中国农业科学院植物保护研究所 马春森

引进成熟技术和海外资金对发展中国家的社会经济发展起到关键的作用，而发达国家或接近发达的国家的社会经济发展的巨大原动力正是科学发现和技术创新。我国正在向发达国家迈进，科技创新正成为推动我国发展的原动力。科研人员把精力和时间直接放在研究上而不是研究团队的生存上，才能真正产出有价值的科研成果。

一、现有科技计划不能满足实用技术“万众创新”的需求

2015年9月中共中央办公厅/国务院办公厅印发了《深化科技体制改革实施方案》，第87条“对现有科技计划（专项、基金等）进行优化整合，按照国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类科技计划重构国家科技计划布局，实行分类管理、分类支持”。其中“自然科学基金”定位在基础研究和应用基础研究上，民生的实用技术和关键技术的研发不是自然科学基金支持的主要范围。“基地和人才专项”定位在研究条件建设和高端人才的资助上，也不能对民生的实用技术和关键技术进行普遍的支持。其他三项“国家科技重大专项”、“国家重点研发计划”、“技术创新引导专项（基金）”也不能满足实用技术和关键技术“万众创新”的要求。

1 “国家重大专项”和“重点研发专项”无法为“万众创新”提供贴心支持。国家科技重大专项是为了实现国家目标，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。“十三五”科技改革的重要内容之一，是将过去旨在实现国家目标的“863”，“973”，支撑计划，公益性行业专项等整合在一起形成数量少，但规模大的“国家重点研发计划”。数量有限的大项目，特别是重点研发专项，往往由少数影响力大的人物把持(有时甚至是圈子内垄断)，多组织关系近的人组成团队。造成处于人生研究高峰阶段的广大中青年科研人员少有机会获得支持。许多科研人员为了生存去迎合大项目任务，获得经费后又拿来做自己感兴趣的方向，还要兼顾项目任务要求，做得不深不透，极大地浪费了研究精力、经费和资源。不能满足广大科研人员“大众创新”的需要。

2 “技术创新引领专项”的传统管理模式难以满足“万众创新”的要求。“十二五”以科技型中小企业技术创新和成果转化为目标的技术创新基金，演变为“十三五”的“技术创新引导专项（基金）”。迄今为止，创新引导专项尚未启动，不知道如何实施，但申请主体局限于中小企业，而把实力强大的从事技术创新研究的科研院所和大专院校基本排除在外。事实上，我国中小企业的研发力量很弱，且普遍缺乏资金，获资助的企业用于研发的资金往往大幅缩水。从事关键技术和实用技术研究的广大科研人员缺乏贴心的资助渠道。

二、“国家自然科学基金”由于资助项目数多，大多数项目不跑关系也能得到公平竞争的机会

国家自然科学基金在基础和应用基础研究上发挥了真正作用，随着国家财政对基础研究与应用研究的投入不断增长，自然科学基金项目资助强度稳步提高，推动我国基础研究和应用研究创新环境不断优化。自然科学基金受到广大科研人员发自内心的认可。其原因主要为：

1.自然科学基金所涉及的角度多、方面广，为各领域科研人员自主方向的研究提供了平等机会。目前自然科学基金包括探索、人才、工具、融合四大系列组成的资助格局，探索系列主要包括面上项目、重点项目、应急管理项目等；人才系列主要包括青年科学基金、地区科学基金、优秀青年科学基金、国家杰出青年科学基金、创新研究群体、海外及港澳优秀学者项目、外国青年学者研究基金等；工具系列主要包括国家重大科研仪器研制项目、相关基础数据与共享资源平台建设等；融合系列主要包括重大项目、重大研究计划、联合基金项目、国际合作项目、科学中心项目等。四大系列、数十个项目，只要科研人员的研究方向属于国家需求宏观指导的要求，都依兴趣自由申请；

2.自然科学基金的申请过程公开公证，流程在阳光下进行，让人信服。自然科学基金从组织机构建设、申请程序、经费的使用和发放、以及监督保障机制均有相关规章，做到全部环节有章可循。在项目申请的过程中，自然科学基金严格遵循信息公开、评审回避、保密等要求。

3. 自然科学基金获资助数量不受固定数量的限制，大多数项目不跑关系也能得到公平竞争的机会。自然科学基金在基础和应用基础研究上发挥了真正作用，受到广大科研人员发自内心的认可。原因是：1）自然基金属于国家需求宏观指导下科研人员具体研究方向的自由申请，可与科研人员的兴趣密切结合；2）自然基金惠及广大科研人员，获资助数量随申报数量增加而以固定比例增加；3）自然基金评审过程对大多数项目公正公平，由于项目数量大（特别是面上和青年基金），优秀的申请书，不需要找关系也有机会成功(在满足有关系的人获资助后仍剩余大量项目供没关系的优秀申请者公平竞争)。但自然科学基金主要定位在基础和应用基础研究上。

三、建议改革“创新引导专项”，设立“国家技术创新基金”

1  设立“国家技术创新基金”可大力借鉴国家自然科学基金的模式和管理方法，定位在国家需求宏观指导下，面向全国从事实用技术研发的广大科技人员自由申请的创新研究。建议设立的国家技术创新基金，根据学科分门别类编制指导性指南，体现国家需求，研究人员在符合指南的情况下自由申请，也可分不同的类型，如青年、面上、重点、国际合作、人才等类别，也可设立专门的科技型中小企业创新引导专项，每个项目资助额度也可分档，以30~300万元为主，周期以3~5年为主。评审和管理程序可大力借鉴自然科学基金有关方法和经验，并体现应用技术创新特色。

2  资金来源以《深化科技体制改革实施方案》中的创新引导专项(基金)为主，显著压缩重点研发计划、重大专项节约出的资金为辅。重点研发计划和重大项目中，除了国家主导的工程类项目，如航天、大飞机等需要不同专业的人密切结合在一起联合攻关外，多数民生领域的技术创新研究，不需要大规模联合攻关，适于通过自主协作方式协同创新，民生领域的重点和重大项目，参加人数多，任务不易划分清晰，不乏滥竽充数之人，单位资金科研产出效率低，这在以前的大项目中暴露无遗，应显著压缩。

资金要面向全国各类地区和人才,民间有高手,不要太拘泥于教育背景、论文背景、单位背景，只要创新思路，解决问题。借鉴国家自然科学基金成功模式，专项研究细化政策、指南与分门别类，要有可持续性，鼓励可持续性,稳定研究。