国家“十一五”科学技术发展规划的执行值得深入总结

王元丰

北京交通大学教授

随着2010年的结束，《国家“十一五”科学技术发展规划》（以下简称《“十一五”科技规划》）的执行期已经结束。目前，有关部门正在为我国未来五年的科学技术发展制定规划，确定发展的思路、目标与重点任务。因此，深入总结分析《“十一五”科技规划》执行的成功经验与不足，对“十二五”科学技术发展规划制定与实施，有着重要的借鉴意义。

《“十一五”科技规划》的战略目标是：“要基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的国家创新体系，形成合理的科学技术发展布局，力争在若干重点领域取得重大突破和跨越发展，R&D（研究与开发）投入占GDP的比例达到2%，使我国成为自主创新能力较强的科技大国，为进入创新型国家行列奠定基础。”近来科技部组织的“十一五”重大科技成果巡礼，展示了首台千万亿次超级计算机系统、我国第一台深海载人潜水器等成果，说明“十一五”期间我国科技重点工程、重大项目成果丰硕。还有科技部相关负责人在媒体介绍过去五年我国科技发展成就时表示“ 我国整体科技实力与西方发达国家的差距明显缩小”， 科技部万钢部长说，在国际金融危机后世界科技竞赛中，中国不仅没有落后，而且交出了较为满意的答卷。但是，到目前为止，就《“十一五”科技规划》确定的国家创新体系、发展布局、R&D投入以及我国是否已经成为自主创新能力较强的科技大国的战略目标，还没有见到有关部门正式公布全面的评估报告。

对“十一五”科学技术发展工作进行全面总结需要系统深入的工作。笔者这里仅就《“十一五”科技规划》确定的到2010年需要达到的主要指标进行分析，来检视《“十一五”科技规划》的执行情况。《“十一五”科技规划》确定的2010年发展指标共九项。九项指标中的到2010年国际科学论文被引用数进入世界前10位、本国人发明专利年度授权量进入世界前15位、科技人力资源总量达5000万人、从事R&D活动的科学家和工程师全时当量达到130万人年四项指标，根据2011年1月13日新华社刊发的报道《勇立潮头向未来——迎接国家科技奖励大会综述》和2009年9月17日时任科技部党组书记、副部长李学勇同志出席国务院新闻办的发布会，介绍中国科技事业六十年发展成就公布的数据，这四项指标已经完成，分别为2009年世界第９位、2008年世界第四位、2009年我国科技人才资源总量达到5100万人和从事R&D活动的科学家和工程师全时当量达到190万人年。而另一项指标2010年科技活动人员总量达700万人，笔者找不到2009年或更新数据，根据2009年中国科技统计数据（2010年数据尚未公布）公布的2008年500万人，以及2009年我国科技人才资源总量达到5100万人以及从事R&D活动的科学家和工程师全时当量推算，这项指标应该能够完成。

对于2010年科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上以及对外技术依存度达到40%以下两项指标，笔者找不到国家统计局和科技部或其他官方部门公布的数据。尽管中共中央政策研究室经济局局长李连仲于2010年04月17日在首届宏观经济形势与企业发展战略论坛上认为我国科技进步对经济增长的贡献率为40%，但根据《科技日报》在2009年12月20日发表的“2020年科技进步贡献率60%的目标有望实现”文章公布的数据：在1980年至2007年期间，科技进步（全要素生产率）对经济增长贡献率为45.62%，其他有学者计算近30年的我国年均科技进步贡献率年均为46.29%，可以认为这项指标已经完成。但是，对外技术依存度，虽然工业和信息化部运行监测协调局副局长高素梅在2010年第一季度中国电子信息产业经济运行暨彩电行业研究发布会上表示我们对外技术依存度超过50%以上，中共中央政策研究室经济局局长李连仲也同样于2010年04月17日在上述论坛上认为我们国家的技术对外依存度是60%，马虎兆等2008年经过对对外技术依存度的模型修正后，计算得到我国的对外技术依存度从1995年的27.17％上升到2004年的66．00％。而李盾等测算认为我国的对外技术依存度为从1995年的76%，下降到2007年的34%。由于对于如何科学测算对外技术依存度本身就是值得探讨的问题，因此到2010年我国是否完成《“十一五”科技规划》确定的对外技术依存度指标，在没有权威的官方数据支持情况下，难以做出判断。但是，正因为存在测算方法不同，所以，可以有不确定性的将对外技术依存度列为完成范围（由科技部给出的“十二五”科技发展规划到2015年这项指标下降到23%也可证明这项工作的进展）。

然而，对于广大科技工作者非常关心的到2010年全社会R&D投入占GDP的比例达到2%，这项非常重要的指标，可以肯定是没有完成的！根据2009年中国科技统计数据，2009年我国全社会R&D投入与GDP的比为1.7%；而根据科技部提供的数据，2010年全社会R&D投入占GDP的比例为1.8%，没有达到2%的目标！与创新型国家要求的2.5%有距离，与世界领先国家3%左右的水平相比更有较大差距！而对于高技术产业增加值占制造业增加值达到18%指标，同样是2009年9月17日李学勇同志在国务院新闻办的发布会给出的数据是10.2％，科技部在正在制定的“十二五”科技发展规划中到2015年这项指标仍为18%，可以看出这项反映科技提升制造业发展的指标完成的很不理想。

总结《“十一五”科技规划》主要指标的完成情况可以看出，9项指标中5项涉及科技人员、发表论文和授权专利的指标已经完成。科技进步对经济增长的贡献率以及对外技术依存度2项反映科技对经济贡献的指标，由于没有公布的权威统计数据，难以给出结论，但可以在有不确定性的条件下归为完成。而全社会R&D投入占GDP的比例以及高技术产业增加值占制造业增加值的比例肯定没有完成！

那么，该如何评价《“十一五”科技规划》的执行情况呢？可能官方和民间会有不同的结论。不过，现在重要的不是对“十一五”期间科技规划发展的定位、评价（“十一五”期间科技发展的成就也是有目共睹的），而是应该对《“十一五”科技规划》的执行情况进行深入的总结：取得成绩的原因是什么，而一些重要指标没有实现的原因又是什么？只有认真、深刻总结《“十一五”科技规划》的执行情况，我们才能更好的制定“十二五”科技发展规划，使我们国家的科技在未来五年发展得更好，早日进入创新型国家行列，为国家的发展、强大贡献更大的力量！