村矿合作--矿业和谐发展之路
刘继顺
2009-09-21
刘继顺
2009-09-21
村矿合作，利益共赏，是中国矿业和谐发展之路！
“村矿合作”中的村指村民，意指矿权地上居住的村民或拥有矿权区土山经营权的村民；
矿指拥有探矿权或采矿权的矿产勘查公司或矿业开发公司。
一、问题的提出
目前，矿产勘查单位和矿业公司与当地村民的利益纠纷矛盾日益突出，以致于爆发出群体性事件。
矿产勘查单位与矿业公司抱怨：村民不好合作，常提出不合理及刁钻要求，且贪得无厌。动不动以断水、断路、断电相要挟，干扰探矿和开发工作，给矿业公司增加了探矿和生产成本，给矿业投资增加了更多的风险，甚至损失。
当地村民抱怨：勘查单位与矿业公司破坏了村民的生产生活环境，诱发了地质灾害，导致了气、水和尘污染，甚至地表塌陷、地表水馈乏、地下水下降和地方病漫延。利益被卷走了，青山绿水不在了，贫困着的依旧贫困。
为什么会产生村矿矛盾呢？
这要追索到《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国矿产资源法》。两法中规定，土地和矿产资源属于国家所有。村民有土地使用权，但不拥有地下的矿产资 源所有权和使用权。至于开发出来的矿产资源收益，国家所有体现在国家规定的各种税费上，地方政府则以红头文件得到了相应的利益，而当地村民的利益在国家法 律法规上从来没有得到体现。在水资源的开发利用方面，也没有相关的法律法规体现出当地村民的长期利益。
当地村民所得利益仅仅是微薄的土地征用或租赁费，或者给矿山企业打工和服务所得。
虽然所有的自然资源属于国家所有，但祖祖辈辈生存于斯的当地村民，却无缘于自然资源开发所带来的巨大收益，看着香车宝马的出入，显贵达官的过市，怎能不产生对立情绪呢？
矿产勘查和开发公司认为，我们到当地进行矿业勘查与开发的风险投资，动则数千万，多则数亿元。有可能成功获利，也可能血本无归。我们是为当地经济与社会的发展而来，当地村民怎么这么刁蛮，这么不懂道理？我们还只有投入，没有获利，怎么就提出这么多无理的要求？
特别是勘查单位更是抱怨，我们这是来帮当地致富的，怎么砍个树，修条路，挖个槽，打个钻，掘个洞，就左挡右拒，漫天要价呢？
当地村民却认为，你们探到了矿，通过转让或开发，获得的巨大利益，有谁想到过我们村民呢？！现在不要点，今后我们找谁？
没有法律法规可依，村民们只能以他们自己的方式，维护自己应得的权益，甚至做出过激的行动，发生群体性事件。而矿业公司则祈望于政府解决，政府难以解决的，则出警弹压。
纠纷是暂时平息了，但矛盾依旧存在，甚至加深了。
每每听到类似报道，目睹这种纠纷，我心里在想：是不是可以设计出一种制度或模式，让村矿合作，利益共赏，和谐共处，共谋发展！这就是我提出村矿合作的由来！
二、村矿合作制度--模式设计
1、探矿权和采矿权的设立，除政府部门批准外，要有与当地村民组织的合作协议书。
协议书的内容和格式，由国家统一制定。任何村民和村民组织不得以无理要求拒签合作协议书。
2、合作协议书中的村民权益，由国家根据不同的地区统一作出规定。村民的权益，建议以股份的形式体现。这样可以确保村民长期的利益，符合和谐发展的国家大计。
3、探矿权区，资金投入的风险最大，回报期较长。涉及到土地和林地的占用，按现有法规执行。村民的补偿，待矿权转让获利或开发获利时实现。这样可以降低探矿的风险和资金投入，从而加速探矿工作。
4、采矿权区，资金投入的风险相对较低，涉及到土地和林地的占用及村落的搬迁，按现有法规执行。村民的补偿，应该立即兑现。
5、不论是事业勘查单位，还是民营勘查公司；不论是国有矿业公司，还是民营矿公司，都必须与村民组织签订合作协议书。因为目前矿权转让均是有偿的，矿权转让或开发获利，理应有一部分回馈村民。
三、村矿合作的前景
如果这种设想可行，且能实施的话：
村民没有理由不支持矿产勘查与开发工作的，因为其中有他们长期的利益所在；
勘查与开发公司没有理由不支持这一制度--模式设计的，因为村民的支持，就能加速矿产勘查和开发工作，从而降低勘查与开发风险，避免无休止的村民协调与精力浪费。
只有这样，村矿才能和谐，社会才能安定，全面小康才能实现！
何乐而不为呢？！
