相比传统应急预案以应急处置和救援为核心内容，防救一体的应急管理模式更强调对应急准备和有效进行风险应对的行动依据，其内涵包括风险和脆弱性评估预案、风险敞口和隐患预警速报及先期处置预案、应急物资调配预案、应急处置预案、灾害救援预案，以及中断恢复预案、模拟演练方案等，是一个“平时”与“战时”紧密衔接、环环相扣的连续过程。从动态管理过程的观点来看，预警预案体系形成一个闭合的“预案链”。如果把突发事件作为应急管理“平时”与“战时”的分界点，则预警预案体系“平时运行”包括风险评估、脆弱性评估、针对不同类型风险突发事件的模拟演练以及各项预案的编制、修订等；“战时运行”则包括应急物资调配、处置与救援、中断恢复等。“平时”与“战时”状态的“切换键”、“连接键”是对突发事件是否形成风险事件的定性判断（即风险预警），同时根据预案设定的条件和方式启动通用和特殊任务。

因为风险不断在变化，措施和屏障也在不断地变化，需要根据变化进行更新，无论是管控措施还是应对能力，还是对象和范围领域，甚至更新手段也要随着承灾体自身的变化、灾害链条和媒介的变化，进行相应的调整和适应性改进，即实施动态管理。动态管理的对象是预案体系，实质上则体现为管理更新和能力更新体系和过程，经由预案这个载体来体现，经由预案来推动和促进，并阶段性地固化、阶段性地提升。最关键的是，通过预案应急，培养能力培养意识；通过知识管理，不断优化；通过演练，通过文化和一体化，实现自我负责自主安全责任和意识；通过底线思维和效能意识，实现真正的事故为零。预案管理不在于预案本身，而是要解决机制问题，怎么来编制怎么来优化，怎么来实施，预案名为案，但代表工作机制，工作方法，是一种结构化的工作方法，不断学习不断研究，积累预案库和风险分析隐患排查，并提高技术能力和工作水平。

预案的完善应成为应急管理中的一项常态工作，其着眼点不能仅仅局限于作为文本的预案，而应该重视优化预案编制与管理的流程，处理好静态与动态的关系，以达到持续性改进的目标。应急预案编制前要进行细致的风险评估工作，否则，文字内容上看来完美无缺的应急预案在变动不居的突发事件面前难免千疮百孔。完善应急预案特别强调“细化预案”，实现“谁来做、做什么、何时做”。但应急预案和应急管理是一项系统性的工作，是一个有机结合自运转系统。危机应对预案只能强化常规突发事件的应对能力。对于非常规突发事件而言，这只会使得应急管理响应体系更加僵化，进而愈发缺少必要的灵活性与创新性。应急预案应详细，才具有可操作性，便于快速地执行与实施，这是因为过于抽象化、原则化、概括化的预案没有执行的价值，但在应急预案中，灵活性是一个不可忽视的关键要素。没有灵活性和动态性，应急预案执行与取得实效的可能性必然低下。在应急预案的制订优化和执行实施过程中，更重视应急预案的灵活性而不是详细性。现实的情况是瞬息万变的，如果预案体系和应急管理体系不具备动态调整能力，则不利于应急管理人员明晰自身在应急响应行动中的角色定位。应急预案制订的基础是确知威胁及人们可能采取的响应行动。应急管理者不应采取想当然的态度，陷入思维定式，而必须着眼于社会发生的真实变化。否则，应急资源的配置及信息的传递就会出现严重的失误。