为何要监管无人机产业？

                       都世民

              一.机器人与无人机的产业迅猛增长

近日光明日报发文：“机器人时代：该怕还是该盼？”。央视开讲节目请百度创始人李彦宏讲“人工智能会超过人”。中华网发文：“  中国彩虹4无人机在伊拉克投入实战打击IS”。华尔街日报中文版，发文：“无人机发展的下一步：如何防御无人机”。笔者也曾讨论“人工智能争议焦点问题”。当前无论地面机器人、空中机器人、水下机器人、太空机器人，正在蓬勃发展，已形成产业化、规模化。更重要的是机器人正走向人们生活的诸多方面：机器人送餐进入中南海；飞行机器人奔向反恐前线，攻击IS恐怖组织；无人机奔赴抗灾第一线；无人机进入天津爆炸现场；太空机器人登上月球。

然而贴近广大民众的机器人名目繁多：清洁机器人、接待机器人、送餐机器人、销售机器人、可穿戴式机器人 、愤怒机器人、伦理机器人、写稿机器人、结婚机器人、护理机器人、助老助残机器人、烹饪机器人、自平衡双轮机器人、消费型无人机、健康保健机器人、医疗手术机器人、迎宾机器人、安防机器人……。机器人与无人机正迅速增长，其总数是否会超过人类总和！

如今洗衣、扫地乃至煮饭烧菜，全部交给机器人打理。餐厅里收银和所有的传菜、送菜等工作也全部交给机器人打理。不仅如此，餐厅内的多台机器人可包揽迎宾、保安、点餐、传餐、炒菜、烹炸、煮水饺、下面条等工作。机器人与人们的人生活愈来愈贴近，给人们带来方便和快乐，同时也给人们带来忧郁，担心自己的工作被机器人抢走。自己变成失业者。

飞行机器人就是无人机，它没有哪么多名称。根据美国蒂尔集团发布的全球无人机市场预测，未来10年无人机将继续成为世界航空航天工业最具增长活力的市场，其中全球军用和民用无人机销售额将由2015年的64亿美元增至2024年的115亿美元，复合增长率为6.7%。预计到2024年，民用无人机市场份额将由目前的11%增加至14%，达到16亿美元。

国内无人机存在着两个不同的市场：一个是2C的市场，就是针对消费者的；另外一个是2B的市场，针对企业级、工业级用户的需求。两者相比，后者受到的关注程度和了解程度都还不高。近几年，中国无人机市场随着航拍等走进民众，出现爆发式增长。从最初的几十家企业到目前的几百家，发展迅速，也出现了无人机品牌企业大疆创新科技，其产品已占据全球小型民用无人机约70%的市场份额。

              二.机器人与无人机的隐忧

1.我国生活服务类机器人要想取得长足发展，还需突破关键技术、成本控制、品牌培育等三大瓶颈。

2.机器人功能单一化如何实现多功能化？

3.机器人小型化与微型化，人造昆虫的研究也应引起更大关注！

4.机器人集群协同化，无论军用或民用都应解决好这类问题。

5.机器人不具备与人类同级别的视觉、听觉、嗅觉、触觉等感知力，这也说明人类对自己感官---眼、耳、鼻、舌、身、意所产生的信息都用神经元说事存在问题，没有搞清其中奥秘。。

6.机器人的技术含金量和成本相互制约的问题，如何寻求最高费效比，正是阻碍机器人产业发力的重要瓶颈。就无人机长航时这一指标而言，我国无人机与有的国家无人机存在较大差距，在一定程度它限制其应用范围。

7.没有自己的品牌，都是小个子，无法与国外大品牌抗衡。如何整合已有企业的技术力量，突破技术瓶颈是要引起足够重视。

6.机器人与无人机市场缺少政策和法规监管，也成为阻碍无人机产业发展的瓶颈。

7.鱼龙混杂，90%的公司根本就没有自己的产品和技术，有的打一枪换一个地方的经营方式，是搞不出像样的产品，纯粹就是为了炒作融资。

               三.机器人监管的目的和内涵是什么？

1.安全威胁的控制与管理

1）英国《每日邮报》报道，英国军情五处（MI5）及警方相信，伊国组织（IS）成员可能利用数架无人机，以遥控的方式同时向大型公开活动场合发动恐袭。

2)盘旋在美国圣伯纳迪诺郡熊熊大火之上直升机，因担心与无人机发生碰撞，参与救火的直升机被迫暂停行动。这就是说无人机干扰了救灾工作。

3）德国总理默克尔(Angela Merkel)的竞选集会曾受到一架小型无人机干扰。

4）无人机拍摄侵犯隐私的报道并不鲜见。

5）人工智能以令人恐惧的速度快速发展，将导致人类最终走向灭亡！这是英国皇家学会前任主席、理论天体物理学家马丁-里斯(Martin Rees)最新提出的观点。

6）杀人机器人的研制与机器人杀人带来的威胁。英国专家Arkin预计，20年内“自动杀人机器”技术可能被广泛应用。国际机器人武器控制委员会成员、斯坦福大学网络与社会研究中心的Peter Asaro表示，越来越多的人赞同，没有人类监督的机器人杀人是不能接受的.

7）无人驾驶航空器正朝着小型化、轻型化的方向演变，使得它们更难被侦测到。更显监管之必要。

8）2015年1月，华盛顿特区一爱好者的无人机意外坠毁在白宫，导致安全部门紧急关闭毗邻区域。

9）2015年4月，法国数个核电站上空出现了无人机的身影，于是法国政府与小型军事研发团队签署合同，让他们为警方和空军开发武器，用来击落飞鸟般大小的无人机。

10）2013年8月，一架无人机从位于英格兰北部的英国宇航公司（BAE）所属工厂的上空掠过，那里是英国皇家海军潜水艇的建造基地。

2.机器换人冲击就业市场与新增工作岗位比例失调与管控。

就业市场陷入了长期的病态。美国麻省理工学院的经济学家ErikBrynjolfsson表示，机器人和新科技造成工作岗位流失，这是人类社会未来十年所面临的最大挑战。在消灭工作岗位的同时，可以创造新的岗位。这两者之间比例不能失调！

3.要防止供过于求，盲目生产造成巨大库存。

我国机器人市场将迅速发展至万亿数量级，大部分的无人机是按照消费电子市场的理念去做，不能一年弄出几个产品，若干个型号出来。加工企业的短平快思维，无长期打算。技术上不创名牌，无研制人员，无新产品，重复生产。无行业标准及规范。都可能导致产品过剩。

4.机器人一旦不可修复时，如何处理？

例如丧失工作能力、老化、功能失调等，也可能十年后，因机器人更新，无原有芯片和器件更换，也可能返修费用高，被迫将其淘汰。一旦这类机器人和无人机增多所带来的问题不能不考虑。

5.因发现无人机困难故要加强监管

廉价无人机增多和无人机微型化及隐身技术的应用，给发现违规无人机带来很大困难，因此要加强监管。

如何防止上述问题发生？

如何使既有效又合理的监管法规尽早出台？

1）尽快立法，更多参与国际法规的制定。

2）国家空管法规标准研究中心副主任刘浩透露：无人机部际联席工作机制已经建立，召开无人机部际联席工作会议，明确各监管机构所应承担的职责。常设办事机构放在国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室。

3）建立一套以运营为中心、风险评估为主要手段的监管体系。

4）无人机研制融入到航空领域，既要技术创新又要排除安全隐患。

5）制定无人机飞行规范的程序，引导无人机操作培训机制和执照的申请。

6）国家相关部门出台产品的质量认证文件和行业规范。

7）开发雷达探测无人机的反无人机系统。加强对无人机的电子干扰的研究，开发攻击无人机的波武器研制，这是从技术上对无人机实施的有效监管，为监狱、体育赛事和政府大楼和重要设施（例如核电站、三峡大堤坝等）提供安保。

8）商务部和海关总署2015年7月31日发表联合公告，要求有意出口无人机的制造商及早申请办理出口许可证。

                        参考资料

【1】机器人时代：该怕还是该盼？2015-10-18 09:35　来源：光明网-《光明日报》

【2】王碧颖，新民周刊：2045，半机器人时代来临？2015-06-05，来源：新民周刊。 

【3】刘巍巍，机器人开始迈入寻常百姓家，2015-08-20 ，来源：半月谈网。

【4】张璐晶 ，中国经济周刊：谁来监管火爆的无人机产业？2015-10-15 ，来源：中国经济周刊 。

【5】无人机迎来发展新敌人：反无人机系统，2015-07-24 06:52:06　来源: 网易科技报道

【6】给无人机飞行上道保险杠，来源：中国科技网-科技日报 2015年09月30日。

【7】关于中国无人机的一些报道， 2015-8-4 2015-08-03，来源：参考消息网.

【8】商务部：加强对无人机和高性能计算机出口管制,新浪科技讯 7月31日.http://blog.sciencenet.cn/blog-226-910462.html  此文来自科学网吴中祥博客.

【9】“军工版”无人机开启大规模民用,来源：新华网, 作者： 2015年07月16日　.

【10】旧金山好心人用无人机向流浪汉空投汉堡,http://www.CRNTT.com,2015-07-14.

【11】巴軍擊落中國產無人機細節曝光與印軍打嘴仗,http://www.CRNTT.com   2015-07-17 .

【13】张传超  主编,2013中国无人机系统峰会论文集,Papers from China Unmanned Aircraft Systems Summit 2013