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青川重建两难境地
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青川县规划和建设局的办公地点，距离地震断裂带就不足50米。@科学公社ScienceComm
本文来源于《财经网》 2009年05月14日
【《财经网》青川专稿/记者 李虎军 李微敖】在等待近一年之后，青川县城确定在原址乔庄镇重建。但这并不是一个所有青川人都能接受的答案。
县城搬迁争议
青川县位于四川省北部，隶属于广元市，与甘肃省文县和陕西省宁强县接壤。县城乔庄镇则座落在县境北端。
和全国很多地区一样，青川县近年来步入城市化的快车道。到2004年，县城建成区面积从1985年的1.73平方公里增长到2.95平方公里；县城的人口则达到两万多，比1985年增长七成以上，与建国初期相比更是增长了33倍。
但由于县城土地有限，密集的建筑物已经与这些地震带和滑坡体交织在一起。三条地震断裂带横穿位于县城北部的老城区。狮子梁等三个滑坡体，或者说不稳定山体，也紧靠着老城区。
实际上，青川县规划和建设局的办公地点，距离地震断裂带就不足50米。
“5·12”地震之后，青川出现了搬迁县城的呼声。连绵不断的余震，更是增加了人们对于县城安全的担心。
经过多方权衡，竹园镇成为新县城的候选地。竹园镇地处青川县域南端，1991年从广元市元坝区划归青川县，距离乔庄镇和广元市区分别约68公里和60公里，距离成都至广元高速公路则只有数公里。
青川县规划和建设局副局长青久江告诉《财经》记者，竹园远离三条地震断裂带，地质灾害危险性较低，便利交通有助于紧急情况下的救援，可利用土地面积也超过乔庄。而竹园作为县城的不利因素则包括，位于整个县域最南端，不方便群众办事等。
对于县城的搬迁动议，县城居民的态度并不统一。
38岁的彭忠军不愿县城搬到竹园镇。他的副食品商店紧靠宾馆，每个月都能挣到2000元以上。他还说，乔庄没有什么工业，山清水秀。
但也有很多人想离开县城。青川县规划和建设局办公室一位工作人员说，地震使县城的土壤和空气都受到了污染，而且地震和地质灾害的风险并未消除，“1976年的松潘、平武地震对青川就有影响，谁知道30年以后会不会再发生地震？为了后代着想，也应该离开乔庄。”
规划方案变更
一开始，县城异地重建方案占据了上风。竹园镇作为新县城所在地的规划方案，2008年12月通过了四川省建设厅组织的专家评审。
不过，这一方案始终没有得到四川省政府的批准。从2009年2月开始，不断传来消息说，青川县城可能搬不成了。
实际上，青川县城是否搬迁不仅是一个科学问题，也涉及到灾后重建投入、各个群体利益协调等错综复杂的因素。
青川县规划和建设局副局长青久江说，行政中心搬迁容易引起社会不安定，甘肃陇南市政府搬迁问题引发的群体事件，对于青川县城的搬迁决策也有影响。
2009年5月7日，在四川省政府举行的一次新闻发布会上，青川县城的选址问题终于有了答案。四川省民政厅厅长黄明全在回答《财经》记者提问时明确表示，青川县城将在乔庄镇重建。
黄明全说，四川省委省政府和中央相关部委多次组织专家实地考察和充分论证，认为青川虽然受到地震灾害，但受灾程度比北川、映秀轻一些，也具备基本防控条件。综合多方面因素，青川县城党政机关驻地不再搬迁，乔庄镇将保留县城的基本功能。此外，县城一些单位将适度分流到竹园镇。
脆弱乔庄
青川是“5·12”地震极重灾区县（市）之一。根据统计，全县遇难4697人，失踪124人。
在青川县城，尽管有很多房屋成了危房，上面写着大大的“拆”字，但完全倒塌的房屋并不多。
县城损失最惨重的，当属山珍市场旁边的住宅楼。43岁的肖天琼家住一楼，地震时幸运逃生，她的很多邻居则遭遇不幸，估计遇难者有数十人以上。
青川县规划和建设局副局长青久江表示，这栋楼建于20世纪90年代。而直到2003年以后，青川县才开始执行七度设防。
实际上，青川县的人员伤亡大多发生在县城以外的乡镇，如木鱼镇中学，以及后来被作为地震遗址公园的红光乡东河口村等。
县城搬迁争议已经影响了乔庄镇和竹园镇的灾后重建进程。宁波援建指挥部规划组组长柳利军说：“规划方案本来去年就应该做出来的。”宁波负责援建乔庄，杭州则负责援建竹园。
而且，柳利军表示，要在乔庄进行规划建设难度很大，“这是一个山城，生态很好，但同时又很脆弱。”
在乔庄镇确定作为青川县城重建地之后，一个新的问题摆在了人们的面前：如何疏减乔庄镇的人口？
青川县规划和建设局副局长青久江说，目前乔庄镇安全区面积只有1.2平方公里，最多可以容纳1.6万人。这就意味着，近万人需要搬离乔庄镇。
根据规划，乔庄的厂矿企业和一部分教育机构将搬迁至竹园镇。但据青久江介绍，这两部分加起来可能也就3000人左右，因为乔庄的厂矿企业本来就不多，小学不可能搬迁，普通中学在乔庄和竹园怎么布局还未确定，而职业高中和教师进修学校的人数有限。
数十公里外的竹园镇，则正在为县城功能的疏减做准备。杭州援建指挥部一位成员说，竹园镇将承担乔庄镇原先的部分教育和文化等功能。
“我们的设计原则是满足需要、适度超前。” 这位不愿透露姓名的成员说，“未来竹园镇的设施都是新的，居住环境也会有很大改善，乔庄镇一些居民可能也愿意搬迁到这里。这就会带来一部分自然的迁徙。”
在付出血泪代价之后，青川人开始懂得如何规避生存风险，如何规划城镇未来。■
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