一、概述

（一）术语

1.社区。社区是社会的细胞，是城市化的浓缩单位。它以人口、资源、环境的最佳集聚效应，积极地推动城市现代化质量的提高，社区也是人们利益的共同体。

2.社区认知。社区认知是指社区内公众对周边企业，尤其对化工企业相关信息的认识、了解过程及获取信息的渠道与方式。

3.最高管理者。是指企业的最高行政管理者，在企业内具有人事、财务、物资等决策的最高权力者。

4.社区知情权。社区具有对本社区周边企业能对其带来的影响及隐患的被告知和认知的权利。

5.利益相关方。指与企业有一定利益关系的个人或组织群体，可能是企业内部的（如员工），也可能是企业外部的（如供应商、承包商或其他群体等）。多数情况下，利益相关方可指以下群体：供应商、承包商、产品购买者、广告商、管理人员、员工、工会、竞争对手、地方和国家政府、新闻媒体等。

6.被关注的问题。指与利益相关方或者社区公众有直接关系而被特别关心和注视的问题。

7.绩效考核。绩效考核通常也称为业绩考评，是针对企业内每个员工所承担的工作，应用科学的定性或定量的方法，对员工行为的实际效果及其对企业的贡献或价值进行考核和评价。

8.应急响应。指企业在遇到突发事件或事故时所采取的应急程序、应急措施和应急行动。

9.应急预案。应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故(件)或灾害，为保证快速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（设备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排，并明确在突发事故发生之前、发生过程中及刚刚结束之后，谁负责、做什么、何时做以及相应的策略和资源准备等。

10.应急演练。指来自多个部门、组织或群体的人员，针对假设的紧急事件、事故，执行实际紧急事件发生时各自的职责和任务的排练活动，是检测重大事故应急管理工作的度量标准。

11.结构。社区认知和应急响应准则是由目的、范围和管理要素二部分构成管理要素由7个一级要素、29个二级要素构成。

12.目的和范围。本准则的目的是规范化工企业推行责任关怀而实施的社区认知管理和应急响应管理。通过信息交流和沟通，提高社区对企业的认知水平，创建企业社区和谐友好的氛围。通过实施应急响应管理，使企业对事故进行快速应变与有效处理，将事故造成的危害降至最低程度。

13.本准则适用于实施责任关怀化关于化工企业的社区认知管理和应急响应管理的全过程。

二、管理要素

本准则由7个一级要素构成，分别是：法律法规、领导与承诺、风险评估、沟通、培训、应急响应、绩效考核。

1.法律法规。本要素由2个二级要素构成企业应建立识别、获取与社区认知及应急响应相关的法律法规、标准及其他要求，明确责任部门及获取的渠道、方式和时机，并要及时进行更新，以确保有关的规章制度与现行法律法规的要求相符合企业应定期根据相关的法律法规、标准和其他要求，对本企业制定的应急响应计划进行符合性评价。

2.领导与承诺。本要素由3个二级要素构成首先明确企业的最高管理者是企业社区认知及应急响应管理工作的第一责任人。应明确承诺建立良好的企业社区认知氛围，明确提出对事故快速应变的承诺，并提供资源保障。

企业应设置相应的管理机构，配备管理人员和技术人员，负责与社区的交流、沟通和协调及企业社区认知管理制度的实施。企业应成立由企业领导和相关部门组成的应急响应小组，并配备管理人员。

企业应根据本准则的要求，结合本企业的实际情况，制定企业社区认知及应急响应工作的目标和计划，从而达到持续改进绩效的目的。

3.风险评估。本要素由1个二级要素构成企业应评估事故或其他紧急状况对员工和周围社区造成危害的潜在风险，并提出有效的风险防范措施。

4.沟通。本要素由2个二级要素构成。企业应与社区建立快速有效的联络渠道，并保持其畅通。企业应及时了解社区关注的热点并提出相关信息，联络与沟通应有书面的记录。

企业应制定“社区认知计划”，就利益相关者（包括员工、当地社区、政府等）关注的产品、工艺、运输、存储等方面的安全、环保和健康问题进行评估和公示。该计划应能确保那些被关注的问题在实施过程中得到反映。

5.培训本要素由5个二级要素构成。企业应建立培训体系。应对负责员工和社区交流的相关人员进行培训，提高其与员工和社区公众就安全、健康和环保以及应急响应方面进行交流沟通的能力。

企业应定期组织全体员工进行培训，使其了解应急响应的要求，并利用各种形式进行宣传教育；组织应急响应人员进行针对性的培训，例如：消防、化救、急救等。不断提高应急响应能力。

企业应根据应急响应的具体要求，配备足够的应急设备和个人防护器材。企业应定期开展应急演练，并积极配合和参与社区的相关应急演练。

6.应急响应本要素由4个二级要素构成。企业应积极参与建立完善社区应急响应的计划，使社区公众知晓在企业紧急情况下的应急措施和能获得的援助。

企业应针对原材料、工艺、设备及产品的特性，制定有效的应急响应总体计划。明确应急响应目标、机构及其职责，建立具有针对性的应急响应预案。

企业应将其制定的应急响应计划与社区交流和沟通，企业应积极参与制定和实施社区的应急响应计划，必要时提供一切可能的援助。

7.绩效考核企业应建立绩效考核制度，定期对本准则实施情况进行综合考核，纠正存在的问题，不断提高绩效。

根据考核发现的问题和调查分析结论，提出整改措施，修改相关管理制度，持续改进社区认知管理水平和提高紧急事件应变能力。

三、工作重点

社区认知管理和应急响应管理是很复杂的系统工程:企业在实施本准则过程中，应做好以下几项重点工作:

1.风险评估。企业在进行应急响应管理过程中，首先应将本企业的潜在风险予以识别和评估。根据风险类型及等级制定相应的防范措施。只要抓住这一关键要素，就能将社区认知和应急响应准则实施逐一做好。

2.培训。社区认知管理对多数企业来说是一项新工作。要做好该项工作，首先应做好对负责员工和社区交流的相关人员进行培训，使其了解社区认知管理的意义、做法和工作内容。通过认真的培训，提高其与社区公众就安全、健康和环保以及应急响应方面进行交流沟通的能力，为实施本项准则夯实基础。

3.应急响应。企业制定出有效、完善的应急响应计划，并予以落实，是将事故损失降至最低程度的有效措施。尤其是建立具有针对性的应急响应预案，明确应急响应的目标、机构及其职责，定期予以演练，是做好应急响应的关键。企业在实施责任关怀的过程中，应高度重视此项工作。

综合摘编自《化工责任关怀导论》、《职业卫生与应急救援》