具有行业特点的大学还是政府各部门直接管好

目前，中国大学数量是2246所。在2246所大学中，顶层的大学985有39所+1所中科院大学，其次是211大学114所减39所（211和985重复）后的75所+南方科技大学、宁波诺丁汉大学，第二层次有77所；第三个层次是各省级重点大学，如云南省的昆明理工大学、浙江省的宁波大学、成都理工大学等。第四层次是一般高校二本、独力学院三本、高职院校等。

这些大学中，95%由各级教育部门管理。这里指的管理是指领导任命或提名、资金计划、学校发展、其他一些行政性审批等。个人认为大学主要由教育部门管理，权利过分集中，有些方面不利于很好地完成高校三大任务。

例如，在世纪之交，为探索改革上先走一步，在提高教学、科研和社会服务等方面发挥示范，一批实力较强、学科特色鲜明、原各部管理的高校均划归教育部直管，实力较弱的重点高校，下放到各省或共管。这些高校有不少，如中国农业大学、中国地质大学、北京林业大学、电子科技大学、成都理工大学、西南财经大学、西安建筑科技大学等。原教育部管的大学一般是综合性，各学科都比较强，而各部管的大学，一般是行业一流大学。归教育部管后，为了提升排名和通过评估，这些大学也发展了行业一流学科之外的学科，提升了综合性，为了更多涵盖还改了名，甚至像中国农业大学，有领导曾提出要把“农”去掉。结果，这些大学一定程度上，出现资源分散，行业特色受到影响。这些大学在一、二层次大学的中游，综合地和一流比，差距较大，比下，优势又不特别足，有点尴尬。

另外，由于管理不属于原各部了，原各部的资源投入大幅缩水，如校园建设、学科建设、实验室建设等主要依靠教育部了，而教育部管大学又那么多，投入主要考虑要建世界一流大学的大学，因此，资源投入受到影响。原来在各部可以得到的科研项目、社会服务项目，由于现在这些部门主要考虑下属研究院所，现在都得不到了，只能转从国家基金、科技部申请。由于管理权被剥离后，原来各行业大学为各部承担的科技教育培训功能，各部又得令起炉灶。无怪乎有校长感叹: 现在真没有改名前归口某某部好。

而且，教育部管的大学都是厅级、副部级，全国有那么多直管大学，教育部对这些大学的领导要提名、考察、考核、监督，我觉得这些工作应该很累。而其他部如农业部，就没有这么多级别的人要这样做。到省一级也一样，教育厅要管每个地区的学院领导、每个省有十多个地区（市）级的学院、省城还有一、二本大学、职业技术学院，都是厅一级。

   假若有些行业大学如农业、林业、交通、信息、工业、国土划归各部、各省厅管理，会有什么好处？首先，如农业大学、林业大学、农业职业技术学院归农业部门管，农业部门可以整合农科院、林科院、大学的科技资源，根据行业需求和发展开展研究和技术服务，学校、老师也有事情干，而且能很好地理论联系实际，减少泡沫科技、垃圾专利和论文。第二、教育部减少直管高校后，管理效率会相应提高。目前，由于管理的大学太多，教育部见到各大学校领导、院级领导、老师进行交流的机会非常少，不利于上情下达，下情上传，有点像“笑见皇帝十年等”的感觉! 第三、归各部管的大学，不需要对行业优势外的学科进行足够重视，资源可以集中到行业优势学科上。随着时间推移，办学特色就体现出来了:教育部的高校是办世界一流的综合性文理工大学和师范大学，各行业高校则突出了行业特色和优势。如果行业特色突出出来了，成为行业老大，这也是一流大学呀。最近10年，学院改大学、小行业大学扩成综合性，其实都是一种外延式的增长，大学发展要办出特色和优势才算发展。第四、行业大学归各部管后，教育部门不是不管了，而是对这些行业大学间接管理，如学科评估、教学质量、投入、师资水平等进行监督，类似于第三方的督学。这样能更好发挥教育部门的职能。