最。因为是实行“层级制度”，至少有占一半的行政官员都是按级“挂衔”，连科研人员职称也都要比对着相当于政府什么“官级”。政事分开后，政府和科研单位要从依属关系转变为契约关系；政府对事业单位的管理，要以评价式监督为主，事业单位负责人就该公开招聘了，不能再走政府任命的程序，自然就“去行政化”了。

随着改革深化，中国庞大的农业科研院所将会随“科技部变革”而逐步归位，名实相副，有一半行政官员将会消失或转行；从事应用技术研究的科研人员将进入企业或自办企业，把企业建成为科技创新的主体，育、繁、推一体化了，为中国企业拓展了发展前景。科研人员摆脱层层束缚和琐事干扰，有更多的时间埋头科研了！

注意：现阶段农作物育种有三个特点：即90%以上的种质资源和育种人员集中在科研院所；90%以上的科研经费投入到应用技术研究；90%以上的农作物品种是由科研教学单位选育的。逆向来说，如果科研人员和商业化育种不能进入企业，种子产业就难以发展。所以，农业科研体制改革势在必行。

有开放，才能有变革；有变革，才能有发展。深化改革，遭遇社会矛盾的凸显期，攻坚克难的深水区，各种利益发育之后的博弈此消彼长。对决策者来说，制度变革，意味着权力及权利结构的重新配置，必然会改变利益分配格局，有些改革，渐趋于权力的自我革命。如何在既得利益和增量利益之间取得平衡，并不是一件容易的事情，这与大多数领域改革面临的问题如出一辙。改革必须首先进行顶层设计，设立一个诸如当年体改委那样可以超脱于“既得利益”的机构，避免既得利益者参与，减少改革的阻力。

“科技部变革”为农业科研体制改革再次吹起进军角。俗话说：建庙请神容易，拆庙送神难啊！改革是政治博弈过程与利益调整过程，官员革自己的命总是会遇到困境、窘境、囧境。但不前进就等于后退啊。有开放才能有变革；有变革才能有发展。要么不破不立，要么就大破大立。中央已经明确“大部门制”改革的方向，就看各级官员的决心和行动了。以前的改革是先拣容易的改，是捏软柿子，现在，容易改的都改得差不多了，是捏硬柿子的时候了！这不仅需要大刀阔斧的政治勇气，也需要统筹兼顾的政治智慧。该有多少脱胎换骨的阵痛、壮士断腕的决断，甚至凤凰涅槃的悲壮！