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教育体制改革的目标与着力点
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——对《教育规划纲要》的识读和建议（11）
本次《教育规划纲要》把“体制改革”列为一大部分、六个章节来讲，足见体制改革对教育的影响。可以说，在整个规划纲要中，教育体制改革被赋予了沉重的责任。这些改革要达到什么目标呢？其着力点又在那里呢？
在本部分，《教育规划纲要》共提出六项体制改革内容：第十一章 人才培养体制改革；第十二章 考试招生制度改革；第十三章 建设现代学校制度；第十四章 办学体制改革；第十五章 管理体制改革；第十六章 扩大教育开放。并认为“深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平”。对“提高人才培养水平”，我的解读是：其一，树立系统培养观念，实现大中小学有机衔接，培养高质量人才，满足国家和社会建设和发展的各项需求；其二，均衡发展，满足不同层次受教育者公平享受教育的权力，实现人的全面发展、全体学生的发展、多样化人才成长需要，满足不同层次人员受教育的需要；第三，重塑政府与学校关系，建立现代学校制度，增加各级教育活力，实现科学发展，尽快缩小与发达国家教育的差距。
对于纲要的着力点，主要体现在以下几个方面：
①起点关：改革考试招生制度，逐步实现“五种录取方式”。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。
②过程关：树立“五种人才观念”。“树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制”。实践“三种人才培养”方式：“注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习”。“注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合”。“注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能”。实施开放办学：“坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。”
③措施关：实施政校分开，理顺政府与学校之间关系。“推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。”“改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。”落实办学自主权，建立现代大学制度。“完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。”
④出口关：建立科学、多样化的评价体系。通过多一些质量评价标准，使更多的毕业生可以成为某些标准的优秀人才。
应该说，本次《规划纲要》在观念上明确，在措施上得当。但如果去认真研读，却总觉得这些东西很好，但都停留在文件上，到实践中，这些观念和措施可能没有用武之地。在国家法律、社会风气、制度设计不能完全跟进的情况下，高考的改革只是画饼充饥。五种方式最后仍然都会归结为“考试和分数”。政府原则放权，但具体的办事程序、具体的规划审批不下放，学校就不会有自主权。坚持党委领导、校长负责、教授治学，就不可能去行政化。如此讲来，目标好、观念科学、措施无力，也不可能真正完成规划之目标。我以为，教育改革的关键是体制改革，体现改革的关键是管理体制改革。只有政府把权力下放给学校、学校把权力下放给教师，学校才有活动，教育改革的目标才能实现。
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