美国信息高速公路计划的思路及进展

武夷山

（发表于《环球科技经济瞭望》，1995年5期）

 美国国家信息基础 设 施 计划 （俗称 “ 信息 高速公路” 计划 ， 以下 简称 为NII） 出 台已一 年有余 。 一 年来 ， 国内 各界对NII的介绍 与讨论似乎都只 专注于 它的 技术问 题 。 而在美国人 看来 ， 技术只 是NII 的 一个侧 面 ， 而且远非主要的侧面 。 本文试图介绍一下 美国科技决策者 是如何看待 NII的方 方 面面的 ， 并简述它一年 来 的主要进展 。  

一、  NII的四个方面

白宫科技政策办公 室认为 ， 实施NII 需 要 在四个方 面开展工 作： 技术开发 、 应 用 、 信息政 策和 电信政策 。

1.  技 术开 发

在 这一方 面 ， 美国联邦政府 的意图可 以 用 一句简单的 口 号来概括： 保持 美国 在 有 关 技术上 的世界领先地位 。 在具体实施 上 ， 有一个跨 部门的高性能计算通信 计划（HPCC）， 美国联邦政府每年对此 计划 投入10亿 美 元 左 右 。NII 计划的技术基础要靠HPCC 计划来 奠 定 。 

2.  应 用

既 然 美国是市场经济国家 ， 那么 ， 如果技术应 用搞得不 好 ， NII 计划就不会有生 命力 。 所 以 ， 美国 各界对NII 计划 的技术应 用侧面进 行 了大量讨论 。

信 息高速公路的两大用户 是 联邦政府和私营部 门 。 联邦 政府关于NII 的应 用有一句简单 的 口 号： 数据 向公众开放！ 为 落实这一 口 号 ， 联邦政府正加紧办公室联机化的进 程 ， 而且要 使联邦政府面 向公众的联机界面是对用户 友好 的 。

目前 ， 联邦 政府和 国会的许 多部 门以及国 会议 员的 电子信箱地址都 已陆续公之于 众 ， 非 政府机构及普通百姓可 以 很方便地 同政府 有关 部门或政府官员进行 对话 ， 用电子 手段检索并 获取政府 出版物 。 目前正开发的一个软件如果 搞成功了 ， 今后 ， 公众可 以 在任何一个联 网的 微机终端收听 到 国会听证会的实况 。

以 上做法与戈尔副 总统 亲 自抓的 “ 再创政 府” 计划 的精神是一 致 的 。 此计划要求 联邦政府应工作得更有效 率 ， 对公众 的响 应要 更快 。 办公室联机化正 好有利于 这 两个 目标 的实现 。

关于在私 营部 门的技术应 用 ， 联邦政府 的 口 号是： 清除 信 息高速公路上 的路 障 。 为此 ， 联邦政府 成立了信息基础设施工作班子 ， 其主 要 任务 之一 就 是清除 路 障 。 此班子的 负责人 是 商务部长 ， 其主要 成 员来 自商务部的 国家 电信 与信息管理 局 、 国家标准技术研究 院 、 国家预 算管理局 、 国家经济委员会 、 国家医学 图 书馆 、 科技政策办公室和 副 总统办公 室等单位 。

3.  信息 政策

联邦政府 认为 ， 实现信息高速公路计划 ， 必须 有相应 的信息政策作为 保障 。 它们 的 口 号 是： 确 保信 息高速公路上 的安全行 驶 。 为此 ， 要研究在信息高速公路新环境下如何保护 隐私 权 、 安全与知 识产权 。

为了保护 隐私 权 ， 必须 有更严 格的政策措施 。 联邦政府 认为 ， “ 人 权法 案”的精神也适用于信息高速公路的环境 。 为 了保 障 网络安 全 与 国家安全 ， 必须采 用新的 密钥技术 。 为 了保护知识产 权 ， 必须对电子媒体的著作权作出定义并给 出相应 保护措施 。

4.  电信 政策

美国联邦政府关于新 电信政策提出的口 号 是： 任何公司可以对任何顾客提供任何形式的 服务 。 过去许多年来 ， 处于垄断地位的 电信公 司 为 了 自己 的利 益 ， 一直 阻挠 其他行业的公司 染指 电信业务 。 例如 ， 电话公司 坚决反对有线 电视公司 将 其业务 范围 拓展 至 电话服务 。 而联邦 政府 认为 ， 只 有鼓励竞争 ， 才能更好地为消 费者 服务 。 为此 ， 就要修订 美国的 电信政策 ， 以促 进公平 竞争 。

新 的 电信政 策 有五个 目标：（1） 鼓励私 营部 门从事技术创 新 与 对 电 信 业 的 投 资 ；（2） 保 护 与促进竞争；（3） 确保普遍 性的 服务；（4） 提供 电信网络的开放性 ， 谁愿意 加入都不受限制；（5） 采 用符合 时代要求的 灵活 的管制措施 。

另外 ， 随着无线通信服务 的 日益普 及 ， 联邦政府 要提供新 的频谱 。

二 、 NII计划的进展

1994年9 月 ， 信息基础设 施工 作班子 发 表 了1993 年9 月-1994 年9 月 NII计划的进 展 报 告 ， 分九个 方 面进行 了总结 。

1.  关于 促进私 营部 门的 投资

（1）在联邦政府 促进 下 ， 国会决定将研究开发投资税 收减免措施以 鼓励对小企业 投 资 的有关措施 延 长3 年 。

（2）农业部农村 电气化管 理局为农村 电 信业的发展发放 了2.25 亿美元 的贷款 。 在此贷 款的 带动下 ， 私 营部 门对农村 电信业的投 资达 到 9亿 美元 以 上 。

2.关于普遍性 的服务

（1） 农业部 向乡村地 区的学校与医疗保健单位发放 了1000 万美元 的赠 款 ， 帮助它们购买安装 必要 的设备 ， 以便 联 网 。 在此经费的带 动下 ， 私 营部门随之投入 的经费 达 1500万美元 。

（2）1200多所高等院校已与Internet 联 网 ， 联 网的 中小学 、 图书馆与公立 医疗 机构 的 总数 也达 到1200个左右 。

3.关于促进技术创新 与新 的应 用

（1）联邦政府 的技术再投资 计 划 中 与NII有关的项目总共获得了1.2 亿美元的政府资 助 。 加上私营部门 的匹 配 资金 ， 政府 与工业界 双方对NII 的研究 与开发总投 资达 到2.4 亿美元 左右 。

（2）商务部国家 电 信 与 信 息 管 理 局（NTIA）收到 了关 于促进各地公共设施（ 指 州政府 与地方政府 ， 医疗单位 ， 公立学校 ， 图 书馆 ， 公共安全服务机构 ， 非营利 组 织 ， 等 等） 联 网的 1088项项目建议 书 。 将从中 优选一些项 目 ， 给 以总额为 2700万 美 元 的 资 助 。

（3）为 了协调NII 的应 用项 目 ， 信 息 基础设施工作班子下设 的应用 与技 术委员会对联邦政府 各部所有与NII 有关的项 目 、 联系 人和 资源情况做了一次调查 ， 列 出了一份清单 。 利 用这个清单 ， 政府和 私营部门就 可 以减少重 复 项 目 ， 建立 机构间的相互 联系 。

（4）HPCC计划继续取得进展 ， 其研究 内容包括高 性能计算系统 ， 高速度 、 高带宽 通 信网络 ， 计算功能强 的应 用软件 。

4.促进用 户主导 的对信息高速公路的运营

（1）私营部门鼓励联邦政 府在 与 NII有 关的管理 与采购活 动中采 用自愿 性的 标准 。 国家预算管理局发布的新指南采纳 了私营部门的 这一主 张 。

（2）为 了保证各州 在视频图像和 高速数 据的传输上都采用同样的最 低限标准 ， 农业部 农村 电气化司 起草 了关于州 级 电信现代化计划 的指南 。

5.关于保证信息安 全 性和 网络可靠性

（1）对密钥技术和 联邦政府的有关政策 进行了评估 ， 颁布 了一项关于 保护 隐私权的 自愿性标准 ， 以便对通过 电话 线传送的话音 、 传真和数据提供 有力的 密钥保护 。

（2）信息基础设施工作班子下属的 可靠 性与脆弱性工 作小组经 过 与私营部门有关人士 的讨论协商 ， 已 制订 出 了关于NII 的 国 家安 全 措施 及电信行业对付 突发事件的应急措施的框 架 。

（3）国家标准与技术研究院提出了一项 新的 自愿 性的 “ 数字签 名标准” 。 按照这个标 准 ， 人们 可以证实 电子数据是 否可靠无损 ， 可 以 鉴 别 “ 签 字者” 的身份 。

6.关于 改善 频 谱 管制

为 了保证消费者 能在任何时间 、 任 何地点获取信息 资源 ， 政府已放宽 了对新兴 的 无线通信所 用频谱的管制 。NTIA 打算将至 少 200兆赫 的波段从联邦政府手中转交 给 非 联邦 政府 用户 来 管 理 。

（2）联邦政府支持用竞争性投标方 式来 进行频谱的分配 。

联邦通信委 员会对窄带个人 通信服务和 交 互式 图像数据服务所 用的波段进 行 了历史上 的首次拍卖 ， 财政部在 拍 卖中获得 了8亿多美元的收入 。

7.关于 保护知 识 产权

（1）信息基础设 施工 作班子建议 ， 现行 的著 作权 、 专利权 、 商标权和商业秘密 的保护 法规都应进行修订 ， 以适应信息高速公路 “ 通 车” 后 的新形势 。

（2）联邦政府 已计划采取一系列步骤 ， 制订关 于公共 图 书馆 及其 用 户对版权作品 的公 正使 用的 自愿 性指 南 ， 开发一些课程对学生和 公众进行有关知识产权法基本原理的教育 。

8.关于各级政府与各国 政 府 间的协调

（1）卫生 与人 类服务部将 电子福利信息 转移（EBT）作为一个高度优先的项目 。 它 正 与30个 州合作 ， 试 验 或实施EBT 业务 。 采 用EBT 新 技术 ， 贫困 家庭就可凭智能卡在电子出纳机上领取食物券，老年人也可凭此卡领取退休金 ， 等 等 。 今后 ， 如果将每 人的 社 会 保 险 号 、 驾 驶执照 号 及健康状况 基 本数据等都存在 这种智能卡上 ， 就可 真正做 到 “ 一卡在手 ， 别 无所求” 。

（2）几百个公共住房管 理机构 已同住宅与域市发展部的 电子 广告 牌系统相连 ， 从而可 以迅速 了解住宅 与城市发展部的 当前住宅建设 项 目及 其管 理者 的有关信息 。

（3）除 国 家信息基础设施计划 外 ， 戈尔 副 总统 又 进 一 步提出了全球信 息基 础设施计 划 的建议 ， 其内容包括： 鼓励私人投资 ， 促进竞争， 建立灵活 的管制框架 ， 保证公平 的联 网 机 会 ， 确保普遍性的 服务 。

9.关于获取 政府信息

（1）为使公众 能方便地通 过 电子 网络从 联邦政府获取信息 ， 联邦政 府建立 了 “ 联邦世界” 网 络 。 1994年 ， 白宫和 几乎所有部级 机构 都提供 了信息服务 窗 口 ， 公众 可通过MOSA-IC 网和World Wide Web 网获 得 其 服务 。 现在 ， 政府对公众 的透 明度 已大大增加 。

（2）联邦政府 制作了许多交 互式光盘 ， 设置 了一些免费电话 ， 向公众提供信息 。

（3）国家预算管 理局颁布了一条新的规定： 联邦机构信息产 品的 价格 以 收回 散发信息 产 品所 涉 及的 费用为 限 ， 不可定得太高 ， 以保证公众真正能享用这些信 息 。

综 上所说 ， 美 国NII 计划一年多来的进展 ， 主 要 表现 在软措施（ 政 策 、 法规 、 标 准 ， 等 等） 方 面 ， 而不是技术领域 。