美国政府在无线通信发展中的作用

武夷山

（发表于《环球科技经济瞭望》1996年6期）

在美国 国家 信息 基础 设 施 计 划（NII）的早 期规划 中 ， 人们重点考 虑 的是 贯 穿 全 国各地 的 光纤网络 ， 对 无线技 术的独特贡献重视不够 。 近 两年 ， 无线通 信发展很快 ， 美 国蜂窝 电话 用 户平均每天增加 2.8万个 。 现在 ， 国会 、 联邦通信委 员会（FCC） 和行政 当局 的政策 制定者都将无 线 通信技术看作 不可或缺 的组成部分 。 对 于无线通信的发 展 ， 联邦政府扮 演着 三重 角色： 既 是用户 ， 又 是 促 进 者 ， 还 是 政 策 制 定 者 与管 理 者 。

一、   作为 用户

在国防 、 公安 、 应 急 、 航天 等许 多领域 ， 联邦 政府都在应 用 各种 无 线通信系 统 。 有 时 ， 这 些 系统就是 由政府部 门来制造和运行 的 。 但越 来 越普遍的情形 是 ， 政 府 的通信需 求 由私营部 门 提供的服务来满足 。

联邦政府有关 无线通 信技术应 用 的活动主 要由联邦无线用 户论坛进行 协调 。 该 组织成立于1992 年， 由使 用无线通信技 术较 多 的联邦机构组成 。 它不 时 召集 一些研讨会 ， 让工业界代表 和政府用户 坐 到 一起 来 ， 讨论 技 术 问题 及 如何 满足今后可能 出现 的新需求 。 另有 一个 组 织 叫 联邦 司 法 无 线 用 户 群（FLEWUG） ， 是 由来 自负有较多司法 责任 的联邦机 构 的 多 位 代表 组 成 的 ， 州 、 县 及 地 方 政 府 的代 表也 可参加 。 目前 ， 各 司法机构使用 的无 线 电系 统互不兼容 。 为解决此 问题 ， 戈 尔副 总统 提倡 成 立 一个 “ 全 国 司 法 与 公 安 网 络 ” 。FLEWUG 正 为组织这一 网络 而努力 。

1995年 1月 ， 经 信息基础 设 施 工 作班 子 下 属 的政 府 信 息技术服务委 员会 批 准 ， 成 立 了 一个联邦 无线评审联 合办公室 ， 不 过 ， 此单位 的章 程 、 权 限等至今尚未确 定 。 它 的职责之一 ， 是 协 调联邦政 府的 无线通信计 划 ， 减 少重复 ， 鼓励各 部门采 用频谱利用效 率较 高 的系统 。 它 的职责范围与原 有 的两个 机构—— 国家 电信与信息管 理 局（NTIA） 和 部 门 间 无 线 电 咨询 委 员 会（IRAC） 的管 辖 范围可 能 发 生 冲 突 ， 因此 ， 有 人 反 对 设 立 这一 机 构 。 它 的命运 ， 它 与NTIA 和IRAC 之 间如何分 工等等 ， 目前还 不 明朗 。

二 、 作为促进者

建设信息高速公 路 的 工作 主要 由私营 部 门 承 担 ， 但 政 府 可通 过 财 政 手 段 支 持 新 电信系 统 的展示 、 规划 以至运行 。 例如 ， 公 共 电视 台 、 广播 电台等非营利组织若 想对 其 广播通 信 设施进 行 技 术 升 级 ， 或 从 事 遥 距 教 学 项 目 ， 可 向NTIA申请资助 。 1994财政 年 度 ， NTIA为 此 安 排 了 2100万 美 元 。 学 校 、 保 健 机 构 、 图 书馆 与博 物 馆 、 社 会 服务 机 构 、 州政 府 与地 方 政 府 等 可 向NTIA 的 “ 电信 与信息基础 设 施 资助 计划 ” 申请 经 费 ， 进 行 技 术 应 用 的 展 示 与 规划 等 ， 但 申请 者必 须 另行 筹 集 匹配 资金 。 1994财 政 年 度 ， NTIA为 此 计 划 准 备 了2400 多 万 美 元 。 从首批 申请项目来看 ， 涉及 无线通信技 术 的 比例不大 。

三 、 作为政策制定者 与管理者

对 于 无 线通 信的政策制 定 与规则制 定 ， 国 会 、 行政 当局和 半官 方 的FCC 都 负有 责任 。 频谱服务与卫 星 服务 凡 涉 及 国际 问题 的 ， 国务 院 要参与意 见 。

（一）  国会 的举动

最 近 几 年来 ， 国会 在 电信政策制定上 比 以 往 积极 主 动 得 多 。 例 如 ， 1993年 综 合 预算调 节 法 中有三 项 内容与无线通 信有 关：

（1） 责 成 商务 部 长 将 至 少200 兆赫 波 段 的 使用权 由联邦政府转 移给私营部 门；

（2） 制 定 商 业 性 移动 无线电服务（CMRS） 的管理 原则；

（3） 授权 用 招 标 方 式 分 配 无 线 电波 段 。

为执行这 项 法律 ， NTIA已 将50 兆赫 的波 段 交给 了FCC ， 由FCC 向私 营 部 门进 行 再 分 配；NTIA 又 确 定 了有 待 转 给 私 营 部 门使 用 的 另 外 185兆赫 的 波 段； FCC初 步 确 定 了 对CMRS 进行 管 理 的基 本 原 则；FCC 用招 标方式 有 偿 发放 了窄带个人 通 信服务 、 语 音 个人 通 信 服 务和 交互式 视频数据服务（IVDS）的许可证 。

国 会 正 在 讨 论 修 改 的通 信法 草 案 中 ， 专 门 论及 无线通 信 的条款很 少 。

（二）  FCC的举动

正 在 讨 论 的 与 无 线 通 信 有 关 的 规程 有：

 ·高清晰度 电视规程；

 · 各种个人通信服务和 商业性移动无 线 电 服务规程；

 · 低地 轨道 卫 星 许可证 的发放；

 · 卫星数字 广播 许可证 的发放；

 · 加强911 应 急 电话服务；

 · 区域 划分；

 · 公安频谱需求；

· 频谱 的重 新利 用 。

（三）  行政 当局 的努 力

FCC负 责 对 非 联邦 政府 部 门（ 私 营 部 门 、 州政 府 与地 方政府） 进行频谱管理 ， NTIA则 负责对联邦机构进行频谱管理 。 为此 ，NTIA 一方 面 与部 门 间无线电咨询 委 员会发生相互 作 用 ， 另一 方 面 ， 也 同频谱规划 与政 策 咨询 委 员会 打 交道 ， 后 者 的 成 员来 自联邦 政 府 和 私 营 部 门两 方 面 。 近 年来 ， NTIA较重 视 长期性 、 战 略性 的 频谱规划工作 。

1993年 ， 行政 当局 成 立 了联邦无 线 通信政策委员 会 ， 其 成 员来 自涉 及 无 线 通 信 较 多 的联邦机构 。 它 的职 责之 一是为联邦政 府建立 一个 数 字 化 的 、 全 覆 盖 的 、 互 用 的 、 透 明 的和 安 全 的 无线通信 网而 努 力 。 事实 上 ， 该组织对联邦政 府 有关 移动服务 的采购决策将 会 产 生很大 影 响 。