克林顿政府对环境技术空前重视——介绍白宫报告“ 面向可持续发展的未来的技术”

武夷山

（发表于《全球科技经济瞭望》1995年3期）

 1994 年 7月15 日 ， 白宫发布 了一份 由克林 顿总 统 和 戈尔副 总统 签 发 的 报告 ， 题为 “ 面 向 可持续发展 的 未来 的 技 术 ” 。 克林顿 和戈尔 指 出 “ 环 境 技 术的 世界市场 正 在急速 增长 ，并 将 在今后 继 续 增 长 。 这 些 技 术给 美 国提供 了 同 时实现经 济 目标 、 环 境 目标 和能源 目标 的一个 令人兴奋 的机会 。 … … 促 进环 境 技术一直 是本 届政府 的一个 高度 优先 的 任务 。 1993年 ， 我们 建立 了一项跨 部 的环 境 技术 计 划 ， 发布 了一系列行政命令来 帮助推 动这 些 技 术的 应 用 ， 还采 取 了一些 具 体 步骤 来 帮助 美 国 公司 出 口 环 境 技 术 。 木报告是我 们推 进 环 境 技 术的 努力 的 又一 步 。 … … 实现 可持续 的发展 是我 国 及 全 世界面 临 的最重大挑 战 之一 ， 要 迎 接 这一 挑 战 ， 只 能 靠开发 和 实施一 些 既 保护环 境 又 保持经 济增 长 的技术 。 ”

 下 面 简要介绍 这 篇 报告 。

一、 通 过环境技术 同 时实现 经 济 、 环境和 能源三 大 目标

 在发 展 中 国家 ， 保 护环 境 与经济增长始终 是一对矛盾 。 过去 许 多年 中 ， 发 达 国家 也 是 把 这 二者 对立 起来 的 ， 只 不 过 有人认为 ， 为 了保 护 环 境 ， 宁愿 以 较 慢 的经 济 增 长为代价 。 近年 来 ， 尤 其是 克林 顿 执 政 以 来 ， 美 国政府 对环 境 的认识水 平 与重视 程度 达 到 了一个新 的 高度 。

 据 估 计 ， 环 境 技术 的 全 球 市场 在1992 年约 为2950 亿 美元 ， 到 1997年可 望 达 到 4250亿 美 元 。1992 年 的 2950亿 美元 中 ， 美国环 保产 业的 营 业额 为1340 亿 美元 ， 占第一 位 。 除 美 国 外 ， 日 本 和 德 国 的环 保 产 业 也很 强 。 据 经济合 作 与发 展 组 织 估 计 ， 这三个 国家 占全球环 境 产 业产值的 2/3左右 。

 1993年 底 ， 美国联邦政 府 发表 的一 份 文 件 提 出了环境 技 术的 出 口 战略 ， 其 中 较 重 要 的 有：

1. 找 到 市场 ， 提 出 出 口 营销 计划 ， 尤 其 要注重那些 既 有近 期效 果 又 有远 期 潜 力 的 市 场 。

2.建立 有效 的协调 机制 ， 增强 美国环 境 技术 在国外 的 显示度 。

3.通 过培训 美 国和 国外 的商务官 员 ， 加 强美 国政府 在 国外的 影 响力 。

4. 通过培 训 ， 加 强 对 本国环 境 产 业 的 支 持 。

目前 ， 美国环 境 技术 主 要 出 口 到工 业 发达 国家 。 看 来 ， 美 国政府 今后 会加 强 对 第三 世界 国家 出 口 环 境 技术 的 努力 。

在美 国 国 内 ， 环 境 立 法 对环 境 产业 的影 响 很大 。 例如 ， “1970 年 清洁 空 气 法” 推 出后 ， 治理空气污染 的公 司 急剧 繁 荣 起来 。 随着 现 政 府对环境质 量 的空 前 重视 ， 美 国 国 内环 境 技术 市场 的前景也 将 是 很 好 的 。

 一方 面 ， 在 国 内市场 和 国外市场 两方 面 的 推动下 ， 美 国环 境 技术产 业 将对 国 民经 济做 出 更大的 贡献 ， 另一 方 面 ， 提 高能效 的 技术 也 是 对环境 有利 的技 术 ， 所 以 说 ， 通 过环 境 技术能 同时实现经 济 目标 、 环 境 目标 和 能 源 目标 。

二 、 政府在环境 保护 上的示范作用

 美国联邦 政府 已发 布 了一系 列 行 政命 令 ， 要求政府 各部 门尽 量 购 买 可再 生 的 物 品 ， 改 善 建筑物的能源利用效 率 ， 加 速 淘汰 那些 会 释放 出破坏臭氧 层 的 化学 物质 的 物 品 ， 采 取 各种 节能措施 ， 等等 。 目的 是 通 过 示范 行 动 向 美国公众表明 ， 怎样做 就 确实 有利 于 保 护环 境 。

 某些 部 门 在执 行 上述行政命 令 方 面 做得很 好 。 例如 ， 能 源 部办 公 大楼 每 星期 回 收 的纸 张 就达15 吨左右 。 环 境 保 护 署为使 有关行政命 令 具体化 ， 开 列 出 了 21种 可再 生 或 含有 可再 生 材 料的商 品清 单 ， 建 议 各部 门尽量 购 买 清 单内的 商品 ， 其 中包括： 地毯 ， 地 板砖 ， 办 公 室废物 回 收容 器 ， 再 生 塑 料 制 成 的 垃圾 袋 、 活页夹 和 复印机碳粉筒 。

 另一项 行政命 令 要求 ， 联邦 政 府所 属设施 的 有毒 物质 排放 量 到 1999年 时要减 少50% 。 凡 生 产 、 处 理 或使 用有毒 化学 物质 的所 有联邦 政 府 机构 ， 都要 将 有关 化学 物质 向环 境 释放 的情况 公 之于众 。 为执 行 这 项 命令， 国防 部 正 要 求 其 每个 军事 基地 制 订 防止 污染 计划 ， 努力 减少 有 害废 物排 放量。

三 、 环境技 术的 发展 方 向更 加 明 确

 美 国 将环 境 技 术 分为 四个大类 。

—— 避害技 术 ， 避害指 避 免 生 产对环 境 有 害的 物质 ， 或 改 变人 的 活 动方 式 以 减 少 对环 境 的 破坏 。 避 害 活 动 通 常要 求 产品替 代 ， 或 重新 设 计生 产 工 艺 流程 ， 而不 单 单 是采 用 新设 备 。

—— 监 测 评 价 技 术 ， 指 监测 评价环 境 状况 污染 物和 其他 在 自然 过程 和人 工 过 程 中产生 的 有害 物质 的释放 量 的 技术 。

—— 控制技 术 ， 将进入 环 境 前 的 有害 物质 转 化为无 害物质 的技术 。

—— 补救恢复 技 术 ， 补救指 将 进入 环 境后 的 有害 物质 转 化为 无 害物 质 ， 恢复指 改 善 由于 自然 原 因或 人为原 因而失 衡 的 生态 系统 。

今 后 ， 关 国环境技术 的 发 展 有 两个重要趋势 。 一是环 境 技术本 身的 。 目前 ， 环 境 技术 的 重 心 是 治 理 业 已 存 在的 污 染 ， 如安装涤气器以清除烟囱中排放 出 的 二 氧 化 硫 ， 或 清 理 垃圾 场 。 今 后 的 重心 则将 是 防 患 于 未 然 ， 避 免 污染 的发生 。 例如 ， 更 多地采 用较清 洁 的能 源 ， 如 天 然 气和 可再 生 能 源 ， 制造企 业将 越 来越 多地 采 用从设 计 伊始 就 注 意节 约原 材 料 和 防止 污染 的产 品 和工 艺 。 第二个趋 势是关于环境技术市 场 的 。 目前 ， 环境技 术的最 主 要 市场 是 美 国本 土 、 加 拿大 和 西 欧 。 今 后 ， 亚 洲 和 拉 美 的市场 将迅速 扩 展 。